公路交通運輸經(jīng)濟管理的創(chuàng)新路徑選擇

在經(jīng)濟新常態(tài)持續(xù)推進的背景下，公路交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，正處在從規(guī)模擴張向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。我們通過分析新常態(tài)下公路交通管理的現(xiàn)狀與供需矛盾，梳理出當前公路交通經(jīng)濟管理存在的供需失衡、體制制約和技術(shù)不足等問題，進而提出制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、效率提升“三維協(xié)同”的優(yōu)化路徑，并以粵港澳大灣區(qū)為實例，驗證相關(guān)管理措施的有效性，旨在為“交通強國”戰(zhàn)略的實施提供理論參考。

經(jīng)濟新常態(tài)下公路交通管理現(xiàn)狀

新常態(tài)下，經(jīng)濟格局正經(jīng)歷三大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。增速上，經(jīng)濟增長從8%以上的高速區(qū)間轉(zhuǎn)入5%—6%的中高速階段，公路交通投資需從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化。動力方面，創(chuàng)新驅(qū)動逐步取代要素驅(qū)動成為核心引擎。2023年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達41.5%，催生出智慧物流等新業(yè)態(tài)，對公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化適配提出更高要求。

結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)占GDP比重突破56%，客貨運輸需求從“量增”轉(zhuǎn)向“質(zhì)升”，提升運輸服務(wù)品質(zhì)迫在眉睫。提升運輸服務(wù)品質(zhì)，需從公路交通運輸?shù)慕?jīng)濟屬性角度分析供需關(guān)系。公路交通既有消費非競爭性，又有收益排他性，決定了其供給需要政府與市場協(xié)同發(fā)力。

運輸經(jīng)濟效率理論要求資源配置實現(xiàn)邊際效益最大化。當前我國公路貨運空駛率37%，這表明運輸組織效率有不小提升空間。從新制度經(jīng)濟學角度看，管理體制的交易成本影響行業(yè)發(fā)展效能。

公路交通兼具公共與市場屬性，本需政府與市場協(xié)同供給，但省域間執(zhí)法標準不統(tǒng)一，暴露出跨區(qū)域管理協(xié)同機制缺失，既推高制度性交易成本，也反映出管理體制市場化改革已滯后于行業(yè)發(fā)展需求。例如，省域間公路執(zhí)法標準不統(tǒng)一，會使超限運輸治理成本增長20%；電子證照跨省互認，則能為物流企業(yè)降低約12%制度性成本。

新常態(tài)下公路交通管理有待完善

供需關(guān)系

需求端持續(xù)升級，高端制造物流需求激增，半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等精密貨物運輸占比從2018年的8%提升至2023年的17%。這類貨物要求運輸溫度控制精度達到±0.5℃、時效誤差＜30分鐘，對交通運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和時效性提出更高。

個性化出行需求踴躍。乘客希望打破傳統(tǒng)班線固定模式，實現(xiàn)“門到門”“點對點”，能夠自由選擇時間、地點、人數(shù)，并且還會關(guān)注車型、設(shè)施以及駕駛員服務(wù)水平等因素。而特定場景出行需求也較為多樣，包括旅游專線、學生接送專線等。這些需求升級倒逼運輸服務(wù)提升數(shù)量、種類和質(zhì)量，但供給端明顯滯后。例如，智慧公路覆蓋率低，全國車路協(xié)同示范路段僅5000公里，不足高速總里程5%；“最后一公里”轉(zhuǎn)運成本占全程物流費用35%。這種供需失衡降低了運輸效益，也制約著經(jīng)濟發(fā)展。

管理體制

縱向協(xié)同不足。跨省路網(wǎng)調(diào)度需多部委會商，例如，2023年京昆高速山西—陜西段因治超標準差異，擁堵時長同比增25%。

預(yù)算壓力加劇。地方政府債務(wù)率達120%警戒線，倒逼公路養(yǎng)護資金縮減。2023年全國公路養(yǎng)護資金缺口2200億元，農(nóng)村公路年均好路率僅78%，社會資本參與養(yǎng)護積極性低，PPP項目運營期占比32%。為消除這些管理體制痛點，需結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)狀不斷改進管理措施。

技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)孤島問題突出。各省交通管理平臺標準不統(tǒng)一，全國僅28%的省份實現(xiàn)高速公路視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)共享。標準體系也有欠缺，車路協(xié)同通信協(xié)議存在5種技術(shù)路線，不同廠商設(shè)備兼容性差，華為、百度等企業(yè)的路側(cè)單元互通率僅40%。應(yīng)用場景偏單一，智慧公路試點多集中在高速公路，城市道路智慧化改造率不足15%，北京、上海等超大城市路網(wǎng)運行監(jiān)測覆蓋率也才達到60%。這就需要在技術(shù)層面持續(xù)更新創(chuàng)新，做好系統(tǒng)整合，推動交通運輸經(jīng)濟管理的服務(wù)品質(zhì)與效率實現(xiàn)新突破。

新常態(tài)下的管理優(yōu)化路徑

推廣2.0版本的PPP模式。浙江杭紹臺高速在“使用者付費+可行性缺口補助”模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新加入績效掛鉤機制，把擁堵率、養(yǎng)護質(zhì)量等運營考核指標與財政補貼直接關(guān)聯(lián)，讓項目全周期成本降低了18%。廣東省則著眼養(yǎng)護市場化，試點“公路養(yǎng)護信用評價+電子招標”機制，不僅讓社會資本中標率從2019年的25%提升至2023年的58%，還使養(yǎng)護成本下降12%。這些舉措切實發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用。

部署智能路側(cè)單元（RSU）。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，2025年前將實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)重點路段5G+北斗RSU全覆蓋，廣東省深圳市試點路段通過車路協(xié)同，事故率已下降37%。江蘇建成全國首個省級公路數(shù)字孿生平臺，實時監(jiān)測20萬公里干線公路運行狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)時間由此縮短50%，為數(shù)字孿生路網(wǎng)發(fā)展提供了實踐樣本。

新能源裝備推廣。得益于補貼政策，2023年全國電動重卡保有量突破20萬輛，較2020年增長10倍，單位里程碳排放下降75%。在碳減排交易機制方面，將公路貨運企業(yè)碳減排量納入全國碳市場后，山東省試點企業(yè)通過優(yōu)化運輸路線，碳減排量交易收益已占利潤金額的8%。

分時段差異化收費。深圳高速推行分時段收費，早高峰（7：30—9：30）費率上浮50%，夜間（22：00—6：00）下降30%，由此讓早高峰擁堵時長減少15%，夜間貨車通行量增長22%。貴州省農(nóng)村客運試點“靈活票價+預(yù)約響應(yīng)”模式，借助客票動態(tài)定價系統(tǒng)，上座率從35%提升至62%，政府補貼支出也隨之下降40%。

培育樞紐經(jīng)濟。重慶西部物流園依托公鐵聯(lián)運，把電子產(chǎn)品從重慶發(fā)往歐洲的時間從40天壓縮到12天，物流成本降了22%，2023年園區(qū)GDP也增長了19%。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺監(jiān)管方面，全國已有2300家相關(guān)企業(yè)，整合社會車輛超300萬輛，車均日行駛里程從200公里提至350公里，空駛率降到28%。

粵港澳大灣區(qū)的管理創(chuàng)新實踐

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，2023年GDP達13.5萬億元，占全國12%，公路網(wǎng)密度6.8公里/百平方公里，高于全國平均的5.1公里/百平方公里。這里的管理創(chuàng)新，有著先行示范的意義。

跨區(qū)域協(xié)同方面，大灣區(qū)建立交通一體化聯(lián)席會議制度，讓粵港跨境貨車實現(xiàn)“一次查驗、兩地通關(guān)”，通關(guān)時間從4小時縮短到1.5小時。技術(shù)應(yīng)用上，南沙港部署智能集卡運輸系統(tǒng)，單箱運輸成本從800元降至560元，效率提升40%。資金模式創(chuàng)新則體現(xiàn)在發(fā)行全國首單“交通碳收益”ABS債券，規(guī)模50億元，用于大灣區(qū)綠色公路改造，預(yù)計每年可減排二氧化碳30萬噸。

大灣區(qū)公路貨運周轉(zhuǎn)量年均增長6.5%，比全國平均水平高出2個百分點，效率顯著提升。智慧收費系統(tǒng)讓車輛每次通行時間平均減少40秒，一年下來節(jié)約的燃油成本超過20億元。綠色轉(zhuǎn)型成效也很明顯，該地區(qū)新能源公交車占比已達85%，珠三角核心區(qū)公路交通碳排放強度較2018年下降23%。

由此可見，打出“政策協(xié)同突破制度壁壘、技術(shù)集成提升服務(wù)效能、市場機制激活要素活力”的組合拳，有助于破解新常態(tài)下的管理難題。

經(jīng)濟新常態(tài)下，公路交通管理要緊扣“三維協(xié)同”路徑：靠制度創(chuàng)新打破壁壘，用技術(shù)賦能提質(zhì)增效，借市場機制激發(fā)活力。粵港澳大灣區(qū)的實踐已經(jīng)證明，通過政企攜手、跨域聯(lián)動，可以不斷提升運輸效率與綠色發(fā)展水平，最終為交通強國建設(shè)注入持久動力。