農(nóng)村教學(xué)點教師隊伍管理研究

我國農(nóng)村學(xué)校眾多，農(nóng)村小學(xué)教師管理很大程度地影響了基礎(chǔ)教育的成效。從國家到地方政府每年都投入了大量的資金，出臺和制定了很多針對農(nóng)村的教育政策，以優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。但是農(nóng)村教學(xué)點積弱已久，其教師管理仍然存在諸多問題。

一、農(nóng)村教學(xué)點教師管理問題現(xiàn)狀

（一）教師結(jié)構(gòu)性缺編，流動性過高

在新中國成立后的很長一段時間里，農(nóng)村小學(xué)大多是依靠當(dāng)?shù)氐摹懊褶k教師\"支撐。在城鎮(zhèn)化進程不斷加速后，這些小學(xué)慢慢消亡，或者退化成教學(xué)點，其師資力量依然保持原有水平，而越是偏遠地區(qū)，師資力量越是薄弱。農(nóng)村教學(xué)點的師資目前依然是制約教學(xué)點發(fā)展的最大因素。

首先是教師數(shù)量上的缺編。以廬江縣為例，小學(xué)專任教師3028人，在校學(xué)生數(shù)54661人，師生比1：18.05 。從總體數(shù)據(jù)看，廬江縣教師數(shù)充足，但是教學(xué)點大多是小班制教學(xué)，城鎮(zhèn)大班級的編制核定和管理方法在這里并不適用。同時還有學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編，教學(xué)點在培養(yǎng)學(xué)生個性、特長方面的策略與城鎮(zhèn)也不盡相同。農(nóng)村教學(xué)點大多是“包班\"制，幾乎沒有老師只教授一門課程。教學(xué)點需要“全科型\"教師，目前教師培養(yǎng)體系不能很好滿足這一需求。

其次是農(nóng)村教學(xué)點教師流動性過高。很多教學(xué)點先后也分配來不少年輕教師，但最終都是迅速調(diào)離，大多情況還是當(dāng)?shù)乩辖處熀痛n教師頂住半邊天。例如廬江縣礬山鎮(zhèn)洪螃小學(xué)， 2010～2024 年間，5名老教師逐漸退休，2名代課教師始終在崗，新教師基本是滿服務(wù)期就調(diào)離。

（二）教學(xué)環(huán)境和教學(xué)手段相對落后

現(xiàn)實中教育資源大多集中在了縣城及以上學(xué)校，鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點發(fā)展滯后。縣級以上學(xué)校各種功能室和體育設(shè)施完善，教學(xué)點硬件卻只能維持教學(xué)基本運轉(zhuǎn)。盡管第一次義務(wù)教育的均衡化驗收已經(jīng)完成，但是教學(xué)點和縣城小學(xué)依然存在不小的差距。縣城的班班通都換了三代了，教學(xué)點的班班通還是第一代老式機。

教學(xué)點課程開設(shè)主要集中在語文、數(shù)學(xué)，整體教學(xué)依然是以應(yīng)試教育為主，難以落實國家的素質(zhì)教育和“雙減\"教育政策的要求。其主要原因一是農(nóng)村地區(qū)家庭大部分還是以學(xué)生文化成績作為學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是上級教育主管部門依然是以教學(xué)成績來評定學(xué)校的等級。不排學(xué)生排老師，每學(xué)期鎮(zhèn)內(nèi)都會對教師的教學(xué)成績進行比對，教學(xué)點教師被動地在文化課成績方面“內(nèi)卷”。硬件條件差，教學(xué)目標(biāo)單一，缺少技術(shù)支持，讓教學(xué)點教師難以施展多樣化的教學(xué)手段。

（三）職業(yè)倦怠嚴(yán)重，培訓(xùn)機會不足

教學(xué)點教師通常都是跨學(xué)科甚至跨年級教學(xué)，“一人多崗”，在教學(xué)上輔助資源較少（如教具、功能教室等），備課難度提升。教學(xué)點地理位置偏僻社會支持不足，年輕教師進人教學(xué)點工作缺少與其他學(xué)校同行甚至同齡人交流機會。家長整體素質(zhì)偏低，家校配合困難。在教學(xué)點住校的教師生活和工作的界限模糊，私人空間和時間都被擠占。年輕教師長期在教學(xué)點工作容易形成心理落差，對工作認(rèn)同感

降低，形成職業(yè)倦怠。

在收入分配上，教學(xué)點老教師較多，出于照顧，其一般工作量要低于年輕人，但績效工資不會少甚至略高。在班主任津貼方面，城鎮(zhèn)小學(xué)大部分能按政策發(fā)放，而教學(xué)點很少能夠做到將每學(xué)期1500元的班主任津貼足額發(fā)放到位。績效考核在教學(xué)點沒有充分發(fā)揮其作用，多勞少得加速了年輕教師的職業(yè)倦怠。

在專業(yè)發(fā)展方面，教學(xué)點忽視教師的科研能力培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)。教學(xué)點一旦有一名老師離崗培訓(xùn)，日常教學(xué)任務(wù)很難安排。同時，農(nóng)村教學(xué)點教師即使有心參加相關(guān)教學(xué)比賽和科研項目，也會因為薄弱的整體師資力量而受限，難以組成科研團隊。縣城學(xué)校教師的“磨課\"在教學(xué)點根本做不到。在廬江縣組織的各種學(xué)科現(xiàn)場教學(xué)比賽中，目前沒有任何教學(xué)點老師獲得向市里推送的資格。

二、農(nóng)村教學(xué)點教師管理問題成因分析

（一）缺少科學(xué)管理意識

農(nóng)村教學(xué)點因為規(guī)模小、教師少而無法形成真正的團隊分工競爭工作氛圍。校長的管理職能被弱化，大部分情況下只能靠教師自覺而不是校長的管理。校長想要做好教學(xué)點的管理，需要的不是制定多好的制度，而是平衡好教學(xué)點各方面的人員關(guān)系。

教學(xué)點教師數(shù)量少，很多老師都在教學(xué)工作之外身兼數(shù)職，雖屬無奈，但要維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，這些工作又必不可少。教學(xué)點教師在完成日常教學(xué)任務(wù)的同時依然要完成上級布置的各種行政任務(wù)：交通安全、防溺水、秸稈禁燒等。教學(xué)點教師數(shù)不足，為應(yīng)付教學(xué)以外的工作連軸轉(zhuǎn)，很大程度上影響了本職教學(xué)工作。在工作分配上，農(nóng)村教學(xué)點老師少，相互顧忌顏面，很少會出現(xiàn)校長訓(xùn)斥教師或者教師和校長紅臉的場面。農(nóng)村教學(xué)點的平靜之下，映襯出的是有效管理體制的匱乏。

（二）人事規(guī)劃滯后，教師培訓(xùn)制度不健全

農(nóng)村教學(xué)點由于其特殊性，對新人編教師有著特別要求，目前師范學(xué)校的畢業(yè)生很多難以適應(yīng)。在教學(xué)點工作多年的老教師，又與現(xiàn)今的教師職業(yè)發(fā)展體系格格不人，在專業(yè)技能培訓(xùn)和職稱評審等方面不適應(yīng)。

教學(xué)點大多是小班制的家庭式教學(xué)，師生關(guān)系比標(biāo)準(zhǔn)班級親近得多，城鎮(zhèn)大班級的管理經(jīng)驗和方法在這里并不適應(yīng)。城鎮(zhèn)完小和教學(xué)點在培養(yǎng)學(xué)生個性、特長方面的策略也不盡相同。農(nóng)村教學(xué)點大多是“包班\"制，老師教授語數(shù)外是基本，音體美也要擅長。無論你大學(xué)是什么專業(yè)，來到教學(xué)點之后自動“全科”。一些音體美老師來到教學(xué)點，其專業(yè)素質(zhì)過硬，但是水平總是受到質(zhì)疑。其實并不是他們本專業(yè)知識不牢固，只是他們難以做到跨專業(yè)教學(xué)。應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)點教師培養(yǎng)體系，這樣能大幅縮短新教師到教學(xué)點的適應(yīng)過程，減少這種不適應(yīng)帶來的教師流失。

（三）年輕教師渴望“到外面看看”

農(nóng)村教學(xué)點地理位置偏僻，周邊配套設(shè)施落后，缺乏娛樂設(shè)施。而年輕教師往往充滿活力，向往“世界之大\"渴望“到外面看看”。他們積極地補充自身知識，在尋求未來的發(fā)展途徑的同時也會注重自身的生活享受，在努力工作的同時又不愿意犧牲個人的生活享受，在農(nóng)村教學(xué)點待得久了，“到外面看看”的想法就更加強烈。

部分年輕教師忍受不住教學(xué)點生活的單調(diào)，將重心從教學(xué)轉(zhuǎn)移到選調(diào)和其他地區(qū)招教考試上，離開教學(xué)點去城市工作成了他們的主要努力方向，與最初的想法背道而馳。

現(xiàn)行的教師職業(yè)發(fā)展體系對教學(xué)點教師并不友好。教學(xué)點師資的科研和專業(yè)教學(xué)力量制約了年輕教師的專業(yè)發(fā)展，教學(xué)點教師大多屬于實踐型教師，在教研方面建樹較少，之前部分老教師至退休都沒有評上中級職稱。對農(nóng)村教學(xué)點年輕教師來說，他們在教學(xué)點發(fā)展不能實現(xiàn)其職業(yè)抱負(fù)，個人和社會都缺乏對教學(xué)點教師的職業(yè)認(rèn)同。

三、農(nóng)村教學(xué)點教師管理的對策與建議

“教育要以人為本”，教育首先應(yīng)該是人學(xué)，它不僅僅要以學(xué)生為本，還要以教師為本。為農(nóng)村教學(xué)點培養(yǎng)穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師是提高教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量，突破教學(xué)點發(fā)展困境的有力措施。要打造發(fā)展好教學(xué)點，在保證教學(xué)點硬件設(shè)施的同時，加強教學(xué)點的教師隊伍建設(shè)是教學(xué)點軟實力提高的最有效途徑。而目前農(nóng)村教學(xué)點師資薄弱，流動性太強，對此我們有必要做到以下幾點：

（一）科學(xué)核定教學(xué)點教師編制，推動教師輪崗制度

全國統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)點來說顯然不合理，多數(shù)教學(xué)點按照這個標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制數(shù)量根本無法開足課時。因此必須充分考慮農(nóng)村教學(xué)點與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距，對農(nóng)村教學(xué)點實施傾斜性的教師編制核定方式，讓更多的年輕教師能夠進入農(nóng)村教學(xué)點教學(xué)。根據(jù)教學(xué)點的特點，在核定時不僅要考慮師生比，更要考慮教師和班級比，保證教學(xué)點的基本運行；考慮老師的教授科目和周課時比，保證教師的勞動權(quán)益，這樣才能制定出靈活合理的農(nóng)村教學(xué)點教師編制方案。

在教師管理方面，首先對于優(yōu)秀教師的評選，應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村教學(xué)點劃定一部分比例，讓農(nóng)村教學(xué)點也有“名師”，鼓勵教師進入教學(xué)點工作，合理推動教師交流、校際幫扶，幫助教學(xué)點緩解師資緊缺、沒有名師的困境。對此，要制定合理的教師流動管理機制，實行區(qū)域教師動態(tài)調(diào)配管理的“無校籍”管理方式，統(tǒng)一調(diào)配全縣教師在全縣范圍內(nèi)合理流動，到各個學(xué)校及教學(xué)點定期任教。規(guī)范教學(xué)點的教師流動分配，預(yù)防中心校對教學(xué)點優(yōu)秀教師資源的“再分配”，在制度上防止教學(xué)點教師的流失。同時完善教師輪崗制度，定期讓中心小學(xué)和教學(xué)點教師交流輪崗，互相取長補短。在教師輪崗時盡量委派教學(xué)能力強、經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的優(yōu)秀教師，在輪崗期間給予充分的補助和政策傾斜，讓“人人怕輪崗\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳伺屋啀彙薄＿@樣既調(diào)動了教學(xué)點和中心小學(xué)教師的積極性，又促進了教師交流緩解了教學(xué)點的師資壓力；既能保證教學(xué)點師資數(shù)量，又能提升教學(xué)點教師質(zhì)量。

（二）完善教學(xué)點定向全科教師培養(yǎng)，強化職業(yè)保障

為教學(xué)點培養(yǎng)定向全科教師，在課程培養(yǎng)體系上主修語數(shù) +1 門深化，以“一專多能”為主，避免廣而不深。增加鄉(xiāng)村教育特色課程，實踐教學(xué)強化，建立“見實習(xí)一體化\"機制，實施“鄉(xiāng)村學(xué)校浸潤計劃”（累計不少于1學(xué)年）。高校和地方政府協(xié)同培養(yǎng)，組建\"高校一教育局一優(yōu)質(zhì)校”三方指導(dǎo)委員會。縣教體局可以組織合作培養(yǎng)學(xué)校和本縣教師一同開發(fā)《鄉(xiāng)村教育案例庫》，既能培養(yǎng)教師的科研能力，又能有效充實本土教育資源。定向培養(yǎng)的全科教師可以延長鄉(xiāng)村學(xué)校實習(xí)期至1年。同時與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校共建“導(dǎo)師制”，保障和提升教學(xué)點年輕教師的教學(xué)技能。

減少教學(xué)點的各種專項檢查和表格填報，明確教學(xué)點的責(zé)任邊界。定期組織教學(xué)點交流培訓(xùn)，避免教學(xué)點教師被孤立。完善教學(xué)點基礎(chǔ)設(shè)施，推動教學(xué)點硬件和教師周轉(zhuǎn)房達標(biāo)建設(shè)。國家和地方應(yīng)加強教學(xué)點教師事跡宣傳，增強這一群體的職業(yè)認(rèn)同感，同時還可以與公益組織合作，增強教學(xué)點的教學(xué)和其他方面的保障力量。

（三）強化教學(xué)點校長領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

教學(xué)點的發(fā)展離不開強有力的校長領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校人員結(jié)構(gòu)簡單，校長的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用和自身領(lǐng)導(dǎo)能力都非常重要。校長必須能夠有效協(xié)調(diào)全校師生與家長之間的各種關(guān)系，對全校師生的各種行為和突發(fā)事件有清晰的認(rèn)知和判斷。只有協(xié)調(diào)好校內(nèi)的人員關(guān)系，學(xué)校才能形成和諧有利的發(fā)展氛圍。

農(nóng)村教學(xué)點簡單的人員結(jié)構(gòu)給校長了解每位老師甚至學(xué)生提供了極大的便利，校長要及時評價教師的各種行為，化解人員之間的小矛盾，合理分配學(xué)校資源，創(chuàng)造優(yōu)良的校園硬件環(huán)境。對教師和學(xué)生體現(xiàn)出人文關(guān)懷，從細(xì)處著手，改善辦公和學(xué)習(xí)環(huán)境，積極向上級和主管部門爭取本校的發(fā)展資源。校長要保證教學(xué)點的規(guī)范化運行和自我維護，保證學(xué)校日常教學(xué)安全有序，將學(xué)校各項活動開展得有聲有色。在學(xué)校內(nèi)部要保證學(xué)校的統(tǒng)一性和整體性，讓全校師生在學(xué)校制度、活動、校園意識、危機處理等方面達成一致性。將學(xué)校打造得小而精美，通過美觀舒適的校園增強全校師生的自我認(rèn)同，從而不斷提升學(xué)校的內(nèi)部凝聚力。

農(nóng)村教學(xué)點的教育重任已經(jīng)傳遞到了年輕教師的手中。在目前的城鎮(zhèn)化背景下，做好新時期的農(nóng)村教學(xué)點教師管理，有效激活農(nóng)村教學(xué)點這一教育“神經(jīng)末梢”，需要全社會的參與重視，更需要各級教育主管部門的統(tǒng)籌布局和切實行動。

參考文獻：

［1]吁佩.公共政策視角下《鄉(xiāng)村教師支持計劃》實施成效研究——以云南省G縣和X縣為例D」武漢：華中師范大學(xué)，2018：41.

[2]吳玲，葛金國，王琪，楊志宏.職業(yè)使命與教師文化建設(shè)[M].蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2014：74.

[3]趙來東.農(nóng)村留守兒童安全教育問題研究——以廣東樂昌市某農(nóng)村為例[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2014：26.

[4]蘇霍姆林斯基，杜殿坤編譯.給教師的建議[M].北京：教育科學(xué)出版社，1984：5.

責(zé)任編輯：黃大燦