我國新能源消納政策體系解讀

一、“新能源消納”提出的背景

“消納”一詞從2012年起頻繁出現(xiàn)在政府部門的相關(guān)文件中。2011年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量超過120億千瓦時(shí)，個(gè)別省！ ）的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)已下降到1600小時(shí)左右。2012年國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》（國能新能[2012]135號），首次重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)電消納問題。此后的十余年間，新能源消納始終成為政府部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司及整個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞消納出臺的一系列政策在促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、新能源消納政策體系

目前，我國關(guān)于新能源消納的政策體系主要分為3個(gè)方面，涵蓋新能源消納的目標(biāo)、監(jiān)測和保障手段，如圖1所示。

（一）新能源利用率

1.目標(biāo)導(dǎo)向階段（2011-2023年）

2016年底，我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.49億千瓦，但2016年全國平均棄風(fēng)率達(dá)到 17.1% ，部分省（區(qū)）的棄風(fēng)率甚至超過 40‰ 為了緩解日益嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象，在2017年全國人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告中提出“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。

2018年國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（發(fā)改能源規(guī)【2018]1575號），提出了明確的消納目標(biāo)：2018年確保全國平均風(fēng)電利用率高于 88% （力爭達(dá)到 90% 以上），2019年確保全國平均風(fēng)電利用率高于 90% （力爭達(dá)到 192% 左右），2020年確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到 95% 左右），同時(shí)從優(yōu)化電源布局、加快市場改革、提升調(diào)節(jié)能力等方面提出了促進(jìn)新能源消納的舉措。……