關稅博弈與全球經濟治理改革

美國為什么要實施對等關稅？對等關稅有何影響？中國應如何應對？對此談點個人意見。

全球經濟治理改革陷入困境

當今全球經濟治理一波三折，陷入困境，究竟遇到了什么問題？實際上還是老問題，即特里芬困境。美國發表了“米蘭報告”、“美國優先的貿易新政”、“對等貿易和關稅”等文件。

1944年二戰即將勝利之際，在美國召開了一個會議，后來稱為布雷頓森林體系。會議的核心問題是討論國際社會如何經營和平，以避免第三次世界大戰；如何經營好發展，真正幫助擺脫舊殖民體系的新興國家獲得經濟發展；如何經營好國際貨幣體系，完善全球治理架構。

當時，國際社會付出了數千萬人的生命，換來和平發展，使世界各國可以坐在一起討論未來全球治理，尤其是國際貨幣體系改革的基本共識。當時在這次會議上有兩套方案，一個是世界著名經濟學家凱恩斯提出的英國方案，還有一個是美國財政部懷特提出的美國方案。這兩套方案都設計了未來國際貨幣體系的改革方案，他們的分歧是，美國方案的宗旨是維護美國的貨幣霸權、金融霸權、科技霸權和軍事霸權，因此設計了美元與黃金掛鉤、世界其他貨幣與美元掛鉤的雙匯兌貨幣體系。這個方案的缺陷是無法回避主權貨幣充當國際貨幣的兩難選擇，即特里芬困境。英國推出了凱恩斯方案，他的方案不是從維護英國霸權角度出發的，但因為當時英國霸權已經被打垮了，所以凱恩斯方案需要得到國際社會認同，必須從國際共同利益角度出發設計未來的國際貨幣體系才有可能被接受。國際社會最終選擇了美國方案。

現在，特朗普要巔覆1945年構建的全球治理體系。1945年美國之所以能有大包大攬全球治理的國際責任的底氣，是美國的GDP占全球GDP的比重高達56% 。今天特朗普之所以要卸包袱，是因為美國GDP占全球比重僅為1945年的一半，它不再能夠繼續承擔全球公共產品供給的治理責任。從這個角度分析，特朗普的關稅戰很大程度上是將1945年承擔的部分國際責任，如安全、貨幣、金融和貿易等各方面的國際責任推卸掉。

否建立一個不是美國主導的多邊合作機制。美國的新冷戰思維使其逐步退出多邊合作機制，它也極力推卸責任，留下的全球公共產品供給缺口對主權國家來說是一個陷阱，誰接手，誰就會陷進去。它既能拖垮美國，也能拖垮任何一個國家。管理80億人口，今后是100億。從這個角度來看，要反思貿易戰背后的深層次矛盾。

為什么現在要談論凱恩斯方案？凱恩斯方案有一個最好的地方，即國際貨幣不能是主權貨幣，管理國際貨幣的機構不能是主權貨幣當局。如果是主權貨幣，那么你是為了本國利益管理貨幣還是為了世界利益管理貨幣就會成為矛盾。人民幣國際化如果僅僅考慮替代美元的國際儲備貨幣地位，作為主權貨幣，也將面臨同樣的困境。因此，未來的國際貿易、國際投資、國際貨幣和國際金融管理一定是超主權的。現在，沒有世界組織去承擔公共產品供給的治理，美國又推卸責任，要避免無序和無規則發展，就要重構全球治理、世界秩序和國際經濟格局，就要思考推進構建沒有美國的非霸權的多邊合作體系和機制，這是一個基本問題。

特朗普想要使美國再次偉大，美國如何才能再次偉大？美國歷史上一直存在國際主義和孤立主義的較量。在20世紀初期，威爾遜任總統，為了制衡當時的英國和法國霸權，他倡導成立了國際聯盟。然而，美國加入國際聯盟的議案被國會所否決。此后的三任美國總統都是奉行孤立主義，而非國際主義的宗旨，美國能避過兩次世界大戰，除地理位置等原因外，孤立主義外交政策也發揮了重要作用。今天，特朗普想把美國承擔的國際責任完全推卸，讓美國綜合國力養精蓄銳，再次偉大。從這個角度來看，目前全球經濟政治失衡越來越嚴重，而美國這個老大不愿負責任，世界又沒有全球政府主導，全球治理、世界秩序和國際經濟格局將失控。在這種情況下，中國采取何種戰略將直接關系到中華復興。

特朗普對等關稅的影響

貿易戰是工具，其目的是以美國為主導，重塑世界秩序。如歐洲、日本和韓國都要接受美國的安全保護，還必須付費。如果貿易伙伴國想要得到貿易投資機會，就要擴大美國商品和服務進口，減少對美貿易逆差。過去美元匯率由金融和資本項自決定，推動美元升值，將制造業轉移出去，使其制造業空心化，受益的是華爾街和大科技公司，受損的是美國人民。特朗普主張要回到基于商品和服務貿易的經常賬戶決定機制，讓美元貶值以提升其產業的國際競爭力。特朗普認為，美元貶值了，世界各國都需要承擔各自責任。美國擁有強大的金融基礎設施，你們為何搭便車不付錢？開放的邏輯、市場的邏輯、金融的邏輯要讓位于美國再次偉大的邏輯。

面對當前國際形勢，人們都在思考一個問題，能全球化悖論。逆全球化是2008年以來奧巴馬、特朗普和拜登所共同推動的。無論歷史上還是現在，有能力逆全球化的往往曾是全球化的旗手。1870年至1913年，從推動自由貿易轉向保護貿易的是英國。原因是在第二次工業革命和自由貿易時期，發生了當時的后發國家美國和德國的崛起，當時的霸權國家英國和法國的衰落。1820年，美國經濟規模有多大？按照經濟史學家麥迪森的研究數據，1820年美國GDP占世界的比重為1.8，比1853年黑船事件前的日本還要小。日本在1820年占世界的比重為 2.99% 。當時英國之所以要逆全球化，是因為在第二次工業革命的產業和技術競爭中，英國已無法與美國和德國競爭。

美國此時推動逆全球化的原因之一，是認為在全球化進程中美國吃虧、中國等貿易伙伴搭便車占便宜。如1990年至2021年，中國GDP占美國GDP的比例上升了 71% ，日本GDP占美國GDP的比例下降了31% ，德國GDP占美國GDP的比例下降了 11% 。為什么美國從1990年推動了IT革命和超級全球化，最后全球化紅利卻被中國人拿走了？美國認為一定是全球化失控和中國不公平競爭所致。如2008年的國際金融危機，美方有報告說，這場危機的根源是全球經濟發展失衡，而中國要承擔全球經濟發展失衡的主要責任。從1990年以來，美國經常項目逆差持續增加，同時中國經常項目順差也持續上升，誰應當承擔全球失衡的主要責任？事實上，美國經常項自逆差主要源于IT泡沫和金融樓市泡沫，以此帶動全球非理性繁榮。

全球國際貿易體系存在三個重要缺陷：一是缺少全球貿易失衡和再平衡調節機制；二是缺少全球貿易損益補償機制；三是缺少貿易失衡引發大國沖突的協調機制。作為保護貿易的一種形式，對等關稅實質是美國試圖放棄自由貿易轉向保護貿易來回應上述三個問題。事實上，美國并不在乎貿易逆差，在乎的是美國經濟和產業的空心化。

從2008年開始，奧巴馬推動再工業化戰略，拜登接手繼續推動再工業化戰略。現在特朗普以對等關稅為工具，試圖迫使主要貿易伙伴擴大對美商品和服務進口，擴大對美投資，擴大美資回流美國的方式來解決經濟和產業空心化問題。特朗普崇拜的前任之一是里根，而里根使美國再次偉大所用政策是減稅。因此，特朗普要用加征關稅所獲收入來補貼國內減稅。只要給他足夠的時間，美國就有可能實現再工業化戰略。有人說，在小國建廠沒地，在美國建廠沒工，在中國建廠不合規，怎么辦？美國勞動力成本是我們的8倍，他們要用自動化和智能化來解決普通勞工短缺問題，這可能做到嗎？

特朗普的政策導致了世界貿易秩序的混亂和全球供應鏈網絡的混亂。從民主黨人提出新華盛頓共識，清算1980年以來的新自由主義浪潮，到共和黨人提出米蘭報告《重構全球貿易體系用戶指南》，清算1990年以來的超級全球化，其核心是刀刃向內，試圖用這些方式解決美國國內矛盾和問題。從2010年以來，全球新產業政策大幅上升，保護主義措施大幅上升，國家對經濟的直接干預舉措大幅上升。人們不禁要問，未來國際環境是否會出現比1914年至1945年和1973年至1991年更壞的場景？如果發生這種情況，那么中國能夠做什么？那就是保持戰略定力、歷史耐心、底線思維，做好自己的事情。

國最強的方面，逐步縮小基礎研究、原始創新等領域的差距，加快推動創新制度、創新環境和創新生態改革，逐步推動高水平科技自立自強和全方位國際合作并舉，中國就有信心和能力贏得這場技術能力競爭。

“天塌不下來”。香港中文大學前校長劉遵義教授近來評估對等關稅影響時提出了這個重要判斷。他認為，中國采取了有效的對沖刺激政策，對等關稅的不利影響是可以控制的。我認為，對等關稅對全球國際貿易的不利影響是顯著的，中國作為世界第一外貿大國所受到的影響也是全面深入的。不僅僅體現在商品和服務貿易投資上，而且體現在技術和產業脫鉤上。中國面對國際環境變化的巨大沖擊和嚴峻挑戰，同樣要刀刃向內，借外部沖擊助推我國經濟貿易轉型升級，這是應對中美貿易戰的最優策略。中國申請加入世貿組織的十五年歷程中，討論最多的是開放對中國經濟貿易增長的利弊影響。中國發展的事實證明，中國通過申請加入世貿組織，積極參與經濟全球化融入世界、推動體制機制與國際通行規則接軌、開放條件下提升了中國產業國際競爭力。

從歷史上看，美國科技發展把握住幾次重大機遇。第一個機遇，把握19世紀中后期的第二次工業革命機會，在1894年成為全球第一工業強國；第二個機遇，把握1894年到1945年世界百年變局，贏得了全球霸權地位；第三次機遇，冷戰時期贏得了美蘇技術能力競爭。今天面對中美技術能力競爭，美國智庫建議成立若干國家工業研發機構，國家工業開發銀行將研發稅收抵免提高三倍，為新機械資本設備制定為期7年、 25% 投資稅收抵免等。他們建議學習中國臺灣工研院和德國弗勞恩霍夫協會的經驗。由此可見，中美技術能力競爭將是一場全新的馬拉松比賽，不僅比的是知己知彼百戰百勝的智慧，而且比的是超長技術周期的耐力和韌性。

其次，擴大內需戰略是事關戰略全局的大戰略。這不僅是宏觀經濟學所講的總量供求平衡概念，更是涉及戰略全局和中國式現代化宏偉目標的大戰略，即把中國式現代化和新發展格局建立在擴大內需的堅實基礎上。值得汲取的是日本在1985年至整個90年代擴大內需戰略的經驗教訓。1987年發表的日本前川報告，建議其經濟增長率確定為 4% ，內需增長率為 4.5% 出口增長率為負值，但日本從外循環主導轉向內循環主導的轉型失敗了。

中國怎么辦

首先，中國如何贏得在與美國技術能力中的競爭，這將是考驗中國戰略定力、歷史耐心、底線思維的最重要的競技場。中國在基礎科學研究和原始創新等方面與美國相比還有差距，但在應用研究、產業化、工程化等方面的綜合能力非常強。我們應揚長避短，我們不是先去與美國比他最強的方面，而是和美國比中

再次，要把中國式現代化這篇大文章做好。一是全球視野，人口、經濟和開放規模巨大的國家要實現現代化，就必然涉及中國和世界的關系。中國作為大國應該從全球視野，而不僅僅是自身發展角度考慮如何應對對等關稅的策略選擇；二是全體人民的共同富裕，就必然涉及從先富帶后富到共同富裕的公平與效率兼容的制度改革設計；三是人與自然和諧共生，這就必然涉及中國下一步的數字化轉型和綠色化轉型方向和重點；四是精神文明和物質文明相協調，這就必然涉及新形勢下滿足人民日益增長的美好生活需要；五是走和平發展道路，在世界百年變局和中美競爭條件下，堅持維護和平的國際環境和穩定的國際秩序，需要更大的戰略定力。有外國學者提出，中國式現代化的每一條理念都是好的，但是他們更關心如何落地。因此，踐行中國式現代化具有重要的世界意義。

第四，要高度關注貿易戰對就業和中低收入人群的沖擊和損害。國際貿易不僅擴大市場機制在全球合理配置資源的作用，增進全球經濟福利并取得顯著的貿易利益，還會幫助中低收入人群獲得參與全球化和工業革命的機會，帶來增收和促進中小企業轉型發展的綜合利益。2008年以來，國際貿易的積極作用在下降。2008年之前的20年，全球貿易增長率是全球經濟增長率的1.5-2倍，2008年以來已下降為1倍左右。貿易戰將可能進一步逆轉這個趨勢。未來10年預計這個倍數會繼續下降。美國發起對等關稅的一個顯著影響是進一步破壞你中有我、我中有你、相互依存的全球貿易的聯系和供應鏈網絡，最直接沖擊的是數千萬與國際貿易直接和間接相關的就業和中低收入家庭的生活。如何解決這個問題？一個應對策略是加快從外向型經濟模式轉向構建新發展格局，逐步增加內需拉動經濟增長的貢獻度，同時減少經濟對外需的依賴。

另一個應對策略是推動中國經濟和周邊經濟之間的一體化程度，推動出口市場多元化戰略。還有一個應對策略是進一步推動國內經濟松綁、放開、搞活，踐行就業優先戰略，改善各類所有制經濟對未來的預期和信心。

美國對等關稅是否會產生貿易轉移效應。這里有關稅，也有非關稅壁壘，還包括其他價格手段、數量限制手段、港口費和合規成本等政策工具。如果中國輸美商品受阻，這些商品就可能會轉向歐洲、日韓、金磚國家、“一帶

一路”沿線國家等市場，由此可能產生關稅壁壘從美國轉移到其他市場的連帶負面影響。這意味著，上述市場若不像美國那樣對中國商品豎起高關稅壁壘，就需要我國外交、商務、貿促會等部門盡快與它們溝通做工作，雙方能否達成一致，即我不對你傾銷，你不對我實施保護性措施的協議。另外，一方面要通過全面深化改革用市場化和法治化手段治理國內競爭性內卷；另一方面，國內要構建對外投資貿易和生產的協調機制，推動有飯大家吃、有事共商共建共享的開放包容的合作機制。

此外，如果輸美產品出口受阻，最終將轉向內銷。有效的方法是將高品質輸美產品進入中國下沉市場，讓中低收入人群可以消費這些高品質產品，來促進中低收入群體消費升級，而不要沖擊國內現有供應鏈。這對各級政府來說，是一場前所未有的沖擊和挑戰。

總而言之，應對美國的對等關稅沖擊和挑戰，在很大程度上取決于我們能否將壞事變成好事，將沖擊和挑戰轉為倒逼改革的決心和行動。中國在面對外部沖擊和挑戰面前變得越來越強大。中國和美國這兩個大國對世界經濟的貢獻超過 50% ，如果中美脫鉤或落入對抗陷阱，世界是不可能太平的。為了世界的未來，中美要管控分歧和對抗，最終走向合作。為了世界的未來，我們要尋求建立沒有霸權的多邊合作體系。

（編輯尚鳴）