生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域中抽查結(jié)果差異分析

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域；流通領(lǐng)域；監(jiān)督抽查；抽查結(jié)果；差異分析

監(jiān)管部門的一項重要工作是開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查并對其結(jié)果進(jìn)行分析，為監(jiān)管部門改進(jìn)工作與企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供依據(jù)。但是分析必須科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)抽查監(jiān)控理論，通過表面現(xiàn)象追溯事物的根源，不斷完善監(jiān)管的行政行為與技術(shù)方法，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1 問題呈現(xiàn)

某市市場監(jiān)管部門在統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的不合格品率（即質(zhì)量水平）差異較大。比如，2021～2023年生產(chǎn)領(lǐng)域的不合格品率為9.8%、6.6%、6.7%，流通領(lǐng)域不合格品率為16.4%、14.7%、19.6%，相差1.7倍、2.2倍和2.9倍，而某些具體產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查不合格品率相差更大。對此，在分析討論監(jiān)督抽查工作會上出現(xiàn)了兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，這說明生產(chǎn)領(lǐng)域比流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量情況好，因此，要加強(qiáng)開展對流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的工作力度；另一種意見認(rèn)為，差異只是表面現(xiàn)象，是監(jiān)管措施有漏洞與抽查技術(shù)不完善帶來的結(jié)果，因此，要不斷完善監(jiān)管方式與抽查行為，努力消除這種差異現(xiàn)象。

2 產(chǎn)品質(zhì)量的本質(zhì)與高低

從監(jiān)督抽查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，的確存在生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品不合格品率比流通領(lǐng)域低的情況，這種看似“客觀”的事實，實際上是監(jiān)管不到位與抽查不科學(xué)造成的。減少這種差異要從抽查監(jiān)控理論出發(fā)，檢視監(jiān)管措施與抽查技術(shù)，有針對性地查找造成差異的根源，從而提高監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。

眾所周知，流通領(lǐng)域中所有產(chǎn)品不管是大中型生產(chǎn)企業(yè)，還是小微型生產(chǎn)企業(yè)，或個體生產(chǎn)者所制造，產(chǎn)品不合格品率是一定存在的，不可能是投放到流通領(lǐng)域后產(chǎn)品質(zhì)量變差了。比如，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)了某批產(chǎn)品的不合格品率為96.0%或90.0%，投放到市場上，在正常的條件下該批產(chǎn)品的不合格品率不會發(fā)生變化。換言之，產(chǎn)品的不合格品率值不存在生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域有差異。但是，抽查結(jié)果卻并非如此，這只能說明在生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域中不是監(jiān)管出現(xiàn)問題，就是抽查不夠全面，未能準(zhǔn)確反映產(chǎn)品質(zhì)量的真實情況。作為質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)現(xiàn)這種差異是一種悖論，它對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的健康發(fā)展十分不利。

3 差異的認(rèn)識與產(chǎn)生

監(jiān)督抽查既是行政管理的行為，更是技術(shù)監(jiān)督的過程，它不僅要求行政行為規(guī)范，而且還需技術(shù)方法正確，準(zhǔn)確地反映抽查結(jié)果。

3.1 監(jiān)管方式的問題

某些監(jiān)管部門執(zhí)行行政監(jiān)管措施、技術(shù)方法缺乏理論指導(dǎo)，未能有效地識別被監(jiān)督者想蒙混過關(guān)的自圓其說與種種抵觸抽查的方式方法，從而不可避免地產(chǎn)生不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的實際情況。

3.1.1 以特制產(chǎn)品對付監(jiān)管

生產(chǎn)企業(yè)設(shè)法引導(dǎo)抽查人員到事先特設(shè)的合格產(chǎn)品處抽取樣品，使隨機(jī)抽樣在無形中變成定點抽查，人為地改變了監(jiān)管判定模式，監(jiān)督抽查結(jié)果不能真實反映生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況，使得產(chǎn)品合格品率虛高。

3.1.2 找借口逃避監(jiān)督

當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題時，有的生產(chǎn)企業(yè)會盡量逃避抽查。比如產(chǎn)品外銷、產(chǎn)品定制、產(chǎn)品未定型等。鉆法律法規(guī)的空子，使監(jiān)管部門不能如實進(jìn)行有效的監(jiān)督抽查，從而降低了原有的不合格品率。

3.1.3 制造假象回避抽查

生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用“零庫存”的方式回避監(jiān)督抽查，或采取臨時關(guān)門及停止生產(chǎn)，使監(jiān)督抽查無法正常開展。一旦監(jiān)管部門工作不深入，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的機(jī)會就會大大降低，甚至得出抽查產(chǎn)品質(zhì)量好的假象。

除以上三種情況外，還有監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格按照隨機(jī)抽樣方式獲取樣品，或過早透露監(jiān)督抽查時間或?qū)ο螅约安荒茏R別一些生產(chǎn)企業(yè)逃脫監(jiān)督抽查的行為等，使不合格品率低的批次產(chǎn)品未得到抽查，影響監(jiān)督抽查的判定結(jié)果，從而造成在生產(chǎn)企業(yè)中監(jiān)督抽查合格品率高的現(xiàn)象。這與其歸因于生產(chǎn)企業(yè)，還不如歸因于監(jiān)管部門未掌握抽查控制理論，沒能正確發(fā)揮監(jiān)督抽查作用。

3.2 抽查技術(shù)的問題

監(jiān)督抽查是促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的行政行為，它與驗收抽查不同，驗收抽查中的要求與做法不能簡單應(yīng)用到監(jiān)督抽查中，尤其在流通領(lǐng)域，不同的抽查性質(zhì)與方式要對應(yīng)不同的程序要求與內(nèi)涵，否則容易產(chǎn)生看似正確的錯誤。

3.2.1 隨機(jī)方法的應(yīng)用

從抽樣過程來看，在生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域中都是采用隨機(jī)抽樣，但實際有很大不同。因為生產(chǎn)企業(yè)的被監(jiān)督對象往往不能隨機(jī)確定（如有同批次、同型號等問題的限制），只是在樣品上進(jìn)行隨機(jī)獲取；而流通領(lǐng)域的隨機(jī)抽樣，有產(chǎn)品在各賣場隨機(jī)性分布，又有樣品獲取的隨機(jī)性。換言之，在生產(chǎn)領(lǐng)域中抽樣只是“單隨機(jī)”，而流通領(lǐng)域中抽樣是“雙隨機(jī)”。由此可見，在生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域中的抽查，其隨機(jī)程度不同，自然會帶來抽查結(jié)果的不同。

3.2.2 監(jiān)督抽查的限定

在抽查生產(chǎn)領(lǐng)域時，不僅要求是同一批產(chǎn)品，而且還有一定的抽樣基數(shù)要求，監(jiān)督抽查對象主要是大中型企業(yè)，而在流通領(lǐng)域中往往沒有這些限定條件，低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就易被抽查到，而低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)的不合格品率比大中型生產(chǎn)企業(yè)要高。這種人為因素造成了生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查對象實際不一致，勢必帶來抽查結(jié)果的差異。

3.2.3 提供條件的不同

在生產(chǎn)領(lǐng)域中抽查人員難以深入了解生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不能全面掌握其生產(chǎn)流程，受客觀條件限制，隨機(jī)抽樣變成定向抽樣。而在流通領(lǐng)域被抽查的產(chǎn)品數(shù)量不多，隨機(jī)取樣能得到保證，尤其是隱匿買樣抽查時，容易被銷售員左右，出現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域不一樣的結(jié)果。

雖然不管生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域，從表面來看都是監(jiān)督抽查。但是，由于生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域環(huán)境不同，規(guī)定的監(jiān)督抽查程序也不一樣，加之抽查人員對抽查監(jiān)控理論把握有限，因此會造成同一種產(chǎn)品在不同領(lǐng)域中抽查結(jié)果不同的現(xiàn)象。

總之，生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的抽查結(jié)果存在差異的“事實”，是行政監(jiān)管與抽查技術(shù)不完善造成的。監(jiān)督抽查能否準(zhǔn)確把握與科學(xué)執(zhí)行，決定了生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域抽查結(jié)果的差異大小。差異越大說明抽查監(jiān)管方式存在問題越大，偏離技術(shù)要求的程度越大，若要消除這種差異，需監(jiān)督人員學(xué)習(xí)掌握抽查監(jiān)控理論，摒棄盲目的監(jiān)管行為，正確應(yīng)用監(jiān)督抽查。

作者單位：溫州市質(zhì)量技術(shù)檢測科學(xué)研究院