鑄牢中華民族共同體意識之經濟路徑研究

摘要：內蒙古作為我國成立最早的民族自治區，在鑄牢中華民族共同體意識的指引下，肩負著推動經濟高質量發展的重任。文章以內蒙古自治區為例，全面分析了內蒙古在經濟效率、開放創新、綠色生態與人民美好生活等方面的發展現狀，細致研析了鑄牢中華民族共同體意識推動內蒙古經濟高質量發展的路徑。一是傳承中華優秀傳統文化，凝聚中華民族經濟的理論共識，推動經濟效率高質量發展；二是加大制度供給，構建以綠色生態為導向的可持續發展模式，充盈中華民族經濟的增長源泉；三是暢循環促流通，強化創新驅動，完善中華民族經濟的市場體系；四是完善分配機制，確保經濟發展成果惠及全體人民。

關鍵詞：中華民族共同體意識；經濟高質量發展；經濟路徑

一、問題的提出

內蒙古自治區是我國成立最早的民族自治區，習近平總書記多次親臨此地考察，屢次強調推動該地區經濟高質量發展的意義。2023年6月，習近平總書記強調內蒙古要緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在建設“生態安全屏障”與“北方重要安全屏障”“國家重要能源和戰略資源基地”“農畜產品生產基地”及“我國向北開放重要橋頭堡”等方面展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。在近期舉行的全國民族團結進步表彰大會上（2024年9月27日），習近平總書記發表重要講話時強調，“堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進民族團結進步事業，推動黨的民族工作高質量發展”“加快民族地區高質量發展，扎實推進各民族共同富裕”。內蒙古地區民族經濟的繁榮興旺，其效應深遠。它不僅關系著邊疆少數民族群體的福祉，更對整個中華民族具有深遠影響。因此，探索如何精準把握內蒙古地區經濟高質量發展的核心矛盾，科學有效地踐行中國特色社會主義民族地區經濟發展路徑，成為亟待解決的問題。

二、以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動經濟高質量發展的現狀

（一）經濟效率高質量發展現狀

經濟效率高質量指的是通過資源的有效配置和利用，確保第一、第二及第三產業間的均衡發展，并不斷提升各產業內部的技術水平和競爭力，促進經濟高質量發展。根據2019-2023年的內蒙古國民經濟和社會發展統計公報，表1中數據顯示：內蒙古地區生產總值（GDP）總體呈現“穩中有進、向上向好”高質量發展的態勢。

內蒙古經濟總量實現結構性突破，GDP現價規模由2019年的17212.5億元擴張至2023年的24627億元，年均復合增長率達9.3%。盡管2020年受新冠疫情影響，經濟增長放緩至0.2%，但隨后幾年通過產業結構優化和高質量發展戰略的有效實施，內蒙古迅速恢復并加速發展，特別是在2023年達到了7.3%的高增長率。產業結構方面，第二產業尤其是工業和建筑業成為推動經濟增長的主要動力，第三產業對經濟增長的貢獻率也在逐年增加，服務業快速發展。2024年內蒙古全區經濟總量突破2.6萬億元，時隔5年重回全國中游，主要經濟指標增速持續快于全國平均水平，位居全國前列，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為10.7%、47.4%和41.9%，實現了“闖新路 進中游”的發展目標，且在全國經濟總量排名中的位置有所提升。

（二）開放創新高質量發展現狀

開放創新高質量是指通過深化對內對外開放，積極引進和利用外部資源與市場，同時依托人才技術的創新驅動，促進經濟高質量發展。作為我國向北開放的關鍵戰略支點，內蒙古深度參與“一帶一路”倡議及中蒙俄經濟走廊的建設實踐，持續深化與俄蒙兩國經貿合作，構建起全方位對外開放新格局。海關進出口總額從2019年的1095.7億元增至2023年的1965.3億元，其間雖受2020年疫情影響降至1043.3億元，但2022、2023年分別強勁增長23.2%、30.4%。其中，一般貿易占總進出口額的比重維持在60%以上，與共建“一帶一路”國家的貿易額從2019年的713.0億元上升至2023年的1522.1億元，反映出內蒙古與“一帶一路”倡議相關的國際合作日益緊密。2024年，內蒙古外貿進出口總值達2073.1億元，較上年增長5.8%，增速超出全國平均水平0.8個百分點，首次跨越2000億元門檻。數據顯示，截至2024年底，內蒙古的貿易伙伴覆蓋全球158個國家，其中120個國家的進出口額實現正增長。

此外，2023年依托京蒙協作大平臺，京蒙兩地共建農畜產品生產基地606個、產業園72個。同年，與長三角地區企業集中簽了108個項目，協議總投資達2757億元人民幣。2024年，內蒙古進京銷售的綠色產品規模達300億元以上，直接帶動約30萬農牧民人均年增收超4000元；144家北京企業落戶內蒙古投資，資金到位額175.1億元；京蒙勞務合作帶動6.97萬名農村牧區勞動力就業，完成協議目標的1.4倍。

在最新發布的區域創新力評估中，內蒙古以全國排名躍升4位的表現（第24名）躋身西部創新發展第一梯隊，彰顯轉型發展成效。2024年，內蒙古啟動實施科技“突圍”工程，共吸引72家區內外科研單位參與攻堅，資金總投入達到28.17億元。全區技術合同登記量、成交額分別達到2414項和82.79億元，同比分別增長8.79%和34.13%。內蒙古規模以上工業企業技術改造經費支出增加45.84%，居全國之首，研發人員增加32.5%，位列全國第二，研發活動企業、研發經費外部支出、新產品銷售收入增長率均居全國第三。

（三）綠色生態高質量發展現狀

綠色生態高質量是指在經濟發展過程中，通過積極推進生態保護和綠色轉型，實現經濟增長與環境保護的協調發展，確保資源的可持續利用和社會的長期繁榮。具體而言，就是在發展經濟的同時，注重生態環境的保護與修復，加快從傳統高污染、高能耗模式向低碳、綠色、循環發展模式轉變，從而構建資源節約型和環境友好型社會，達成經濟效益與生態效益的雙贏目標。

橫跨“三北”的內蒙古，是我國北方地域最廣、生態系統最完整的功能區，其中荒漠化沙化土地面積約占全國20%，構成了我國荒漠化防治的主戰場和沙塵暴防御的前沿防線。自黨的十八大以來，內蒙古累計實施造林1.37億畝、種草3.36億畝、防沙治沙1.48億畝，治理規模均居全國第一。2024年，內蒙古日均治沙6萬畝，完成“三北”工程建設任務2442萬畝，占全國45.8%；完成防沙治沙1954萬畝，居全國首位。內蒙古森林面積從新中國成立初期的1.37億畝增至2024年的3.57億畝，穩居全國第一，草原綜合植被覆蓋率也達到了45%。此外，內蒙古推進生態優勢轉化為經濟優勢，推進生態產業化，加快完善生態產品價值實現機制，不斷拓寬生態產品價值實現路徑，2023年全區林沙草產業總產值達到871.8億元。

內蒙古工業結構不斷優化調整，對傳統能源依賴度逐漸降低。“十四五”規劃實施的前三年，內蒙古以年均1.5%的能耗增速，支撐了年均6.1%的經濟增長和15.7%的固定資產投資增長。2024年，單位GDP能耗同比下降3%，較“十四五”規劃控制目標提前一年實現降耗要求。2024年度，裝備制造業增加值呈現42.5%的爆發式增長，高技術制造業以29.4%的增速持續領跑先進制造領域。特別是光伏和新材料產業，單晶硅產量增長55.2%，多晶硅產量更是激增98.3%。在非煤工業領域，也實現了8.2%的同比增長。此外，內蒙古新能源裝機超越了火電裝機達到1.35億千瓦，算力總規模達到9.4萬P，其中智算8.7萬P，均位居全國首位。

（四）人民美好生活高質量發展現狀

人民美好生活高質量是指通過提升人民收入水平、改善交通和物流條件、鞏固拓展脫貧攻堅成果及推進鄉村振興，全面提高人民群眾的生活品質和社會福祉，確保人們在經濟、社會和生活環境方面均能享受到均衡且持續的發展成果。

2024年，內蒙古全區一般公共預算支出完成6928億元，為年初預算（6900億元）的100.4%，較上年同期增加91.8億元，同比增長1.3%?；谡邇炏刃栽瓌t，全區財政資源配置呈現顯著結構性特征，“五大任務”領域財政投入強度達34.4%，絕對值達2380.8億元；教育、社會保障和就業、節能環保、農林水等領域支出較上年分別增長1.6%、2.8%、10.6%和11.5%，為重點領域財政保障提供了有力支撐。2024年，內蒙古各級財政累計安排銜接資金125.4億元，其中75.1%的資金投向鄉村產業發展領域，通過幫扶產業項目，累計帶動200多萬人次農牧民增收，助力23.8萬脫貧人口就業，超額完成年度任務121.3%。全區居民人均可支配收入達到40077元，同比增長5.1%，城鄉居民收入差距逐步縮小，收入比指標優化至2.26，共同富?；A不斷夯實。公路建設方面，內蒙古推進5500公里農村公路項目，完成度110%，總里程達17.7萬公里，實現所有蘇木鄉鎮和嘎查村硬化路全通。物流領域，新建5000個標準化村級寄遞物流服務點，解決了農村牧區物流“最后一公里”問題，成為提升生活質量的關鍵力量。目前內蒙古11063個建制村中，包括中通、韻達、極兔等在內的4個及以上快遞企業進村覆蓋率達到97%以上，基本實現了農村牧區寄遞物流綜合服務全覆蓋。

三、以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動經濟高質量發展的路徑選擇

（一）傳承中華優秀傳統文化，凝聚中華民族經濟的理論共識——以文化自信推動經濟效率高質量發展

傳統文化，作為內蒙古地區得天獨厚的資源寶藏，不僅構筑了連接歷史與未來的橋梁，更是驅動經濟轉型升級與文化自信提升的關鍵引擎。深入挖掘并有效傳承這一寶貴財富，不僅有助于強化民族自豪感和內部凝聚力，還能為現代產業體系注入獨特的文化韻味，促進文化與經濟的深度融合與協同發展。

在推動內蒙古高質量發展的戰略框架下，國務院明確提出要深入挖掘和傳承民族優秀傳統文化，旨在推動其與現代產業的創新融合。為響應這一戰略導向，對民族文化資源的深度挖掘與科學整合顯得尤為重要。通過構建文化遺產數字檔案庫，運用先進的數字化技術對草原文化、那達慕傳統等非物質文化遺產實施三維建模與精準記錄，是實現民族文化數字化傳承與廣泛弘揚的有效途徑。在產業轉化實踐中，可以借鑒“鄂爾多斯婚禮”文化IP的成功開發經驗，將蒙繡紋樣、長調音樂等富含民族特色的文化元素融入現代產品設計體系，打造具有鮮明民族風格與文化底蘊的文化創意產品。同時，加大對民族工藝大師工作室的扶持力度，構建從“文化解碼-創意轉化-市場驗證”的完整產業鏈條，不僅能夠促進文化資源的有效轉化與利用，還能通過文化認同的強化，進一步提升經濟效能與社會效益。

深入挖掘與傳承中華優秀傳統文化，結合現代產業的發展需求，可以在推動內蒙古高質量發展的進程中，實現文化與經濟的深度融合與協同發展。這樣不僅有助于提升民族文化的國際影響力，還能為內蒙古地區的經濟轉型升級提供更為強勁的文化動力與經濟活力，從而在傳承與創新中，凝聚推動中華民族經濟高質量發展的廣泛共識與實踐力量。

（二）加大制度供給，充盈中華民族經濟的增長源泉——以綠色生態為導向的可持續發展模式

生態治理構成了內蒙古高質量發展的核心要素，對子孫后代的福祉與可持續發展產生深遠影響。草原生態環境的妥善保護，不僅關乎生態平衡的長期維護，更為內蒙古的綠色轉型提供了堅實的基礎。從生態經濟學視角審視，“綠水青山就是金山銀山”論斷構成了習近平生態文明思想的核心范疇，習近平總書記更是多次強調要將這一理念轉化為生態文明建設的實踐路徑。

為強化草原生態保護，應在現有環保法規體系的基礎上，進一步探索并創新制度設計。具體而言，構建草原碳匯核算標準體系，為草原生態價值的量化評估提供科學依據，同時可以制定《內蒙古自治區生態補償條例》，明確生態補償的機制與標準，為草原生態保護提供堅實的制度支撐。這些制度性安排不僅能夠激發社會各界參與草原生態保護的積極性，還能有效促進草原生態與經濟發展的良性互動。在推動綠色技術發展與應用方面，應繼續加大對光伏治沙、生物質能利用等領域的支持力度，促進產學研協同創新。例如，通過規劃建設“呼包鄂”綠色技術轉化示范區，搭建綠色技術研發、轉化與應用的平臺，加速綠色技術的產業化進程；依托錫林郭勒草原這一生態屏障，進一步打造涵蓋有機畜牧業、生態康養旅游、氫能產業等在內的綠色經濟走廊，這不僅能促進草原生態資源的合理開發與高效利用，還能形成循環發展模式，構建綠色經濟長效發展的范式。

推動制度創新與技術創新的雙輪驅動，可以在保護草原生態環境的同時，推動內蒙古經濟的高質量發展，從而為中華民族經濟的持續增長提供更為豐富的動力源泉。

（三）暢循環促流通，完善中華民族經濟的市場體系——開放創新助力經濟全球化與區域協同發展

開放創新與協同發展構成了推動內蒙古經濟高質量發展的核心動力。深化區域合作與強化創新驅動，能夠有效激發發展潛力，增強區域經濟的競爭力與活力。國務院也在關于推動內蒙古高質量發展的政策導向中，著重強調了深化區域合作的重要性，旨在構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

為打造雙循環格局下的開放型經濟體系，需要側重于區域協同發展機制的設計優化。在營商環境改革方面，推行“標準地+承諾制”審批模式，以簡化審批流程，提高行政效率，為市場主體提供更加便捷、高效的服務。同時，建立中蒙俄跨境投資負面清單管理制度，明確界定跨境投資的限制范圍，為投資者提供清晰、透明的規則框架，促進跨境資本的自由流動與高效配置。在推進跨境經濟合作方面，應聚焦于二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區的建設，最終將其打造為中歐班列（內蒙古）數字物流樞紐。這樣既可以促進內蒙古與周邊國家的貿易往來與經濟合作，還可以提升區域物流效率，為內蒙古深度融入全球經濟體系奠定堅實基礎。此外，“科技興蒙”專項行動是推動內蒙古經濟高質量發展的關鍵戰略。通過在稀土新材料、草種業創新等領域設立自治區實驗室，進而構建涵蓋基礎研究、應用開發、成果轉化等環節的全鏈條創新生態，為區域經濟的高質量發展提供持續的創新動力。

優化物流網絡、提升貿易便利化水平，促進商品與要素的自由流動與高效配置，暢通循環、促進流通，對于完善中華民族經濟的市場體系具有重要意義。

（四）完善分配機制，共享中華民族經濟的發展成果——增進人民美好生活的關鍵路徑

從分配正義理論視角審視，優化收入分配機制是實現社會公平的必由之路，其制度設計需兼顧市場效率與結果公平的動態平衡。優化收入分配制度、提升公共服務供給質量，對于縮小收入差距、增進民生福祉、推動社會和諧穩定發展具有深遠意義。推動內蒙古地區經濟高質量發展的核心聚焦于以人民為中心的發展理念，致力于達成共同富裕的宏偉目標。

構建包容性發展的制度框架，成為設計共同富裕實現機制的關鍵所在。具體而言，為確保居民收入增長與經濟發展保持同步，進而有效縮小收入差距，實現經濟增長與民生改善的良性互動，應建立居民收入增長與GDP增速的聯動機制。同時，為了提升牧區人民的就業能力與收入水平，更要完善針對牧區轉移人口的職業技能認證體系，為牧區人口融入城市、共享經濟發展成果創造有利條件。在公共服務領域，為提升公共服務的便捷性與可及性，滿足人民群眾對美好生活的需求，繼續推行“15分鐘民生服務圈”建設標準。此外，實施“創業內蒙古”行動計劃，是推動共同富裕目標實現的又一關鍵舉措。通過建設“返鄉創業孵化基地”，構建集創業“培訓-指導-服務”為一體的綜合就業促進體系，為創業者提供全方位的支持與服務。這不僅能夠激發社會創新創業活力，還能帶動就業增長，為共同富裕目標的實現提供堅實支撐。

在優化收入分配結構與提升公共服務效能有機統一的基礎下，完善社會公平保障體系，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，這是內蒙古推進共同富裕現代化建設、實現經濟高質量發展的內在邏輯要求。

參考文獻：

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*本文系內蒙古開放大學2024年度科學研究重點課題（編號：IMOU-ISR2402）研究成果之一；內蒙古開放大學2024年度科學研究項目一般課題（編號：IMOU-ISRZ2406）研究成果之一。

（作者單位：內蒙古開放大學）