行政事業單位財政資金績效評價的問題與對策研究

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，避免資金閑置及損失浪費，充分發揮財政資金的使用效益，各級財政部門加大了財政資金預算績效管理力度，對行政事業單位的財政資金績效評價工作也提出了更高的要求。行政事業單位雖在績效評價方面取得了一定的成績，但仍存在對績效評價認識不足、評價指標體系不完善、實施過程缺乏后續跟蹤、評價結果無法有效應用等問題。基于此，本文通過深入分析績效評價中存在的問題，提出切實可行的優化對策，以期提升財政資金的利用效果，提高政府的服務水平，從而助力國家治理體系和治理能力現代化。

隨著經濟下行，財政收入增速放緩，而行政事業單位對財政資金的需求卻在增加，導致財政壓力增大。為了緩解財政壓力，提高資金使用效益，將有限的資金用在刀刃上，就必須進一步加快全面實施績效管理步伐，對財政資金進行績效評價。2018年，《關于全面實施預算績效管理的意見》的公布標志著預算績效評價進入全新階段。為了響應政策號召，各地出臺并落實了實施細則。當前，財政資金績效評價已取得了一定的成績。但面臨國際國內前所未有的大變局，且我國績效評價研究起步較晚，仍存在不少問題。因此，分析這些問題的成因并探究優化對策，意義深遠。

一、行政事業單位財政資金績效評價概述

行政事業單位財政資金績效評價是指按照特定的評價標準及科學的評價方法，衡量財政資金支出所產生的效果。判斷哪些方面需要進一步優化調整，以幫助行政事業單位更科學地編制和執行預算，確保財政資金得到更大程度的利用，實現精細化管理。績效評價的意義是多方面的。

首先，績效評價的衡量標準是客觀、可量化的，能夠促使行政事業單位在預算編制時明確任務及目標，進而提高預算編制的質量，提升行政事業單位的服務水平。

其次，監管財政資金實施項目。在項目執行過程中及時發現問題并優化調整，提高財政資金執行率及使用效益。同時，將經驗教訓及績效評價結果運用在未來的決策中，提高決策的科學性、合理性，使行政事業單位更關注長遠目標規劃，有利于明確單位職能職責，從而提高政府的服務水平。

最后，績效評價結果需要向社會公開。這有利于群眾更加了解財政資金的使用情況，增加財政支出的透明度，形成社會監督，促使財政資金得到合理使用，進一步提升政府公信力。

二、行政事業單位財政資金績效評價中存在的問題

（一）對績效評價認識不足

首先，囿于長期以來形成的慣性思維，不少行政事業單位更多關心的是工作任務的經費來源是否納入財政預算，預算資金安排了多少，以及預算安排資金能否支撐完成上級交辦的任務，認為績效評價無關緊要，只是增加了工作量，往往應付了事。

其次，為了規范政府采購程序，制定了一系列法律、法規及規范性文件，以規范并監督財政資金項目的采購過程。但在具體執行過程中，由于過度強調程序規范與監督，導致不少行政事業單位形成了“重程序、輕績效”的觀念。這些單位對政府采購的各個環節把關較為嚴格，然而對于項目實施后是否達到預期目標重視程度不夠，認識不足，理解不透徹，導致績效評價難以真正落實到位，存在走過場的現象。

再次，部分行政事業單位領導不重視，未安排專人負責財政資金項目的績效管理，對實施項目進行績效評價時，各業務處室臨時安排人員，臨時人員對績效評價的概念、指標體系及編制原則不了解，難以主觀設置科學合理的績效指標，也難以有效進行績效評價并運用評價結果。

最后，由于對績效管理的要求越來越高，負責項目實施的業務處室與財務處室必須有機融合、高度配合，使績效評價達到更好的效果。但因領導不重視，導致各處室間溝通受阻，很難高質量完成績效評價工作。

（二）績效評價指標體系不完善

科學有針對性的績效評價指標體系是績效評價的依據。財政部門已搭建了績效評價指標體系的整體框架，統一設置了一、二級指標，一級指標包括產出指標、效益指標、滿意度指標、成本指標等；二級指標包括數量指標、質量指標、時效指標、經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度指標等。項目實施的具體單位需要根據行業特點、項目特性設置科學合理、有針對性的三級指標。但從實踐來看，許多行政事業單位的績效評價指標體系設置質量不高，缺乏針對性和靈活性，難以滿足不同行業、不同領域、不同項目績效評價的需求。

首先，績效目標設置缺項、漏項，內容過于簡單，部分行政事業單位漏掉了部分指標。以林業部門為例，生態保護恢復類項目，需設置生態效益指標，但在設置效益指標時漏設。又如一些行政事業單位10個特定目標類項目均沒有成本指標和時效指標。

其次，指標設置門檻過低。比如培訓項目，設置數量指標為“舉辦培訓1場”、設置滿意度指標為“培訓對象滿意度大于20%”。此外，績效評價指標之間權重設置不合理。部分行政事業單位在設置產出指標、效益指標、成本指標、滿意度指標時較為隨意，指標權重設置不合理，無法突出項目的特色及產出效果。

再次，績效評價指標設置的定性指標過多。部分行政事業單位在設置績效指標時大多為定性指標，定量指標較少，指標的可量化程度不夠。同時設置指標全憑主觀想象，缺乏科學依據，影響了績效評價質量。

最后，績效評價指標不具有行業特色，不同領域的項目都能使用，未設置個性指標，無法從多維度指標來反映項目特點。設置的績效評價指標缺乏科學性和合理性，影響了績效評價效果。

（三）實施過程缺乏后續跟蹤

績效目標是在做預算時設置的，但不少行政事業單位仍按照傳統慣性做法實施項目，與預算管理脫節，缺乏后續跟蹤和監控。績效評價的跟蹤需要掌握科學的方法，采集并分析相關數據，從而為領導層調整決策提供切實可靠的參考。若負責績效評價的工作人員未充分掌握績效評價的科學方法，缺乏相應的能力，不能全面采集并精準分析數據信息，評價結果自然達不到預想效果。

此外，若缺乏實施項目的后續跟蹤反饋，對上一年度實施項目的績效評價時間往往是來年的三、四月份甚至更晚，此時，下一年度的預算已由人大正式批準、財政批復、部門批復，預算已經公開。這個時候所做出的績效評價結果對于下一年度預算的影響很小，大大降低了其效用。

（四）績效評價結果無法有效應用

績效評價結果是項目執行好壞的具體反饋，也是績效管理的關鍵環節，但不少行政事業單位績效評價工作結束后，并未高度重視績效評價結果的應用，未深度分析績效評價結果，并找出實施項目從預算編制到預算執行全過程中出現的問題與不足，從而無法進行下一步的優化調整。此外，許多行政事業單位并未將績效評價工作同績效掛鉤形成問責機制，導致績效評價結果應用效果大打折扣。

三、完善行政事業單位財政資金績效評價的對策建議

（一）提升對財政資金績效評價的重視程度

首先，通過專題會、局務會、辦公會等形式，反復強調績效管理的理念及其重要性，促使領導層到員工轉變思維，樹立績效管理意識。明確“分管領導-各處室-具體責任人”分層級的主體責任，細化任務、壓實責任，使單位全員重視績效評價工作，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。同時，主要領導須大力推動并協調，推動各處室人員相互配合，有效完成績效評價工作。

其次，建立并完善績效管理制度，將其納入行政事業單位內部控制制度體系中，形成常態化管理。各行政事業單位根據財政部門的要求，依托預算管理制度、內部控制制度以及財務管理制度，并結合本單位實際，完善績效管理制度。通過制度建設提高全體員工績效管理意識，規范績效管理。

最后，加強培訓，提高員工素質。為全面實施績效管理，使全體員工發揮主觀能動性，行政事業單位需通過各種培訓提高員工的績效評價意識，同時使其具備相應的能力。培訓形式可以多種多樣，如聘請專業第三方機構進行政策宣講、優秀案例分享，又如通過集中培訓進行實操訓練，以及分業務、分板塊進行交流討論等，這樣既能形成良好的學習氛圍，又能切實提高員工的績效管理水平。

（二）建立完善的績效評價指標體系

首先，建立部門績效核心指標庫。績效評價指標體系的建立是一項龐大而系統的工程，各個部門涉及的行業領域不同，需要行業主管部門根據職能職責、行業特色設置部門核心指標庫。部門核心指標庫的建立需要根據部門的三定方案與“十四五”規劃、部門或行業的中長期發展規劃、已積累的行業內指標和績效標準值、歷史數據等，進行梳理、篩選、凝練，從而形成分行業分領域的核心指標體系并進行動態調整，以實現指標體系科學合理、細化量化、可比可測、共建共享的目的。

以林業園林部門為例，行業核心指標包括生態保護、綠化養護、公園維護、花卉苗木、林業產業發展、野生動植物保護、森林防滅火、有害生物防治、綠道建設、自然保護地體系建設等方面的績效指標。比如生態保護方面的三級指標可以設置為“森林覆蓋率提高幾個百分點”、有害生物防治方面的三級指標可以設置為“紅火蟻防控面積為幾畝”、森林防滅火方面的三級指標可以設置為“火災發生率控制在百分之幾”等等。

其次，科學合理的指標權重是績效評價結果公平公正的重要依據。行政事業單位可通過專家調查、層次分析法等方式設置實施項目的指標權重，保證其科學性、合理性。指標權重的分配應合理反映不同指標對項目績效的貢獻程度，以凸顯項目特點。

（三）加強項目實施的后續績效跟蹤

首先，績效評價是全生命周期的動態過程，不能僅停留在預算編制環節，還要關注對項目實施的后續跟蹤。跟蹤監控的內容主要包括項目的進展情況、程序是否合法合規、資金支付進度是否達到要求、績效目標完成情況等，跟蹤結果須及時反饋至分管領導，相關人員分析原因并提出解決優化方案，以便領導及時調度。

其次，對于實施項目應進行至少兩次績效評價，一次中期評估、一次項目完成時的評估，重大項目須增加事前評價。同時調整績效跟蹤形式，在以往自評方式的基礎上，引入第三方形式。對于重大項目，可引入專業第三方機構輔助進行績效評價。在第三方評價過程中，行政事業單位內審機構是監督第三方機構的重要部門，全過程監督其評價狀況，以更加公正客觀地反映項目的績效評價結果，及時發現并解決問題，從而提高績效水平。

（四）促進績效評價結果的應用

首先，加大績效評價結果的公開范圍。行政事業單位應主動公開使用財政資金的實施項目，將其公布在部門網站、政府網站，確保公開的信息關鍵詞容易搜索、便于公眾查看，同時公開的內容須清晰、全面，包括項目的預算資金安排情況、項目實施情況，以及績效評價結果等。專業術語需進行備注解釋，使公開的內容易于公眾理解，尤其是公眾關切的涉及其切身利益的重大民生領域的項目支出績效評價結果。

其次，建立落實獎懲機制。主管部門通過“紅黑榜”等進行通報，表揚排名靠前的單位，對于排名落后的單位進行約談、落實整改等，以促使其進步。同時對于實施效果不好、未完成績效目標的項目，落實責任處室及單位，扣減下一年度預算資金規模，對于實施項目績效目標完成良好的處室及單位在下一年度預算資金安排時優先考慮。此外，實施項目的績效管理同個人績效考核掛鉤。將績效評價結果同季度考核、年底考核、評優評先掛鉤，作為考核的重要依據，增強績效評價的權威性。

結語：

綜上所述，行政事業單位的績效管理是一項系統而復雜的工作，為有效改善當前存在的一系列問題，需從提升對財政資金績效評價的重視程度、建立并完善績效評價指標體系、加強項目實施的后續績效跟蹤、促進績效評價結果的應用等方面進行優化改進，以提高績效管理質效，從而促進行政事業單位健康發展。