行政事業單位預算內控系統的設計與應用

隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業單位預算管理逐漸向信息化、精細化、透明化發展。本文以福建省預算管理一體化系統為研究對象，深入分析了其在預算管理、績效管理、預算指標管理等模塊的設計與應用，探討了當前系統運行中存在的主要問題及其優化方向。研究表明，福建省通過信息化手段提升了預算編制與執行效率，增強了資金使用的透明度與監督力度。然而，在績效管理與預算執行的反饋機制、預算指標管理與財務報告的協同等方面，仍然存在一定的改進空間。基于此，本文提出了提升預算管理效率、優化績效管理反饋機制、增強預算與財務報告協同的策略，以期為進一步完善預算內控系統提供理論支持和實踐路徑。

財政預算不僅是政府財務管理的核心工具，還是公共資源配置、社會經濟發展和社會福利保障的基礎。預算管理一體化系統的實施，成為各級政府提高預算透明度與財政資金使用效率，并確保資金使用效益的有效途徑。在行政事業單位中，預算管理不僅涉及資金的配置和使用，更與公共政策的執行和社會服務的提供密切相關。因此，設計并優化預算內控系統顯得尤為關鍵。福建省在推進政府預算管理體制改革方面走在了全國前列，其預算管理一體化系統，不僅在全國范圍內率先實現了財政資金的集中管理和實時監控，還強化了預算執行過程中的監督與反饋機制，力圖解決財政資金管理中的多重問題。在預算編制、執行、監督和評估的各個環節，福建省不斷探索適應地方財政需求的預算內控模式，其實踐經驗對其他省市的預算管理改革具有重要的示范作用。

一、行政事業單位預算管理現狀

福建省自實施預算管理一體化系統以來，逐步推進了財政資金的集中管理和動態監控。該系統涵蓋了預算編制、預算執行、績效管理、轉移支付監控、單位會計核算等多個模塊，構建了完善的財政預算內控體系。通過信息技術的廣泛應用，確保財政資金從編制到決算報表的全過程跟蹤監控，有效保障了資金的使用安全性與合規性。福建省注重預算指標管理與預算指標賬管理相結合，細化預算編制，利用預算績效管理評估資金使用效果，為政府決策提供數據支持。此外，該系統具備實時轉移支付監控功能，能夠防止資金滯后或誤用，并強化單位會計核算，以確保財務信息透明準確，從而為決算報告提供保障。

福建省的預算管理框架強調預算編制、執行、監督及評估的全過程管理，促進預算編制的科學化、透明化。通過部門協同機制，預算編制過程更加規范，避免了人為因素的干擾，同時加強了績效預算導向，推動預算與績效評估緊密結合。在預算執行過程中，福建省建立了動態監控系統，實時跟蹤資金使用情況，及時調整資金分配策略，并通過審計監督確保預算執行符合法規。該系統的應用有效提高了預算編制的科學性與準確性，優化了預算編制流程，減少了重復勞動與信息孤島問題，確保了預算編制與實際需求相契合。在預算執行監控方面，系統提升了透明度，及時預警執行偏差，減少資金浪費。在績效評估方面，系統強化了績效導向，將績效管理嵌入各個環節，提升了預算管理的整體效益。

二、行政事業單位預算內控問題識別與分析

（一）預算管理模塊優化

預算管理模塊是預算管理一體化系統的核心組成部分，直接決定了財政資源的配置效率及其使用效果。隨著社會經濟的快速發展和政府職能的不斷拓展，傳統預算管理模式已難以滿足行政事業單位財政資金精細化、透明化管理的需求。因此，優化預算管理模塊，推動預算管理的數字化、信息化和科學化，是提高財政資金使用效率、確保公共資金合理配置和使用的關鍵。

在預算編制階段，福建省構建多層次協同機制，強化了各部門預算編制的規范性與合理性。預算單位根據需求提交預算草案，并通過信息平臺進行動態調整，預見資金缺口或不合理配置，提高了編制的準確性和科學性。同時，加強部門間協同，促進信息共享與資源整合，減少重復預算，優化資金分配方案。在預算執行過程中，福建省推動了智能化監控，實時分析并動態調整資金支出，及時發現偏差同時采取應對措施，以確保預算按預期完成。此外，預算管理的優化還涵蓋審批與審計環節。福建省強化了預算審批的透明度，確保有效監管每筆財政資金支出。借助信息化手段，使預算審計更加高效、針對性更強，以及時糾正執行中的問題。

（二）績效管理模塊改進

績效管理模塊在預算管理一體化系統中的作用日益突出，其不僅是財政資金使用效益的直接體現，也是提升政府工作效率和公共服務質量的重要手段。然而，傳統績效管理往往偏重于結果的評估，缺乏對過程的監控與反饋，導致財政資源未能最大化地發揮效益。因此，改進績效管理模塊，推動全過程績效管理的實施，是提高預算內控系統管理質量和財政資金使用效益的關鍵。

福建省在改進績效管理模塊時，首先，創新了績效目標的設定。傳統績效評估通常依賴于靜態的目標設定，而福建省則引入了動態調整機制。在預算編制階段，部門設定的績效目標必須根據財政資金使用的實際情況進行靈活調整。這一機制確保了績效評估能夠更加精準地反映資金使用效果，同時避免了因目標設定不科學或過于單一而導致的評估失真。

其次，福建省強化了績效管理中的信息反饋機制，確保績效管理不僅僅是事后評估，更是一個實時監控與調整的過程。通過信息化平臺，各級財政部門和預算執行單位能夠實時獲取績效數據，并定期評估和及時反饋資金使用情況。這不僅提高了資金使用的透明度，還避免了財政資金在執行過程中的“信息孤島”現象。此外，福建省在績效管理模塊中引入了多維度評估模型，在關注財政資金使用效果的同時，還考量了資金使用的效率和公平性。

（三）預算與財務報告協同

福建省通過預算管理一體化系統，推動預算與財務報告的協同，確保了預算編制、執行和財務報告的無縫對接，強化了財政資金管理的規范性、透明性和高效性。這一協同機制不僅提升了政府財政活動的整體性和系統性，還有效促進了財政資源的合理配置和使用，進而推動了財政活動可持續發展。

首先，在預算編制與財務報告的協調上，通過加強預算部門與財務部門之間的信息共享與溝通，確保預算目標與實際財務情況相符。各預算單位在編制預算時，能夠實時獲取財務報告數據，進而根據實際情況調整資金分配和預算安排，避免了預算編制中的“紙上談兵”，使預算更加精準、符合實際需求。同時，財務部門依據預算執行情況編制準確的財務報告，提升了預算執行的透明度，確保財政資金合規使用。

其次，福建省還注重預算執行過程中的動態調整與跟蹤。每年財政部門詳細分析預算執行情況，并與財務報告中的實際支出進行對比，及時發現并糾正偏差，以確保資金使用效益最大化。這一信息反饋機制不僅增強了預算執行的靈活性，還提高了財政管理的精準性和效率。

三、系統設計與改進策略

（一）提升預算管理效率

預算管理效率的提升是現代財政管理體制中的重要議題，關系到財政資源的合理配置與有效使用。首先，預算編制的科學性和規范化是提升預算管理效率的基礎。福建省推行預算編制集成化管理模式，通過統一平臺集中審查并調整各部門預算，以有效避免各部門預算編制過程中的重復性和低效性，減少預算調整頻率，從而提高預算編制的精準性和執行力。

其次，預算執行效率直接關系到資金的使用效果。福建省建立了實時監控平臺，通過信息化技術加強了預算執行的動態管理，以確保預算執行過程中資金使用的透明性和可追溯性。各相關部門能夠實時跟蹤預算資金的使用情況，及時發現資金使用中的偏差，并迅速調整預算執行策略。這種信息化管理手段有效提升了預算執行的響應速度和靈活性，避免了資金滯留、浪費及滯后執行等問題，進一步提升了整體預算管理效率。

（二）加強績效管理反饋

績效管理是財政資金使用的核心環節之一。通過跟蹤與評價預算執行效果，能夠確保公共資金的使用產生最大效益。加強績效管理反饋不僅有助于提高財政資金使用的透明度，還能夠推動公共部門的責任落實，提高政府服務的質量和效率。

首先，完善的績效評估體系是加強績效管理反饋的基礎。福建省推行預算與績效一體化管理模式，以確保財政資金的投入與使用能夠實現預期的社會效益。具體而言，通過建立績效目標與預算指標的緊密聯系，將績效目標分解到各部門及預算項目，實現了自上而下的目標導向管理。這種管理模式有效避免了過去“資金到位即算完成任務”的誤區，確保了預算編制、執行與績效評價的閉環管理。

其次，提升績效管理反饋的及時性和有效性是進一步加強績效管理的重要措施。在福建省的具體實踐中，績效管理反饋機制強調實時跟蹤與評估。借助信息化平臺，財政部門能夠及時獲得預算執行過程中的績效數據，從而為調整資金配置、優化資源配置提供依據。通過定期或不定期的績效評估報告，財政部門可以有效評估各項資金使用的實際效果，并將評估結果反饋給預算單位，推動其進行自我改進和完善。

（三）優化指標與核算協同

預算管理一體化系統的成功實施離不開預算指標與會計核算系統的協同運作。預算指標與會計核算的優化協同，能夠有效解決財政資金在執行過程中的信息不對稱和管理滯后問題，從而推動預算管理質量的整體提升。

首先，預算指標管理的精確性是優化指標與核算協同的關鍵。預算指標的設定需要基于財政收入、部門需求及社會經濟發展等多方面的因素進行合理預測與分析，以確保指標的科學性和可操作性。在福建省的具體實踐中，借助信息化平臺，預算指標管理與會計核算系統進行數據集成，確保了預算指標的合理設定和調整。通過實時監控，財政部門能夠及時發現預算執行中的偏差，并對指標進行優化調整，使其更符合實際需求。這種精確的指標管理模式不僅確保了財政資金的合理分配，也提升了預算執行的精準度。

其次，預算指標與會計核算的協同，能夠促進預算執行中的資金流動與核算數據的統一性。福建省通過實時共享預算執行數據與會計核算數據，實現了預算指標和核算數據的無縫對接。在預算執行過程中，預算單位可以依據會計核算數據進行預算調整和資金調度，從而實現資金使用最優化。通過這種協同機制，財政部門能夠確保資金的使用既符合預算安排，又與會計核算的要求保持一致，避免了資金的重復使用和預算超支。

最后，優化預算指標與會計核算的協同，還需完善系統化的風險預警機制。福建省在預算管理一體化系統中，推行了基于大數據分析的風險預警機制。通過實時分析預算執行過程中的各類數據，及時發現可能出現的風險點，并通過系統的智能化分析，提出相應的調整方案。這一機制為預算指標和會計核算系統提供了有效支持，能夠提前預警并及時調整預算安排，有效規避了潛在的財政風險，從而確保預算管理的順暢運行。

四、結論與展望

本文通過深入探究福建省預算管理一體化系統的設計與應用，揭示了預算管理、績效管理、預算指標管理、財務報告等模塊在實際操作中的重要性和存在的問題。研究表明，福建省的預算管理一體化系統在推動預算編制的科學化、預算執行的透明化，以及資金使用的規范化方面取得了顯著進展。然而，在實際應用中，仍存在預算管理效率有待提高、績效管理反饋機制不夠完善等問題。因此，進一步優化系統設計，加強信息化建設，完善反饋與監督機制，提升各模塊協同效應，對于實現財政資源的高效配置和提高政府財政透明度至關重要。本文的研究不僅為福建省的預算管理改革提供了借鑒，也為其他地區和行政事業單位的預算管理優化提供了寶貴的參考。

（作者單位：泉州市洛江區總工會）

作者簡介：吳玉玲，女，1988年10月出生，漢族，福建泉州人，碩士研究生，中級會計師。研究方向：行政事業單位預算管理。