“十五五\"時期企業檔案事業發展趨勢

Abstract： The development of enterprise archives constitutesan essential component of the reform and innovation of China’sarchival undertakings in the context of Chinese path to modernization.Analyzing the development trends of enterprise archival work providesvaluable guidance forformulating the 15th Five-YearPlan forarchival development，and reflects the practical need topromote high- quality development through high-level planning.Anchored in the national development strategy and in response to the evolvingenvironment and changing demands of enterprisearchival work，this paper identifies ten major development trends for the enterprise archival sector during the 15th Five-Year Plan period： supporting and serving the construction of Chinese path to modernization;aligning with the development goals of new quality productive forces;reshaping the integration model of“business + archives\";strengthening compliancemanagement in enterprise archival practices;promotingthe inclusion of archival data assets in corporate financial statements;exploring the cultural value ofenterprise archival resources;advancing the digital and intelligent transformation of archival work; fostering collaborative innovation in the archival field;cultivating a future-oriented talent pool for enterprisearchives;and enhancingtheeffectivenessand quality ofplanning implementation.

Keywords：Enterprise archives undertakings ; 14th Five-YearPlan;15th Five-YearPlan;Developmenttrends

習近平總書記指出，“今年是‘十四五'規劃收官之年，要在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好‘十五五'時期經濟社會發展”。1\"十四五\"時期，我國企業檔案事業發展取得顯著成績，在服務企業發展、國民經濟建設中發揮著愈發重要的作用。“十五五\"時期，在以中國式現代化全面推進強國復興、加速培育新質生產力、縱深推進數字中國和文化強國建設等背景下，企業檔案事業發展迎來前所未有的機遇和巨大的挑戰，呈現出一些新的發展趨勢。

一、服務中國式現代化建設

中國式現代化是黨領導人民長期探索和實踐的重大成果，為新時代檔案事業發展提供了重要遵循。黨的二十大報告明確指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化”。當前，我國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，正處于從“檔案大國”闊步邁向“檔案強國”的關鍵階段。所謂中國式現代化，是一個系統性、整體性的發展進程，不僅體現于經濟指標的增長，更具體表現為治理能力、制度規范與文化傳承的現代化。“十五五”時期的企業檔案事業，應在建設現代化產業體系、推進中國式現代化中發揮基礎性、支撐性、引領性作用，成為實現“檔案強國”戰略目標的重要支柱。在中國式現代化的戰略藍圖中，企業檔案作為企業在研發、建設、生產、經營和服務等活動中直接形成的歷史記錄，不僅服務于企業發展戰略和日常運營，也對國家治理、經濟發展、產業升級、創新驅動與文明傳承等具有重要支撐意義。

企業的發展不僅關系自身生存與壯大，更與中國式現代化建設緊密相連。“十五五\"時期，企業檔案工作需緊密圍繞中國式現代化建設目標，著力健全制度、破除體制機制障礙，不斷提升服務國家重大戰略的能力，支撐企業在中國式現代化建設進程中的科學化治理與規范化發展，著力實現“以檔固基”。在服務強國建設方面，應注重提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點戰略區域和共建“一帶一路”國家、地區重大工程建設項目檔案工作的科學化水平，提升檔案工作的戰略支撐能力；在服務企業治理方面，應聚焦于完善中國特色現代企業制度這一核心，以提升現代企業治理能力為抓手，深化檔案管理制度系統性改革，努力構建中國特色企業檔案管理模式，為加快建設世界一流企業、服務經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

二、面向新質生產力發展目標

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點\"。3新質生產力思想的提出，是馬克思主義生產力理論的中國式創新和實踐，體現了對傳統經濟增長方式和生產力的根本性突破，對新時代企業檔案事業發展提出了新要求。新質生產力以科技創新為主引擎，其目標在于構建、集成高端制造、綠色發展、數據要素等新動能的現代生產體系。

“十五五\"時期，面向新質生產力發展目標，應積極推動企業檔案事業數智化變革。新質生產力與企業檔案工作的內在耦合關系，為企業檔案事業由“數字轉型”向“數智革命\"躍升提供了內在支撐，如表1所示。第一，基于新質生產力的“價值導向提升\"特征，企業檔案的價值鏈條應由作為企業業務發展的基礎性信息資源，向支撐戰略管理、研究開發、風險控制等高價值業務延伸，充分發揮“生產要素\"價值乘數效應；第二，基于新質生產力的“科技創新驅動”特征，“十五五”時期的企業檔案事業不能局限于以往的檔案數字資源集中管理，而要追求檔案數據化、智能化轉型，充分發揮檔案數據作為關鍵生產要素賦能新質生產力發展的重要作用；第三，基于新質生產力的“智能融合發展”特征，追求新一代信息技術在企業檔案系統建設中的深度介入，實現檔案系統與業務系統無縫銜接，全面提升系統集成化能力；第四，基于新質生產力的“人機協同演進\"特征，“十五五\"時期的企業檔案事業應摒棄“以人為主\"的傳統業務管理模式，以構建“人一數據一系統一機\"協同機制為抓手，實現檔案數據的智能識別、自動歸集與資產轉化。

三、重塑\"業務 + 檔案\"融合模式

企業檔案形成于企業研發、建設、生產、經營和服務等各項業務活動過程中，也服務于各項業務活動。企業檔案管理不僅是“對檔案的管理”，也強調“基于檔案的管理”，即通過檔案信息流支撐業務流。企業應以業務流程為核心，將檔案管理深度嵌入業務活動全過程，在業務活動過程中自然而然地生成記錄、歸檔數據、利用檔案，同時通過生成記錄、歸檔數據、利用檔案實現業務活動的合規、高效運行。“業檔融合\"模式，能夠有效支撐企業合規治理、智能決策、知識創新與價值增值，促進檔案工作由“存管型”向“賦能型\"轉變。

“業檔融合”是對企業檔案工作本質規律的把握。《企業檔案管理規定》（國家檔案局令第21號）第五條明確規定，“企業應當加強對檔案工作的組織領導，建立健全檔案工作責任制，將檔案工作納入企業整體規劃、年度工作計劃和考核體系，與業務工作同步部署、同步實施、同步發展”。這便是\"業檔融合\"理念在檔案立法中的體現。過去“業檔融合”模式的落地應用通常表現為“節點參與式\"治理，即檔案部門與業務部門建立常態溝通機制，貫徹落實“三納入\"“四參加\"“四同步\"要求，在決策管理、生產研發、合同審批、采購招標等業務場景將檔案工作前置化。“十五五”時期，企業應追求“業檔融合”由個別節點、場景應用向全流程的拓展和延伸，實現業務管理與檔案工作的“無縫\"融合。例如，中國船舶集團在某國家科技重大專項中，創新提出全周期“檔案+\"雙軌制管理理念，將業務流與檔案流并行管理，成功探索出檔案管理創新驅動項目管理提質增效的新模式。5

四、強化企業檔案工作合規管理

合規管理是指企業為有效防控合規風險、提升依法合規經營管理水平，以企業經營管理和員工履職行為為對象，系統開展的制度建設、機制完善、文化培育、監督問責等管理活動。合規管理與法規遵從關系緊密。法規遵從是指企業在各項業務活動中遵守各項法律法規和規章制度，并能夠證明自身確實遵守了相關要求。法規遵從是合規管理的基礎，合規管理是法規遵從的深化。企業檔案作為企業各項業務活動依據、過程和結果的真實記錄，是企業守法、合規經營的證明。所以，曾任華為技術有限公司輪值首席執行官的郭平和徐直軍強調，“做好文檔管理就是做好證據的管理，能有效支撐合法合規經營”“文檔管理是企業合法合規經營的基礎”。

改革開放后，我國企業合規管理制度體系逐步邁向現代化，特別是在2017年后，秉持“大合規\"理念開展全行業、全方位的合規管理體系建設。近年來，我國相繼出臺《企業內部控制基本規范》《中央企業合規管理指引（試行）》《企業境外經營合規管理指引》《中央企業合規管理辦法》等法規和政策標準，在整體上明確了企業合規管理流程，指明了合規管理體系建設的遵從依據。

“十五五\"時期，企業檔案管理需要從被動執行走向主動構建合規生態，這是法治型、責任型組織建設的重要一環。這要求企業深刻認識檔案工作對合規管理的重要意義，從治理結構、決策機制、執行流程、監督評價等維度重塑合規管理模式，實現由“要我合規\"向“我要合規\"轉變。其中，企業應重點關注涉密檔案管理、檔案數據安全管理、個人信息保護、檔案出境、境外檔案管理等領域的合規挑戰，主動開展風險研判與制度設計，形成合規管理由“事后追溯”向“前端嵌入”的轉型升級。例如，在全球經濟格局深度調整、跨境貿易不確定性加劇的背景下，義烏市檔案局（館）主動作為，探索發布了《義烏市外貿企業合規治理文檔控制清單指引》，旨在規范化文檔管理與風險防控、全面防范經營風險，堪稱外貿企業合規經營的“操作指南\"和“風險預警手冊”；為降低境外企業經營風險，中興通訊檔案部門主動協同法律合規、人力資源、信息安全等部門，對文件歸檔和檔案管理全流程組織了法律適用性分析及風險評估，并實施相應舉措，充分凸顯了檔案部門在企業合規管理工作中的關鍵作用。[9]

五、推進企業檔案數據資產入表

企業檔案的信息、知識屬性決定了其經濟價值，尤其是在數字經濟時代，檔案作為企業無形資產的地位更加凸顯。我國檔案行業標準《企業檔案工作規范》（DAT42一2009）指出，“企業檔案是企業知識資產和信息資源的重要組成部分”。\"當前，在數據要素化戰略推動下，企業檔案正在由傳統的信息資源向信息資產轉變。根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱\"數據二十條”）《企業數據資源相關會計處理暫行規定》等政策文件，數據確權、入表、定價與交易構成了今后一段時期企業數據資源管理的重要方向。國家數據局局長劉烈宏強調，“大力推進數據要素市場化、價值化，細化數據產權‘三權分置方案，加快培育全國一體化數據市場\"。[2企業檔案作為企業在研發、建設、生產、經營和服務等活動中形成的原始記錄，其對國家、社會和企業的重要保存價值賦予了將其轉化為數據資產的可能性，成為推動企業價值創造與資本運作的寶貴資源。其背后機理在于，企業檔案蘊含海量關于經營活動、生產研發、項目管理、知識產權等高價值數據，經過數字化、數據化處理后，企業檔案具備較強經濟潛能，能夠轉化為可確權、可估值、可交易的無形資產。

“數據二十條”明確提出“探索數據資產入表新模式”；[13《2023中國數據資產化發展趨勢白皮書》將“數據資產入表將全面啟動\"列為重要趨勢之一。 [14]截至2024年三季度，我國已有54家上市公司于2024年三季報中完成數據資源入表，披露入表信息上市公司的數據資源賬面凈值合計15.07億元，為企業檔案數據資產入表提供了借鑒。[15]\"十五五\"時期，我國應以企業檔案數據資產入表為重要突破口，加快檔案數據要素資源化向資產化、資本化的轉變，推動企業檔案工作深度融入國家數據治理浪潮，特別是要強化企業檔案數據資產化的會計核算、價值評估、風險管理等方面的理論探究和實踐操作。[16建議國家檔案局聯合財政部、國家數據局等強化政策扶持和試點先試，探索出臺《關于加強檔案數據資產管理的指導意見》《檔案數據資產全過程管理試點方案》《關于促進企業檔案數據資源開發利用的意見》《企業檔案數據資產入表合規指引》等文件，從而明確企業檔案數據資產入表實踐路徑（見圖1）。如此，一則有助于激發企業開展檔案數據資產轉化的積極性，促進檔案數據合規高效流通使用；二則能夠打通檔案數據資源化向資產化、資本化轉變的政策梗阻，促進實體經濟、信息經濟健康發展。

六、挖掘企業檔案資源文化價值

企業檔案所承載的企業的歷史、傳統、精神，構成了企業文化傳承與身份認同的重要源泉。“十五五\"時期，企業應以習近平文化思想和文化強國戰略為指引，堅持守正創新，引導檔案工作由傳統的“文獻資源管理\"向“文化價值激活\"躍遷，賽續企業發展的精神血脈，構建兼具沉淀力、傳播力與認同感的企業文化生態體系。

第一，凸顯檔案特色，系統挖掘企業文化基因。企業應加大對紅色檔案、歷史文化檔案、工業文化遺產檔案等特色檔案資源的挖掘與開發力度；梳理自身發展進程中的重大節點、代表人物、重要事件等，建立檔案專題數據庫，強化對特色檔案資源的數字化處理與故事化開發；積極擴充檔案資源，強化圖像、視頻、口述史料、手稿草圖等檔案征集，立體化構建多模態檔案資源體系。工業和信息化部2023年修訂印發《國家工業遺產管理辦法》，其第三條將“檔案\"列為國家工業遺產物質遺存之一，為工業文化遺產檔案開發利用提供了依據。

第二，注重場景細分，推動檔案資源多維激活。企業可圍繞歷史傳承、品牌塑造、精神弘揚等文化建設場景，系統梳理兼具企業記憶與時代印記的檔案資源，不斷拓展企業檔案文化的表達空間和傳播路徑，激發檔案作為企業精神傳承載體與文化認同紐帶的獨特作用。通過情境再現、敘事表達、跨媒介傳播等方式，深入挖掘檔案所承載的企業精神、發展脈絡與文化符號，助推檔案由“沉睡資源\"向“文化資產\"轉化，增強企業的文化凝聚力、核心競爭力與社會影響力。

第三，強化敘事導向，提升檔案文化傳播效能。企業應依托數字檔案館、知識管理系統、移動端平臺等，打造檔案文化傳播場域，具體可以通過數字展陳、虛擬展館、互動式時間軸等形式，講述品牌起源、創業艱辛、重大時刻等企業故事，增強員工認同度與社會影響力。

第四，發揮資源優勢，深刻踐行企業社會責任。企業應主動融入檔案文化傳播格局，積極參與地方志、行業志等編纂，面向社會宣傳展示特色檔案資源；同時借助媒體傳播，打造企業檔案文化獨特標識，提升檔案文化軟實力。例如，中國中鐵首次打造企業文化建設專題檔案資源庫，基于大量檔案、史志年鑒及資料制作完成大型紀錄片《開路先鋒》，講述了黨領導下的中國中鐵在革命戰爭和國家建設時期、在科技攻關和裝備研發等方面的歷史貢獻和紅色記憶，為企業檔案文化傳播提供了范例。[17]

七、實現企業檔案工作數智轉型

隨著大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的廣泛應用，企業檔案管理正經歷由“信息化\"到“數智化”的深層躍升。黨的二十屆三中全會強調，“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”。[18]黨中央關于數字經濟和數字中國建設的重大戰略部署，為“十五五\"時期企業檔案工作數智轉型指明了前進方向。

第一，建立統一的檔案數據采集規范與元數據標準，強化檔案管理系統與OA、ERP、CRM、PLM等業務系統的數據互通，并部署OCR、NLP、語義標引等技術，實現檔案數據的精準提取和智能分類。第二，持續推進電子檔案單套管理，依法合規開展企業電子文件歸檔和電子檔案管理全過程能力評估，強化重要數字檔案資源長期保存和災備管理。第三，深刻把握人工智能發展趨勢，探索DeepSeek等數智化技術在企業檔案信息化建設中的落地場景，推動建立企業檔案可信數據空間，確保檔案數據開放共享與安全治理并重。北京昌平、廣東珠海等地已率先在檔案工作中接入DeepSeek大模型或完成本地化部署，為檔案工作數智化轉型積累了示范經驗；中國神華檔案業務一體化提升項目基于國家能源集團自主研發的“磐石云”私有化AI服務平臺，引入DeepSeek技術，成功實現檔案保管期限智能化鑒定，將傳統人工處理的低效模式升級為“20秒/條\"的智能鑒定，準確率測試達 92% 。[1如何將企業檔案工作的復雜業務場景轉化為人工智能大模型可理解的語義空間，充分實現新一代信息技術與多模態檔案數據處理、檔案鑒定、檔案編研、檔案知識服務等的深度融合，構成了“十五五\"時期企業檔案工作轉型升級的重要方向。

八、追求企業檔案事業協同共創

在企業治理結構日趨復雜的背景下，檔案工作早已不局限于單一職能模塊，而是成為聯結多部門、多業務、多領域的重要紐帶。“十五五\"時期，企業檔案事業發展應加快從“單一治理\"向“協同共創\"轉變，具體需從主體協同、資源協同兩個維度綜合施策。

一方面，倡導主體協同，構建高能級檔案治理共同體。這主要強調基于現有企業檔案治理格局的“主體擴容”。在內部，應建立、健全檔案部門與財務、工程管理、科研、信息化、數據、法務、保密和其他業務部門協同配合的檔案工作機制，形成企業檔案工作多元合力；在外部，應充分利用整合檔案主管部門、檔案學會/協會、檔案服務企業、其他社會組織和個人等各方資源，實現企業檔案事業協同共治。

另一方面，聚焦資源協同，構建檔案與數據管理雙向驅動機制。企業應以數字中國戰略為指引，協同推進數據檔案化與檔案數據化，推動檔案數據資源開放共享和高效利用。數據檔案化與檔案數據化的達成，不僅需要體制機制的一體互通，也有賴于管理方法和手段的規范統一。國家檔案局經濟科技檔案業務指導司著眼于“數據驅動型科技強國”建設目標，將“依托國家重大科技項目開展科學數據歸檔試點，探索推進科學數據與科研檔案協同管理\"[20明確列為2025年工作要點之一，即凸顯了強化數據檔案化與檔案數據化雙向驅動的重要現實意義。

九、打造未來企業檔案人才隊伍

企業檔案事業的持續發展，根本在人。習近平總書記高度重視新時代人才工作，曾提出“創新的根本在人才\"“國家科技創新力的根本源泉在于人\"等一系列重大論斷，為人才強國建設提供了根本遵循。面對“十五五\"時期企業檔案工作邊界拓展、管理體系變革和數智轉型升級等多重挑戰，迫切需要系統布局檔案專業人才培養、引進與使用機制，為企業檔案事業高質量、可持續發展夯實基礎。[21

一方面，應加快實施新時代檔案技能人才培育工程，強化企業檔案人才培養的政策扶持力度。《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》明確提出，“構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍”。[22雖然\"十四五\"時期我國檔案人才培養成效顯著，尤其是選拔確定的全國檔案系統“三支人才隊伍”在檔案事業發展中的支撐性作用愈發凸顯，但企業檔案工作人員入選數量及占比偏低（僅涉及中央企業）。統計發現，中央企業入選全國檔案系統“三支人才隊伍”的數量僅為237人，占比為13.7% 。[23]\"十五五\"時期，應注重在民營企業、檔案服務企業中選拔確定一批專家型人才，充分發揮企業檔案人才在檔案事業發展中的關鍵作用。

另一方面，需錨定三大核心方向，著重培育復合型、AI駕馭型與國際型檔案人才。復合型人才作為檔案工作的基礎支撐，應兼具檔案學、企業管理、法學、信息技術、數據管理等跨學科知識儲備，有效應對復雜業務場景；AI駕馭型人才作為數智轉型的關鍵動力，應深度掌握人工智能、大數據等前沿技術，并將其與檔案業務深度融合；國際型人才則是企業參與全球化競爭的重要保障，應熟悉國際法和國際標準，具備跨文化溝通能力和國際視野。加強這三類人才的系統化培養，既是企業檔案部門專業化發展的必然要求，也是企業在新一輪科技革命和產業變革中，構建核心競爭優勢、實現可持續發展的重要戰略選擇，對于支撐新時代檔案事業高質量發展具有深遠意義。

十、注重規劃實際執行質效提升

我國檔案事業發展，經歷了由“兩個體系\"到“三個體系”、再到“四個體系\"建設的拓展。2008年，時任中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權在全國檔案工作會議上提出建立“兩個體系”，即檔案資源體系和檔案利用體系；2011年，國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十二五\"規劃》，將檔案資源體系、利用體系、安全體系這“三個體系\"明確為檔案事業發展目標；2021年，中辦、國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，將原來的“三個體系\"拓展為“四個體系”，并將新增的“檔案治理體系\"列為首位。

“十五五\"時期，我國應加快推動檔案事業發展由“體系建設”轉向“能力建設”，將原有的“四大體系\"拓展為“九大能力”，構建檔案事業發展新格局。其原因在于，“十五五\"時期，我國檔案事業邁入全面深化改革與高質量發展的關鍵階段。在國際國內形勢日趨復雜、社會需求持續變化的背景下，檔案事業的能力建設愈發迫切和必要。特別是，融入國家戰略、實現良法善治、推進數智轉型、滿足公眾需求等目標，對增強檔案事業的執行、創新與適應能力提出了要求。所謂檔案事業“能力建設”，是指一種在系統性思維指導下的整體謀劃，其核心在于強化實施和執行，在檔案部門內部激活能夠不斷適應變化、優化運作、持續發展的內生驅動力。[24]

聚焦于檔案事業能力建設這一時代命題，“十五五\"企業檔案事業發展應注重規劃執行質效的持續提升。這不僅關系到檔案工作對企業決策管理、生產研發等主營業務的支撐水平，更是企業助力建設現代化產業體系、服務中國式現代化檔案事業發展的內在要求。為此，檔案主管部門和企業應根據“十四五\"經驗，強化“十五五\"企業檔案事業發展情況的動態評估與科學監測，明確評估工作原則、方法、內容及配套標準等，形成覆蓋規劃“制定一執行一反饋一調整\"的閉環機制。為確保既定目標任務的精準分解和高效執行，企業應構建歸口清晰、統籌協調的管理架構，制定適用于本單位、兼具前瞻性和執行性的“十五五\"檔案工作發展規劃；或以建立檔案工作責任制為抓手，將國家檔案事業發展規劃的重點任務有機融入企業年度發展目標、任務清單和績效考核體系，實現“頂層設計與“基層執行”的有效貫通。

*本文系2024年度國家檔案局科技項目計劃重點項目“‘十五五'時期全國檔案事業高質量發展研究”（項目編號：2024-Z-003）階段性研究成果。

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[23]數據來源：《國家檔案局關于公示全國檔案系統“三支人才隊伍\"人員名單的通知》（檔電[2022]7號）。

[24]徐擁軍，加小雙，王興廣.“十五五”時期檔案事業發展的“能力建設\"轉向[J].檔案與建設，2025（1）：7-15.

作者單位：1.中國人民大學國家發展與戰略研究院2.中國人民大學檔案事業發展研究中心3.中國人民大學信息資源管理學院