建制鎮污水處理費征收管理初探

隨著城鎮化水平快速提升，建制鎮水環境治理越來越得到重視，而污水處理費的征收和管理對保障鎮域污水處理設施建設和運行至關重要。本文分析了建制鎮污水處理費征收管理的現狀，探討了當前征收管理工作存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為建制鎮污水處理費的有效征管提供參考。

近年來，建制鎮污水處理設施建設發展迅速，《中國城鄉建設統計年鑒2022》顯示，2022年我國建制鎮污水處理廠共計15177座，占全國污水處理廠總數的76%，建制鎮污水處理能力合計約3139萬m3/d，約為全國污水處理總量的10.8%。建制鎮污水處理對于我國生態文明建設具有重要意義。當前，建制鎮污水處理費征收和管理工作面臨諸多挑戰，亟待通過完善政策法規、優化監督管理和提升公眾意識等措施加以解決。

一、污水處理費征收有關政策及收費標準

《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅 〔2014〕151號）等法規，明確了污水處理費是按照“污染者付費”原則進行征收并納入地方政府性基金預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處置。收費不能覆蓋城鎮污水處理設施正常運營成本的，由地方人民政府給予補貼。已建成污水處理廠的設區市、縣（市）和建制鎮均應當征收污水處理費。

2015年1月，國家發改委等三部委印發了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號），明確在2016年底前將縣城、重點建制鎮污水處理費調整為居民、非居民分別不低于0.85元/噸和1.2元/噸。

二、征收管理中存在的主要問題

（一）建制鎮污水處理費征收法規、制度不完善

大部分建制鎮污水處理費征收法規還不是很完善。2020年，國家發改委印發的《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》提出，長江經濟帶沿線省市所轄建制鎮行政區均須實現污水處理設施全覆蓋并開征污水處理費；已建設施但尚未建立收費機制的縣級行政區及建制鎮在2020年底前開征。目前多地在污水處理定價機制建設方面仍存在空白，部分區域雖已初步構建污水處理收費制度，但受制度體系不完善、群眾配合積極性低等因素制約，執行阻力較大。

（二）征收范圍不清晰、不明確

1.建制鎮與周邊村落界線模糊

建制鎮多由集鎮發展擴大而來，與周邊村落的界線模糊，地域劃分不清晰，在征收過程中難以定位責任區域，對于一些處于交界地帶的居民或企業，無法判定其該向建制鎮繳費還是向村委會繳費，常出現重收或漏收的情況。

2.污水廠服務范圍不明確

污水廠的服務范圍缺乏清晰界定，居民污水排入管網情況難以準確統計，征收管理部門無法確切掌握哪些區域屬于污水廠的實際服務范圍，無法明確對哪些居民、單位進行污水處理費的征收。

3.征收對象界定不明

目前相關征收管理法規中，對于是按照污水廠規劃服務范圍征收還是以污水實際排入管網情況征收沒有明確的標準。在實際征收過程中，如果按照規劃服務范圍征收，可能存在部分區域污水未排入管網卻被征收費用的情況，群眾常提出質疑；若按照污水排入管網征收，又難以核實管網覆蓋范圍及實際接入情況。由于征收工作缺乏明確統一的執行依據，導致征收難度大、管理成本高。

（三）收費標準偏低，動態調整周期長

目前我國建制鎮污水處理費收費標準還普遍偏低。隨著物價上漲，污水處理相關的藥劑、人工成本、設備折舊以及電耗也隨之上升，收費標準卻并未提高。調研發現，污水處理成本最高的是東部地區為2.80元/m3，最低的是東北地區為1.40元/m3，而目前已經公布的建制鎮收費標準絕大部分為居民0.85元/m3、非居民1.20元/m3，收費標準與污水處理企業運行成本還有不小的差距。

由于各種原因收費價格動態調整的周期也比較長。主要原因：一是污水處理成本數據基礎還比較薄弱，目前僅有15個省制定了污水處理行業監審辦法，僅浙江等少數地區有污水處理定期監審數據，成本數據積累不足，不利于價格主管部門及時調整收費標準。二是由于調價涉及部門多、審核流程復雜、成本監審缺乏可操作性指引等，許多地區長時間未按規定落實污水處理費動態調整機制。三是有些地方經濟發展水平較低，公眾經濟承受能力有限，主管部門擔心調高價格阻力大，因此推動收費標準動態調整的積極性不高。

（四）管網配套不足，截污納管率低

一是受經濟發展水平和現有管理模式制約，以及“重視污水處理廠建設、輕視配套管網建設”觀念的影響，一些地區的污水處理廠和污水收集管網在規劃設計階段未做到同步開展。二是在污水管網建設方面存在嚴重不足，部分地區只建設了主干管，未建支管或雖建有支管但未與主干管連通，形成 “斷頭管”，使污水收集范圍大大縮小，出現污水處理廠污水來水量少甚至無水可處理的情況。三是一些已建成的污水收集管網由于缺乏維修養護資金，加上管理工作不到位，出現了管網破損、內部淤積等問題，導致污水收集率低。四是部分群眾出于經濟利益的考慮，不愿意配合截污納管工作。

（五）代收單位管理問題導致代收難、監管難

一是建制鎮供水企業規模小，管理方式陳舊，在信息化建設方面滯后嚴重，企業內部財務制度不規范、不健全。二是供水企業擔心代收污水處理費后綜合水價大幅上升，代收意愿不強。三是供水企業對代收制度執行不嚴格，隨意減免、漏收少收等情況時有發生。四是供水企業提供的用水戶用水信息不完整，主管部門無法掌握相關應收實收數據，監管難度大。

（六）污染付費意識差，對欠費無有效約束方法

用水戶對污水處理費征收的重要性認識不足，對征收工作不配合。各鎮污水處理費征收工作推動不均衡，部分鄉鎮較為滯后，有的還沒有啟動污水處理費的征收。另外，對拒繳污水處理費的用水戶，目前還沒有健全的制度約束，僅能通過工作人員上門或是主管部門送達催繳通知書進行催收。

（七）污水處理設施運行不正常導致征收困難

污水處理設施建設多為一次性投入，但后期運行需要持續的資金保障，由于鄉鎮財政基本上是“吃財政飯”，要拿出錢來維持污水處理設施正常運行確實比較困難。有的污水處理設施甚至因為資金問題停運成了“擺設”，群眾對此意見頗大，這更增加了污水處理費的征收難度。

三、對策建議

（一）根據當地實際情況制定并完善相關政策法規或指導意見

通過開展深入調研，結合建制鎮實際情況，綜合考慮鎮域經濟發展水平、居民經濟承受能力及污水處理運營企業運維及污泥處置成本等，及時出臺、完善征收管理法規或指導意見，確保建制鎮污水處理費征收管理工作在合法合規的框架下順利開展。一是明確各方主體責任。建制鎮政府是征收工作責任主體，同級財政部門為資金管理主體，行業主管部門負責污水處理費具體征收、使用和管理等工作，審計、財政部門負責對污水處理費征收歸集、資金核對、結算和使用的監督檢查工作。二是明確建制鎮污水處理廠（站）規劃服務范圍為征收范圍。在規劃服務范圍內，已接入污水收集管網的用水戶按核定標準繳納污水處理費，暫未接入污水收集管網的按標準50%征收，同時明確尚未接入污水管網的區域3年內完成截污納管。三是使用自來水的用水戶其污水處理費與水費一同征收；自備水源用水戶已安裝計量水表的按水表顯示量值征收，未安裝計量水表或水表不能正常使用的，按取水設施額定流量每天運行24小時計算征收；對于居民用水戶無自動取水設備或難以征收的，按當地規定人均（月）用水定額征收。

（二）動態調整污水處理費價格與降低污水處理成本相結合

1.動態調整收費價格

一是建立和完善污水處理費動態調整機制。根據污水處理費定價成本監審相關規定，綜合考慮社會承受能力、污水處理企業運維及污泥處置成本、地方財政補貼等因素，合理調整和制定污水處理費標準。二是對經濟不發達地區收費標準無法覆蓋運維成本的，地方政府應加大財政補貼力度，收費標準一步到位有困難的應分階段、分步驟逐步調整到位。

2.降低企業運營成本

污水處理企業不能僅依靠提高收費標準來彌補運營成本，若收費標準超出居民經濟承受能力，常常會增加征收難度，效果適得其反，因此要通過政策扶持來降低污水處理企業運營成本。一是提供優惠政策引入資金和技術，采取區域打捆方式統一運營管理，提升污水處理企業利潤空間。二是通過免收電價容（需）量費及執行峰谷分時電價等方式，降低企業用電成本。三是通過減免增值稅、所得稅等方式降低企業管理成本。

（三）大力保障配套管網的建設和運維

要加大政府資金投入及引入社會資本。規劃新建污水處理設施的，配套污水收集管網要與污水處理廠同步規劃、同步建設、同步投運；已有污水處理設施的，要加大污水收集管網排查整治力度，完善鎮域污水收集管網，消除管網空白區。除此之外，還要積極加強日常管網維護，減少管網淤積、堵塞情況發生，保障污水收集率穩步提升。

（四）提升管理手段，定期對代收企業開展監督檢查

1.依規簽訂代收污水處理費協議

通過規范的代收協議明確雙方權利、責任，細化代收工作流程，明確用水戶數據共享、代收數據反饋、代收票款核對、代收款定期匯繳等各環節工作要求，避免出現管理空白和責任推諉。

2.加強對代收企業的管理

針對代收企業管理手段落后、人員素質參差不齊的情況，建立常態化溝通協調機制，定期組織代收企業工作人員參與專業培訓，提升代收人員業務能力與責任意識，保障代收工作依法依規、高效有序開展。

3.建立信息化監管平臺，提升代收企業數字化管理水平

主管部門應推動建立統一的信息化監管平臺，協助代收企業進行數字化信息化改造，通過信息平臺對應繳污水處理費數據進行自動核算、精準監管，實現對代收環節全程監控。

4.建立完善代收污水處理費監督檢查機制

主管部門應要求代收企業規范財務制度，建立健全內部監管機制，加強對代收污水處理費的管理和核算，確保財務數據準確透明；財政、審計部門要加強對代收企業的日常監督檢查，通過定期和不定期檢查相結合的方式，對企業代收工作進行全面審查。

（五）加強政策宣傳引導，加大執法力度

一是以政府為主導加強政策宣傳引導，提高公眾對征收污水處理費的認知度和接受度。二是推動企業強化環境成本核算意識，加速生產方式綠色轉型，通過技術改造、產業升級減少污水排放。三是加大執法力度，對破壞鎮域污水設施的行為進行嚴厲打擊；對惡意欠繳污水處理費的單位和個人，由政府主管部門根據相關規定責令限期整改，對于拒不繳納的依法予以相應處罰。

（六）完善機制、制度保障污水處理設施正常運行

1.拓展資金籌集渠道

鼓勵社會資本以 BOT、TOT等模式參與鎮域污水處理設施建設與運營，憑借專業管理經驗與技術優勢，提升設施運行效率，降低運行成本。

2.優化財政補貼機制

要制定明確的補貼政策并列入政府預算，確保補貼資金得到落實。要加大對鎮域污水處理設施運行的財政補貼力度，建立財政補貼動態調整機制。省級財政可統籌資金，對經濟困難地區重點傾斜，減輕其財政負擔。

3.加強監管保障支付

建立嚴格的污水處理費使用監管機制，以確保征收款項專款專用。相關部門應制定明確的污水處理費支付計劃表，并納入財政預算管理，保障污水處理費按時足額支付。

結語：

建制鎮污水處理費征收管理是保障污水處理設施正常運行的重要環節，只有在國家政策法規框架下，綜合考慮各鎮的實際情況，通過科學決策有效解決存在的問題，才能推動建制鎮污水處理事業穩定長效發展。