“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”方面的剖析

案例一：公款旅游

安徽省合肥市肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局原副局長(zhǎng)吳凱（主持工作）等人以培訓(xùn)之名違規(guī)公款旅游。2020年10月，肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局收到某協(xié)會(huì)擬在海南省舉辦培訓(xùn)班的消息，吳凱與另外2名副局長(zhǎng)商議利用這次機(jī)會(huì)去三亞等地游玩。2020 年11 月，吳凱等4 人乘飛機(jī)前往海南省海口市，將23200 元培訓(xùn)費(fèi)交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，未參加培訓(xùn)，直接從機(jī)場(chǎng)乘坐高鐵至三亞游玩，后又返回?？谟瓮妗?020年12月，吳凱以參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的名義在本單位報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)用。2021年12月，吳凱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期二年）、政務(wù)撤職處分，相關(guān)違紀(jì)違法資金予以收繳，其他相關(guān)人員分別受到相應(yīng)處理。

案例二：接受有業(yè)務(wù)往來(lái)企業(yè)組織的旅游活動(dòng)

某區(qū)高級(jí)職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)崔某、副校長(zhǎng)孫某和區(qū)教育體育局職業(yè)教育與成人教育科負(fù)責(zé)人賀某接受有業(yè)務(wù)往來(lái)企業(yè)組織的旅游活動(dòng)。因某區(qū)高級(jí)職業(yè)中學(xué)購(gòu)買(mǎi)某圖書(shū)公司銷(xiāo)售的教材，2017年11月，某圖書(shū)公司邀請(qǐng)校長(zhǎng)崔某參加中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)研討會(huì)，并告知崔某除了參加會(huì)議外，還有到海南省參觀考察的日程安排。崔某接到邀請(qǐng)后，在明知研討會(huì)實(shí)質(zhì)是去旅游的情況下，仍決定由孫某及其妻子金某、賀某3 人參會(huì)。后因賀某不能參加，由其妻子龔某頂替參會(huì)。隨后，孫某、金某、龔某3 人在參加教學(xué)研討會(huì)后，參觀游覽了亞龍灣愛(ài)立方濱海樂(lè)園、天涯海角游覽區(qū)、南山文化旅游區(qū)等風(fēng)景區(qū)，3人參觀旅游的車(chē)旅、食宿費(fèi)用共7680元，均由某圖書(shū)公司承擔(dān)。2020年5月，崔某受到黨內(nèi)警告處分；孫某受到黨內(nèi)警告處分、違紀(jì)費(fèi)用予以收繳；賀某受到政務(wù)記過(guò)處分，違紀(jì)費(fèi)用予以收繳。

【點(diǎn)評(píng)】

2025 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，要求鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。作風(fēng)建設(shè)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方法。近年來(lái)，我們黨在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作取得顯著成效，但公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，我們必須深刻認(rèn)識(shí)其危害性。

一是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨員干部理應(yīng)廉潔奉公、勤政為民，但上述兩個(gè)案例中的違規(guī)公款旅游行為卻暴露了個(gè)別黨員干部利用職務(wù)之便謀取私利的一面。這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾心中的形象，削弱人民群眾對(duì)黨和政府的信任，甚至可能動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

二是浪費(fèi)公共資源，滋生腐敗現(xiàn)象。公款旅游是對(duì)公共資源的濫用。在案例一中，吳凱以參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的名義在本單位報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)用，這種違規(guī)報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)用的行為，侵害了國(guó)家公權(quán)力的廉潔性，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，極易形成惡性循環(huán)，破壞政治生態(tài)。

三是破壞工作紀(jì)律，影響工作效率。黨員干部要服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。然而，違規(guī)公款旅游使他們偏離職責(zé)軌道，違反工作紀(jì)律，影響工作效率。同時(shí)，這種行為還會(huì)破壞團(tuán)隊(duì)精神，影響工作氛圍。

四是損害社會(huì)公平正義，消解社會(huì)凝聚力。公職人員掌握公共權(quán)力，其行為應(yīng)受?chē)?yán)格監(jiān)督和約束，而違規(guī)旅游違反黨紀(jì)國(guó)法，損害社會(huì)公平正義。違規(guī)公款旅游等違紀(jì)行為會(huì)讓群眾感到不滿(mǎn)，甚至失望，進(jìn)而削弱社會(huì)共識(shí)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

我們應(yīng)從多個(gè)層面剖析成因，以利于精準(zhǔn)施策。

一是紀(jì)律意識(shí)淡薄，法治觀念缺失。從上述案例來(lái)看，吳凱等人商議利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)去游玩，并且在回來(lái)后以參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的名義報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)用，他們明知自己的行為不符合規(guī)定，卻依然為之，凸顯其紀(jì)律意識(shí)之淡??；崔某明知研討會(huì)實(shí)質(zhì)是去海南旅游，仍安排孫某等人參會(huì)，而孫某等人則順?biāo)浦劢邮苈糜伟才牛从吵鏊麄內(nèi)狈?yán)格的紀(jì)律觀念。黨的紀(jì)律建設(shè)要求黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，但這些案例表明，部分黨員干部未能充分認(rèn)識(shí)其身份的特殊性和重要性，未能?chē)?yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)定，這是導(dǎo)致違規(guī)公款旅游行為發(fā)生的重要原因之一。

二是特權(quán)思想作祟，追求享樂(lè)主義。一些黨員干部認(rèn)為自四川省峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯公款旅游隱形變異新動(dòng)向，排查整治借培訓(xùn)之機(jī)搞公款旅游問(wèn)題。圖為2024年6月，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到某景區(qū)游客中心查看有關(guān)憑證。圖：朱穎/中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

己擁有特殊地位和權(quán)力，可以享受超越“普通人”的待遇，這種特權(quán)思想讓他們?cè)诠ぷ髦凶躺瘮⌒袨?。他們往往難以抵制公款旅游等誘惑，最終陷入腐敗泥潭。吳凱等人以培訓(xùn)之名行旅游之實(shí)，孫某等人接受企業(yè)旅游安排，都是這種特權(quán)思想和享樂(lè)主義的體現(xiàn)。

三是監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)行力度不夠。在上述案例中，吳凱、孫某等人在違規(guī)公款旅游后的一段時(shí)間內(nèi)并未受到應(yīng)有的懲處，反映出監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。吳凱等人的行為于2020 年11月發(fā)生，直到2021年12月才受到相應(yīng)處分；孫某等人的行為發(fā)生在2017年11月，直到2020年5月才受到相應(yīng)處分，這都表明監(jiān)督機(jī)制存在一定滯后性，不利于形成有效的震懾和警示作用。

四是社會(huì)不良風(fēng)氣，影響公職人員價(jià)值觀。當(dāng)前，社會(huì)上存在的一些不良風(fēng)氣，如拜金主義、享樂(lè)主義等，對(duì)一些黨員干部的價(jià)值觀產(chǎn)生影響，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)誘惑時(shí)容易迷失方向、迷失自我，進(jìn)而走上違紀(jì)違法的道路。吳凱、孫某等人未能抵制住誘惑而做出違紀(jì)行為，反映出社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)黨員干部?jī)r(jià)值觀的影響。

嚴(yán)防嚴(yán)治違規(guī)公款旅游，必須多管齊下，強(qiáng)化制度剛性約束，重塑黨員干部廉潔價(jià)值體系，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一是要加強(qiáng)紀(jì)律教育和法治宣傳，提高黨員干部紀(jì)律意識(shí)和法治觀念。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力”。實(shí)踐中，要定期開(kāi)展紀(jì)律教育和法治培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部全面了解黨的紀(jì)律要求，明晰黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律；要加強(qiáng)警示教育和典型案例剖析，引導(dǎo)黨員干部引以為戒，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法。

二是要完善監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度和懲處力度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化。這為完善監(jiān)督機(jī)制提供了方向。實(shí)踐中，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)黨員干部行為的監(jiān)督和約束；要加大對(duì)違規(guī)行為的查處、懲處力度，形成震懾。比如，對(duì)違規(guī)公款旅游的黨員干部，要依法依規(guī)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，讓違規(guī)者付出相應(yīng)代價(jià)。

三是要強(qiáng)化特權(quán)思想治理，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”。實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育和價(jià)值觀引導(dǎo)，讓其正確認(rèn)識(shí)黨員所肩負(fù)的責(zé)任和使命。要堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的特權(quán)思想和特權(quán)行為。

四是要著力思想觀念重塑，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和文化氛圍。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣”。這為營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境提供了行動(dòng)指南。實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)健康向上、積極進(jìn)取的生活方式和價(jià)值觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，減少不良風(fēng)氣對(duì)黨員干部的影響。