淺議行政事業單位預算績效管理問題及對策

行政事業單位作為依法履行公共職能的服務機構，運作資金主要來源于財政撥款。社會經濟持續發展，政府部門對預算績效管理的重視度明顯增強，2008年政府工作報告明確要求，推進行政問責機制建設，完善預算績效管理體系。行政事業單位亟需提升預算績效管理效能，確保財政項目支出與預算目標精準匹配，推動資金使用效益最大化。

一、行政事業單位預算績效管理的理論

行政事業單位預算績效管理可界定為公共財政預算績效管理，政府及相關主管機構依據財政效益原則，采用績效指標與目標導向模式，對部門內部財政支出開展公正客觀的評估決策。該機制本質上屬于系統性資金管理體系，預算編制階段需設定明確目標，執行過程中進行監督控制，預算結束后對照目標實施績效評價——這種管理模式貫穿資金使用全周期，著力識別資金流轉存在的癥結，提升財政資源配置效率。傳統財務管理中“只要不私吞，資金使用無約束”的舊有觀念亟待革新，行政事業單位需構建新型管理理念，將公共資源精準配置于關鍵急需領域。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

1.預算績效管理觀念淡薄預算績效管理理念推廣多年，多數行政事業單位重視不足，未能建立完善制度體系。部分單位方案流于表面，未融人預算執行流程，缺乏專職人員實時評價，實際成效欠佳；個別工作人員機械遵循初期指標，忽視執行階段問題及成效影響，偏離管理核心要求。預算績效管理形式化現象突出，日常工作中未形成常態化機制。量化指標與動態管理脫節現象普遍存在，部分項目執行者僅關注預設參數，對過程偏差缺乏及時修正，績效目標達成度與預期產生顯著差距。這種現象反映出管理主體對績效內涵認知存在偏差，將階段性考核等同于全過程管理，違背了動態追蹤、持續優化的基本原則。

2.預算績效編制較為單一預算績效編制呈現單一化傾向，\"零基預算\"方法雖被行政事業單位廣泛運用，實際執行中未充分落實或有效貫徹，多數單位編制預算時習慣依賴歷史數據，僅進行簡單微調即確定為當年預算方案，與實際工作任務脫節明顯，直接提升了預算績效管理的實施難度。預算績效目標設定環節普遍存在模板化傾向，未能融合機構自身特點及職能定位，管理方式缺乏多樣性，績效管理停留于表層，難以實現精細化管控，資源投入與產出效果失衡顯著，資金耗費難與預期成效形成正相關。

3.預算績效管理評價標準不明

確預算績效管理的順利推進離不開科學中立的評價基準體系，行政事業單位組織特性和運作機制特殊，績效管理過程涉及內設部門利益，各部門工作獨立性較強，還可能涉及外部單位協作。構建跨部門的系統性評估框架成為必然選擇，實際操作中面臨多重障礙：部門間職責交叉、人員配置邊界模糊、資金監管分散、權限劃分重疊，這些問題形成相互掣肘的困局，評價標準難以精準捕捉預算執行質效，現有指標體系與真實管理狀況存在顯著偏差。

4.預算績效管理參與人員專業素質不高預算績效管理構成財務管理的核心環節，確立績效目標、資源配置及效果評估均依賴扎實的財務理論與實踐基礎。相關人員需具備財務專業素養，實際操作中卻呈現專業能力薄弱現象，部分崗位由非專職人員兼任（如基礎出納崗），復雜業務甚至外包第三方機構處理。推行預算績

效管理面臨顯著挑戰，部分管理層未充分理解財務專業性的重要性，僅關注資金撥付環節，甚至誤認為預算績效管理限制資金使用，決策層面形成無形障礙，阻礙管理機制的有效建立與實施。

5.預算績效目標設定整體科學性不足預算績效目標的設定及合理化是保障預算項目完整性的基礎條件，也是部門預算編制合理性的評判標準，在行政事業單位財務管理體系中具有不可替代的作用。績效目標由各行政事業單位制定，要求方向明確、內容具體、量化可測。現階段預算績效目標的清晰度仍存在明顯欠缺，突出表現為指標設計精細化程度不足，主要成因涵蓋多重維度：業務形態的多樣性和復雜性導致目標設定難以統一，財務部門主導指標設計與填報時，僅以簡單通知形式傳達要求，缺乏對專業設計的解讀和培訓，客觀上制約了跨部門對預算要求的協同認知。業務部門設定目標存在主觀隨意性，多由績效管理人員單方面制定，一線員工參與不足，調研論證工作流于表面化，導致目標缺乏系統性和代表性。部分單位為快速達成目標，將目標值設定于較低閾值范圍，可能無法真實反映預期績效效果。

6.預算績效管理的執行力不強行政事業單位預算績效管理效能直接受推進過程中執行力影響一一執行力是核心因素。實際運行中，多數行政事業單位預算績效管理執行力度存在明顯缺陷一一財政與部門之間、單位內部協同機制均出現斷層：少數機構對預算績效管理持被動態度，部分存在排斥傾向——財政信息交互渠道阻塞，管理制度在基層落實受阻；單位內部預算績效管理依賴跨部門協作，權責劃分不清導致部門本位主義蔓延——績效管理整體效能被削弱；績效考核的戰略價值認知薄弱——激勵機制缺失造成執行人員工作動力衰減，最終形成預算績效管理實施阻力。

三、行政事業單位預算績效管理改善的方法

解決以上問題將極大地提高行政事業單位預算績效管理水平，使單位的預算績效管理更合理。行政事業單位可以從以下幾方面進行探索：

1.通過學習，提高預算績效管理的認識行政事業單位預算績效管理實踐中，增強全體參與者的認知層次，是解決現有問題的關鍵路徑，構成單位財務管理體系升級的核心環節。部分單位實施效果不理想，核心癥結在于缺乏對其深層價值的系統性認知，預算績效管理既是財務管理工具，更是現代治理理念，科學設定目標、精準執行預算、嚴格評估績效，三者協同實現資源優化配置，保障公共服務高效供給。行政事業單位需將深化認知作為基礎性工作，組織專題講座、專題研討、在線培訓等多元學習活動，幫助員工多維度理解其內涵與價值。引導員工自主開展學習研究，使管理理念滲透至日常工作各環節，構建全員參與、協同推進的良性機制。唯有全體成員透徹理解其對機構發展的戰略意義，才能在實務中主動落實；推動預算績效管理實現形式到實質的跨越，促進制度規范向文化自覺演進，為可持續發展構筑堅實支撐。

2.結合單位實際，構建預算績效管理體系行政事業單位受制于特有管理體制，資金流動存在多重限制，預算績效管理成效常低于預期，這類體系具備跨部門協同與多主體參與的復雜屬性，涵蓋范圍廣闊。構建行政事業單位預算績效管理體系需考量單位實際，避免照搬通用模板，強調體系在實際場景中的可操作性；績效目標設定需契合機構特質，杜絕好高騖遠；管理范疇應覆蓋預

算部門各層級，兼顧與上級主管部門的協同機制。對于涉及多部門的大型績效項目，可設立專職績效管理員。制度建設是預算績效管理的根基，行政事業單位須持續優化現有機制，搭建高效科學的框架體系，明確績效目標與實施路徑。具體操作層面：系統梳理機構職能定位與發展戰略，重點強化績效目標設置環節，建立兼具科學性與實用性的指標體系，為預算執行提供支撐保障。推行民主決策機制，廣泛開展基層調研，整合員工管理智慧與跨部門經驗，系統性分析績效影響因素，制定標準化管理目標。預算績效評估需精準高效，結合機構運行實態動態調整考核方式，增強管理措施的適配性，為高質量發展注人理論支撐與實踐動能。

3.開展業務培訓，提高人員的專業素質行政事業單位預算績效管理體系的運行效率與人員專業素質直接關聯，這一工作覆蓋財務知識領域，同時包含項目管理、數據分析及績效評估等跨學科技能，當前財務管理精細化趨勢要求必須強化人才綜合能力，系統培訓計劃需根據不同崗位需求設計差異化方案。基層財務人員需重點強化數據處理與預算編制技能，中層管理者應提升績效評估方法應用及項目統籌能力，決策層需培養戰略視角下的資源分配決策思維，外部專家資源引人能有效更新管理理念，專題研討會剖析典型案例，行業認證考試與專業進修課程則為員工資質升級創造路徑。復合型人才隊伍構建需要多維支撐，專業素養提升既依賴系統性培訓機制，又需搭建持續學習平臺，理論與實踐結合推動管理效能迭代，人才儲備厚度直接影響預算績效管理質量，專業化團隊建設為行政事業單位可持續發展奠定基礎。

4.通過獎懲機制，強化執行力度預算績效管理實踐中，執行效能

的提升構成目標達成的核心要素，部分單位顯現出內生驅動力欠缺現象，這種現象制約了管理運行成效，弱化機構整體財務管理水平，激勵機制與約束體系不完善構成表層誘因，更深層關聯著組織內部績效文化積淀不足，績效文化構成預算績效運行的基礎支撐環境，引導個體工作目標與機構戰略績效自然融合，形成持續正向的驅動氛圍。行政事業單位需構建動態獎懲體系，同步推進績效文化的培育深化，明確的目標導向機制、可視化的評估路徑、公正的結果公示制度協同作用，逐步塑造績效優先的組織文化基底，這種文化生態激發員工自主優化工作質效，深度參與預算管理全流程，催生自我強化的管理閉環。定期開展執行效果回溯診斷成為必要環節，系統性梳理流程阻滯點，動態調整實施方案，優化資源配置效率，執行層面的持續改進機制與文化建設形成共振效應，共同破解執行動能不足的困局，驅動預算績效管理向規范化、科學化方向演進，最終實現財務管理體系的迭代升級。

5.共同參與，科學設計預算績效目標行政事業單位預算績效目標設計需兼顧科學性與合理性，這是保障預算績效管理高效運行的前提。構建跨部門協作機制成為提升目標質量的核心路徑，推動財務與業務部門深度溝通合作。協作機制既幫助財務部門深人理解業務需求，又促使業務部門積極參與目標設定，保障預算績效目標與單位戰略目標一致。動態調整機制的設計需被重點關注。預算執行階段常面臨外部環境變化、項目實際進展等變量，績效目標可能產生適應性修訂需求。建立靈活調整機制，允許適時修訂目標，保障預算績效管理的適應性和有效性。強化執行監控體系同樣關鍵。單位需建立即時反饋系統，及時識別執行偏差，采取針對性糾偏措施。將事前目標設定、事中動態調整與事后效果評估形成閉環管理，這種全流程管控模式顯著提升績效管理效能。預算績效目標管理體系的持續優化，最終增強資源配置效率，為公共服務質量提升構筑制度性支撐。

6.用信息技術，提升績效管理水平信息技術持續迭代進程中，行政事業單位需把握數字化轉型契機，將信息技術深度整合至預算績效管理體系，搭建智能化預算績效管理平臺，實現預算編制、執行監控、績效評估等流程的自動化處理，完成智能轉型。系統既具備實時采集分析預算數據功能，又能運用數據挖掘與預測分析技術，生成前瞻性決策方案供管理層參考，云計算與大數據技術支撐下，預算績效數據實現跨部門集中管理與共享，消除信息壁壘，增強數據流動性及調用效率。數據可視化工具的應用使管理層與執行部門直觀掌握預算執行動態與績效目標進度，便于動態調整管理策略、優化資源配置路徑，信息安全構成技術應用的核心保障，行政事業單位需同步推進信息安全防護體系構建，從制度規范與技術防護雙維度確保數據保密性、完整性與可用性。基于系統化信息安全管理制度與防護措施，數據泄露與篡改風險得到有效防控，保障信息化管理系統的穩健運行，借助上述技術路徑與管理機制，預算績效管理逐步實現科學化運作模式、精細化管控標準與智能化決策流程，為組織效能提升與可持續發展注人技術動能。

7.強化評價應用，提升預算績效管理水平強化行政事業單位預算績效管理評價應用，需保證評價客觀公正、結果有效運用，同時關注評價體系的動態優化與持續改進，社會經濟環境持續變化，單位職能不斷調整，預算績效管理的目標與重點同步改變，評價體系必須保持靈活性與適應性，及時反映變化并調整，保障評價結果時效性、準確性，為決策提供前瞻支持。加強同行業單位

交流合作，比較分析、分享經驗，借鑒先進管理方法，持續完善評價體系，跨單位協作既拓寬管理視野，又促進行政事業單位行業預算績效管理水平的整體躍升，建立內部反饋機制，鼓勵員工就評價過程與結果提出意見建議，通過內部信息收集渠道，快速識別體系缺陷與不足，獲取評價優化的原始數據。這種機制提升員工參與度與責任感，增強對管理工作的認同，推動單位績效文化建設發展，上述措施協同作用下，行政事業單位預算績效管理評價應用效果顯著增強，管理工作逐步實現科學化、規范化與精細化，為機構高效運轉、公共服務質量提升奠定堅實基礎。

四、行政事業單位預算績效管理改善的保障措施

1.加強組織領導，明確責任分工預算績效管理工作領導小組由行政事業單位組建，組長由單位主要領導擔任，財務部門負責人、相關業務部門負責人構成成員架構，界定各部門在預算績效管理中的權責邊界。該小組承擔頂層設計職能，制定配套制度與政策框架；同步建立常態化監督指導機制。各業務部門須配置專職人員牽頭落實預算績效管理實施細則，保障相關工作平穩有序推進。

2.完善制度建設，規范管理流程構建并完善預算績效管理制度框架，涵蓋目標設定、過程監控、效果評估及結果應用等模塊；制定各環節標準化操作規范與流程細則，結合機構具體業務特征細化執行方案與操作手冊。制度體系的完善推動管理流程規范化，預算績效工作的科學性與規范性得到有效提升，形成涵蓋全生命周期的閉環管理機制。

3.加大資金投入，保障信息化建設預算績效管理實踐需要充足資

金保障信息化進程，引人專項經費支撐技術升級與平臺開發，構建功能完善的預算績效管理信息化平臺，依托前沿信息技術與專業軟件系統，推動預算績效管理流程向信息化、自動化、智能化方向轉型。定期開展系統維護和升級管理，確保平臺運行穩定性與數據安全性，技術團隊應建立全周期運維機制，通過實時監測與故障預警手段，為預算編制、執行、評估等環節提供持續的技術支撐，績效管理人員需掌握平臺操作規范，充分利用可視化報表與智能診斷工具提升管理效能。

4.強化監督考核，確保工作落實構建完善預算績效監督考核機制，強化監督檢查職能，保障制度措施落實到位。將預算績效管理整合至單位內部績效考核體系，定期評估各部門履職情況，考核結果直接關聯部門績效。表現優異的部門及個人可獲表彰獎勵，履職不力或存在問題的則追究責任。強化監督考核能提升各部門重視程度，保障預算績效管理有效推進，考核體系與激勵機制形成閉環，責任追究條款倒逼規范化運作，績效評估數據支撐動態優化流程，多維度監管手段形成長效約束。

隨著行政事業單位財務管理規范化進程持續推進，預算績效管理的關鍵作用愈發顯著。當前預算績效管理體系仍面臨實踐層面的現實挑戰，相關職能部門需聚焦核心問題開展系統性優化。現階段行政事業單位預算績效管理仍存在多項待解課題，相關職能部門需強化實踐重視程度，科學構建并落實實施方案，此舉將顯著優化預算績效管理體系運行效能。規范化管理框架的深化實施要求與現存機制間仍存改進空間，通過精準施策與動態調整，各執行主體可逐步突破傳統管理模式局限。值得注意的是，預算績效評估指標體系的科學性與執行力度直接影響最終成效，建立量化評估模型、完善監督反饋機制成為推進工作的核心路徑。