老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的模式與機制

【摘要】在社會老齡化日益凸顯的當(dāng)下，勞動力供給縮減與社會養(yǎng)老負擔(dān)加重一定程度上制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而開發(fā)老年人力資源是破解困局的關(guān)鍵舉措。老年人力資源通過直接補充勞動力供給、發(fā)揮知識經(jīng)驗的代際傳遞效應(yīng)、拉動老年消費市場三大機制促進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，我國老年人口占比逐年增加，但老年人力資源開發(fā)利用存在程度低、社會認(rèn)知不足、政策支持薄弱等問題，同時面臨就業(yè)供需失衡、技能與市場需求脫節(jié)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，需構(gòu)建政策支持、教育培訓(xùn)、就業(yè)促進與社會參與的協(xié)同機制，完善延遲退休政策與社會保障體系，加強老年人職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣適合老年人的彈性就業(yè)模式，破除社會偏見，以高水平老年人力資源開發(fā)利用助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】老年人力資源開發(fā)" 經(jīng)濟發(fā)展" 作用機制" 挑戰(zhàn)" 應(yīng)對策略

【中圖分類號】F719" " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.006

引言

隨著醫(yī)療技術(shù)進步、生活水平提升及生育率持續(xù)走低，世界各國老年人口比例顯著攀升，人口老齡化成為人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一趨勢對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生雙重沖擊：勞動力市場供給縮減、成本上漲，拖累經(jīng)濟增速；養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健等社會負擔(dān)加重，加劇財政壓力。在此背景下，開發(fā)老年人力資源成為破解人口老齡化困局、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，既能減緩勞動力供給下降、激活老年人經(jīng)驗技能，使其得到更好的發(fā)揮，又能減輕社會養(yǎng)老負擔(dān)、提升老年人生活質(zhì)量與社會參與度（謝倩蕓，2023）。我國老年人口規(guī)模龐大，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末60歲及以上人口超過3.1億，占總?cè)丝诘?2.0%。隨著老齡化現(xiàn)象的進一步加劇，勞動力市場供需矛盾凸顯，開發(fā)老年人力資源已成為破解人口老齡化、推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。深入研究老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的模式與機制，具有重要理論與實踐價值。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞老年人力資源開發(fā)與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展展開了多維度研究。在銀發(fā)經(jīng)濟研究方面，陳友華（2024）指出銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋人口與經(jīng)濟領(lǐng)域，需從跨學(xué)科視角解讀其概念、特點與規(guī)模；原新和范文清（2024）強調(diào)應(yīng)基于環(huán)境基礎(chǔ)和資源稟賦推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；黃璜（2025）認(rèn)為應(yīng)利用科技手段提高養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。徐鶯和劉含笑（2023）、林毅夫等人（2024）認(rèn)為人口老齡化是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，醫(yī)療技術(shù)進步與社會保障完善使老年人消費能力增強，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供廣闊空間。老年人力資源開發(fā)策略研究中，徐杰和張麗楠（2012）提出實施銀色人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措；許浩（2024）探討了老年教育賦能老年人力資源開發(fā)的路徑，主張加強政策頂層設(shè)計與推動教育制度化發(fā)展。李志明（2023）、任遠（2024）分別從完善就業(yè)規(guī)劃與服務(wù)、實施延遲退休及加強人力資本投資等方面提出老齡人力資源開發(fā)策略。關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟與老年教育的互動，吳結(jié)和劉文清（2025）、吳遵民等人（2025）研究發(fā)現(xiàn)，老年教育能夠提升老年人消費能力，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，通過制度完善與產(chǎn)教融合可推動兩者融合。在影響老年人力資源開發(fā)的因素研究上，龔紅等（2017）發(fā)現(xiàn)不同類型技術(shù)進步對老年再就業(yè)影響各異；宋月萍等（2023）指出技術(shù)進步在創(chuàng)建年齡友好就業(yè)環(huán)境中有積極作用。趙一凡等（2022）、宋全成等（2023）研究表明養(yǎng)老保障制度對老年人就業(yè)意愿和能力存在復(fù)雜影響。

國際經(jīng)驗借鑒方面，安華等（2020）通過國際比較，提出我國應(yīng)完善法律體系以優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境；謝立黎等（2022）分析日本促進老年人就業(yè)政策改革，其通過提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、延遲退休等措施提升了老年人就業(yè)率。宋月萍等（2024）指出我國低齡老年人力資源開發(fā)效率低，存在就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行業(yè)分布不合理、供需失調(diào)及性別差異等問題，而日本、美國等發(fā)達國家老年人多在公共行政、教育等知識密集型行業(yè)就業(yè)。此外，宋月萍等（2023）介紹了日本助推型老年就業(yè)政策體系，其通過特定框架實現(xiàn)就業(yè)供需平衡，對我國具有政策設(shè)計、環(huán)境營造及多主體參與等方面的借鑒意義。現(xiàn)有研究雖取得了豐富成果，但在完善老年人力資源開發(fā)政策動態(tài)調(diào)整機制、推動銀發(fā)經(jīng)濟與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合、提升老年人消費意愿等方面仍有待深入探討。

概念界定與理論基礎(chǔ)

老年人力資源是指年齡在60歲及以上，具備一定勞動能力和勞動意愿，能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的人口群體。這一定義明確了老年人力資源的范疇，即以年齡為基礎(chǔ)，同時強調(diào)勞動能力和意愿這兩個關(guān)鍵要素。勞動能力不僅包括體力勞動能力，還涵蓋腦力勞動能力、專業(yè)技能等方面；勞動意愿則體現(xiàn)了老年人參與社會勞動的主觀能動性。

老年人力資源的范疇不僅包括那些從事有報酬的生產(chǎn)與社會勞動的老年人口，如退休后繼續(xù)在原單位返聘工作、在其他企業(yè)兼職或自主創(chuàng)業(yè)的老年人，還涵蓋從事無報酬、半勞動或輔助勞動的老年人口，如參與社區(qū)志愿服務(wù)、幫助家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或家務(wù)勞動的老年人，他們雖然沒有直接獲得經(jīng)濟報酬，但為社會和家庭的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，從事一切有利于社會和家庭相關(guān)工作的老年人口也屬于老年人力資源的范疇，如參與社會公益活動、文化傳承活動的老年人，他們以自身的經(jīng)驗和知識為社會的精神文明建設(shè)做出了貢獻。

根據(jù)老年人力資源所從事的活動類型和領(lǐng)域，可以對其進一步分類。一是專業(yè)技術(shù)型老年人力資源，這類老年人在退休前通常從事專業(yè)技術(shù)工作，如醫(yī)生、教師、工程師、科研人員等，他們擁有豐富的專業(yè)知識和技能，退休后可以繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮余熱，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。二是服務(wù)型老年人力資源，主要從事服務(wù)行業(yè)相關(guān)工作，如家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、社區(qū)服務(wù)等，他們以豐富的生活經(jīng)驗為社會提供各類服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)型老年人力資源，部分老年人具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，退休后利用自身積累的資金、人脈和經(jīng)驗開展創(chuàng)業(yè)活動，不僅能實現(xiàn)自我價值，還可創(chuàng)造就業(yè)機會，推動經(jīng)濟發(fā)展。四是志愿型老年人力資源，他們積極參與各類志愿服務(wù)活動，如環(huán)保公益、扶貧助困、文化傳播等，不計報酬地為社會奉獻自己的力量，提升社會的文明程度和凝聚力。

人力資本理論由西奧多·舒爾茨在20世紀(jì)50年代末提出，該理論認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、技能、健康等質(zhì)量性因素的總和，是經(jīng)濟增長的重要源泉。在老年人力資源開發(fā)中，人力資本理論具有重要的應(yīng)用價值。老年人積累了豐富的經(jīng)驗、專業(yè)技能和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都是寶貴的人力資本。例如，在一些技術(shù)含量較高的行業(yè)，如醫(yī)療、科研、工程等，老年專家憑借其多年的實踐經(jīng)驗和深厚的專業(yè)知識，能夠為企業(yè)解決復(fù)雜的技術(shù)難題，提供關(guān)鍵的決策支持。他們的經(jīng)驗和技能不僅可以直接應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中，還能夠通過傳幫帶的方式，將知識傳授給年輕一代，促進整個行業(yè)的人才培養(yǎng)和技術(shù)傳承（張紅兵，2024）。

生命周期理論由弗朗科·莫迪利安尼和理查德·布倫伯格在20世紀(jì)50年代提出，主要探討個人如何在不同生命階段進行消費和儲蓄的決策，以實現(xiàn)一生中的“消費平滑”。這一理論也為理解老年就業(yè)行為提供重要的視角。從全生命周期管理的角度來看，老年階段是個人職業(yè)生涯的延續(xù)，老年人在退休后選擇繼續(xù)就業(yè)，不僅可以增加經(jīng)濟收入，維持生活水平，還能夠保持社會聯(lián)系，實現(xiàn)自我價值。例如，一些老年人在退休后，由于生活習(xí)慣和經(jīng)濟需求，希望繼續(xù)參與社會勞動，通過從事一些較為輕松的工作或志愿服務(wù)，他們能夠保持身心活躍，融入社會，避免因退休而產(chǎn)生失落感和孤獨感。同時，生命周期理論也提醒我們，在開發(fā)老年人力資源時，需要考慮老年人的身體狀況、家庭責(zé)任和個人興趣等因素，為他們提供合適的就業(yè)機會和工作安排，以滿足他們在不同生命階段的需求（艾小青等，2025；聶高輝等，2017）。

老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)

《2024年世界人口展望》報告顯示，發(fā)達國家老齡化嚴(yán)重，如日本2021年65歲及以上人口占比近30%，預(yù)計2050年韓國該比例將突破40%，老年人力資源規(guī)模不斷擴大。我國同樣面臨顯著的老齡化趨勢，截至2024年末，60歲及以上人口3.1億，占比22.0%；65歲及以上人口2.2億，占比15.6%，我國已步入中度老齡化階段，未來老年人口規(guī)模還將持續(xù)擴大（陸杰華，2021；田永坡等，2025）。

然而，我國老年人力資源開發(fā)程度較低。老年在業(yè)人口占比遠低于發(fā)達國家，退休老人因缺乏就業(yè)機會與政策支持，勞動能力未充分發(fā)揮。社會對老年人力資源價值認(rèn)知不足，導(dǎo)致老年群體就業(yè)機會少（曾紅穎等，2019；陳友華等，2023）。同時，政策支持也存在短板。相關(guān)政策在實施中落實不到位、針對性弱，法律法規(guī)對老年人就業(yè)權(quán)益保障不足。老年人力資源在地區(qū)和行業(yè)分布不均，東部開發(fā)程度高于中西部，行業(yè)上多集中于勞動密集型領(lǐng)域，在高新技術(shù)等行業(yè)參與度低。同時，信息不對稱問題比較突出，老年人難獲取就業(yè)信息與培訓(xùn)機會，企業(yè)也難以了解老年人才需求，且培訓(xùn)體系、工作環(huán)境等配套不足，制約老年人力資源的開發(fā)利用（魏暉，2025；梁譽，2011）。

老年人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制涵蓋直接與間接層面，通過勞動力供給補充、知識經(jīng)驗傳承及消費市場帶動等關(guān)鍵路徑，為經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力。一是勞動力供給的直接補充機制：在少子老齡化背景下，勞動年齡人口呈減少趨勢，老年人力資源開發(fā)成為緩解勞動力短缺的重要途徑。以日本為例，其通過就業(yè)培訓(xùn)、延長退休年齡等措施，于2023年使65歲及以上老年人勞動參與率達24.1%，老年人在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域憑借經(jīng)驗技能支撐企業(yè)運營。我國上海等地組織低齡健康老人參與社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)，既補充勞動力，又提升老年人經(jīng)濟收入與生活質(zhì)量（程杰等，2022；丁英順，2021）。二是知識經(jīng)驗的代際傳遞機制：老年人長期積累的知識技能對年輕一代培養(yǎng)具有不可替代性。在傳統(tǒng)手工藝領(lǐng)域，蘇繡、剪紙等領(lǐng)域的老工匠通過師徒傳承延續(xù)傳統(tǒng)文化，如蘇州刺繡研究所老藝人培養(yǎng)年輕繡娘，讓蘇繡煥發(fā)新活力；企業(yè)通過導(dǎo)師制度，讓老年員工指導(dǎo)新員工，助力其快速適應(yīng)工作，提升企業(yè)整體競爭力。三是消費市場的需求拉動機制：老年人口增長與收入提升推動老年消費市場壯大，成為經(jīng)濟增長的新引擎。其需求覆蓋醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域，預(yù)計2030年我國老年消費市場規(guī)模將達13萬億元。醫(yī)療保健領(lǐng)域，智能化健康監(jiān)測設(shè)備、康復(fù)器具等產(chǎn)品因老年人需求快速發(fā)展；旅游休閑領(lǐng)域，2023年我國老年旅游人次達3.5億，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?0%以上，帶動交通、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展是一個復(fù)雜而多元的過程，它對老年人力資源開發(fā)產(chǎn)生了深遠的影響，這種影響既體現(xiàn)在提供機遇和保障方面，也帶來了一系列挑戰(zhàn)。在機遇方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造了新契機。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變，勞動力技能需求變化，老年人在傳統(tǒng)行業(yè)積累的經(jīng)驗和專業(yè)知識價值凸顯。如制造業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型時，老年技術(shù)工人憑借精湛工藝和豐富經(jīng)驗，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把控；在金融、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展過程中，退休的金融專家、教師、醫(yī)生分別在風(fēng)險管理、知識傳授、健康服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮余熱。

技術(shù)進步同樣帶來新機遇。信息化、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，降低了崗位對體力精力的要求，更注重知識技能，老年人可結(jié)合自身經(jīng)驗與新技術(shù)開展創(chuàng)新性工作，如老年科研人員利用大數(shù)據(jù)分析助力科研。電商、在線教育等新興業(yè)態(tài)興起，創(chuàng)造出工作時間和地點靈活的崗位，可充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢。同時，社會觀念轉(zhuǎn)變營造了有利環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們愈發(fā)認(rèn)可老年人是寶貴的財富，企業(yè)招聘更看重能力經(jīng)驗，設(shè)立老年崗位，社會也提供更多的志愿服務(wù)和社區(qū)活動平臺，助力老年人實現(xiàn)自我價值。然而，經(jīng)濟發(fā)展也給老年人就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，老年勞動力因技能單一難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，面臨再就業(yè)難題；技術(shù)快速更新?lián)Q代，老年人知識技能更新慢，在就業(yè)市場競爭力下降；盡管社會觀念有所轉(zhuǎn)變，年齡歧視仍時有發(fā)生，企業(yè)招聘、晉升培訓(xùn)中的偏見，限制老年人力資源開發(fā)利用，損害了老年人的合法權(quán)益。

老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的機制

政策支持與制度保障機制。在老年人力資源開發(fā)推動經(jīng)濟增長進程中，政策支持與制度保障機制是基礎(chǔ)性支撐。當(dāng)前我國雖有一定政策基礎(chǔ)，但仍存在不足，亟待完善。退休政策方面，漸進式延遲退休政策落地存在一定的困難，企業(yè)因擔(dān)憂用工成本增加、管理難度上升及老年員工工作效率等問題，執(zhí)行積極性有待提升。就業(yè)權(quán)益保障層面，相關(guān)法律法規(guī)不夠細化，年齡歧視、薪酬不合理、職業(yè)發(fā)展受限等問題頻發(fā)，老年人缺乏有效的維權(quán)途徑。老年培訓(xùn)政策存在短板，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，技能類課程少，且培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)分配不均，農(nóng)村地區(qū)難以提供高質(zhì)量培訓(xùn)。老年社會保障政策仍存在一定短板，養(yǎng)老保險區(qū)域、城鄉(xiāng)差異大，醫(yī)療保險報銷范圍較窄、比例較低，給老年人生活帶來壓力。對此，需多管齊下完善相關(guān)機制。在就業(yè)政策方面，政府應(yīng)加強延遲退休政策宣傳，以稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵企業(yè)，同時完善就業(yè)權(quán)益保障法規(guī)，設(shè)立維權(quán)機構(gòu)。在老年培訓(xùn)政策優(yōu)化方面，要加強市場需求調(diào)研，增加技能課程，加大農(nóng)村等地區(qū)培訓(xùn)資源投入，鼓勵社會力量參與。在社會保障政策完善方面，需縮小養(yǎng)老保險差異，擴大醫(yī)保報銷范圍，建立長期護理保險制度。此外，建立老年人才信息庫和交流平臺，實現(xiàn)人才與用人單位的精準(zhǔn)對接，促進老年人才交流合作，提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，全方位助力老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展。

教育培訓(xùn)與技能提升機制。教育培訓(xùn)與技能提升機制是老年人力資源開發(fā)的核心，關(guān)乎老年群體就業(yè)能力與社會參與度。然而，當(dāng)前我國老年教育和培訓(xùn)存在資源不均、內(nèi)容脫節(jié)、體系不完善等問題，制約老年人力資源開發(fā)。當(dāng)前，我國老年教育培訓(xùn)資源分布城鄉(xiāng)差距顯著。城市老年教育機構(gòu)多、設(shè)施優(yōu)、課程全，如北上廣老年大學(xué)課程豐富，農(nóng)村則教育資源匱乏，機構(gòu)數(shù)量遠低于城市，農(nóng)村老年人受教育機會較少。教育內(nèi)容方面，文化娛樂類課程占比高，計算機、家政等職業(yè)技能培訓(xùn)占比低，導(dǎo)致老年人難以匹配就業(yè)需求。在培訓(xùn)體系中，存在內(nèi)容缺乏針對性、未考慮老年人特點，師資力量薄弱、教師專業(yè)與實踐經(jīng)驗不足等短板。

完善老年教育體系需多方發(fā)力。政府應(yīng)加大財政投入，設(shè)立專項基金建設(shè)教育機構(gòu)、改善設(shè)施、提高師資待遇；鼓勵企業(yè)、社會組織等社會力量參與，以稅收優(yōu)惠、場地支持等政策吸引投資，形成多元辦學(xué)格局。在豐富教育內(nèi)容上，增加職業(yè)技能課程，開設(shè)計算機、養(yǎng)老護理等實用課程與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用信息技術(shù)發(fā)展在線教育，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺開展互動教學(xué)。

老年培訓(xùn)工作需進一步優(yōu)化。依據(jù)老年人身體狀況和市場需求制定培訓(xùn)內(nèi)容，低齡健康老人可學(xué)習(xí)軟件開發(fā)等技術(shù)，高齡老人可學(xué)習(xí)手工制造等輕松技能；加強師資建設(shè)，通過培訓(xùn)進修提升教師能力，引進專業(yè)人才，建立認(rèn)證制度規(guī)范教學(xué)。同時，開發(fā)適配的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，采用案例教學(xué)等多樣方法，如養(yǎng)老護理培訓(xùn)結(jié)合實踐操作。此外，推廣終身學(xué)習(xí)理念是長遠舉措。需借助媒體宣傳其重要性，報道學(xué)習(xí)事跡，營造氛圍；舉辦主題活動激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；建立激勵機制，設(shè)立獎學(xué)金、評選“學(xué)習(xí)型老人”，提高老年人學(xué)習(xí)積極性與社會認(rèn)同感，推動老年人力資源持續(xù)開發(fā)。

就業(yè)促進與創(chuàng)業(yè)扶持機制。就業(yè)促進與創(chuàng)業(yè)扶持機制是老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，對激發(fā)老年人就業(yè)意愿、提升資源利用效率意義重大。然而，當(dāng)前我國老年就業(yè)市場存在崗位短缺、就業(yè)歧視、服務(wù)不足等問題，制約老年人力資源開發(fā)。老年就業(yè)市場面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，崗位短缺問題突出。隨著科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)崗位被自動化、智能化設(shè)備取代，適合老年人的崗位減少。制造業(yè)中，自動化生產(chǎn)線削減大量體力勞動崗，老年工人難以適應(yīng)新生產(chǎn)方式；服務(wù)業(yè)部分崗位雖需求大，但因工作強度大、環(huán)境差、待遇低，老年人參與積極性不足。其二，就業(yè)歧視依舊存在。社會對老年人存在身體機能下降、學(xué)習(xí)能力弱等偏見，企業(yè)招聘時設(shè)高門檻甚至拒絕錄用。其三，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)不足。老年就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)單一，缺乏職業(yè)測評、規(guī)劃與培訓(xùn)等深層次服務(wù)；職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)性和針對性差，忽視老年人的特殊性。

為促進老年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，需多管齊下。在就業(yè)促進方面，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)提供老年崗位，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼降低企業(yè)用工成本，推動企業(yè)開發(fā)工作強度低、時間靈活的崗位；同時加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，加大對服務(wù)機構(gòu)投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)素質(zhì)，提供個性化就業(yè)建議。針對有創(chuàng)業(yè)意愿的老年人，政府應(yīng)設(shè)立專項基金提供資金支持，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與“一對一”指導(dǎo)，簡化審批流程、降低創(chuàng)業(yè)門檻。此外，還需完善老年就業(yè)法律法規(guī)，明確企業(yè)權(quán)責(zé)，禁止就業(yè)歧視，加大違法處罰力度，加強老年人法律援助，保障其合法權(quán)益。

社會參與及其激勵機制。社會參與是老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵路徑，老年人憑借豐富經(jīng)驗與知識儲備，能為社會創(chuàng)造價值，推動經(jīng)濟增長與社會和諧。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策法規(guī)為老年人參與社會活動提供制度保障，如鼓勵企業(yè)聘用老年員工并給予稅收優(yōu)惠、財政補貼；同時加強組織引導(dǎo)，建立服務(wù)機構(gòu)和平臺，提供信息咨詢與培訓(xùn)指導(dǎo)。社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過志愿者協(xié)會、老年活動中心等，組織志愿服務(wù)、文化及體育活動，拓寬老年人社會參與渠道。社區(qū)則應(yīng)完善服務(wù)功能，組織老年人參與環(huán)境整治、治安巡邏等社區(qū)事務(wù)，增強其社會歸屬感。

鼓勵老年人參與志愿服務(wù)是重要舉措。政府需加大支持力度，設(shè)立專項基金，提供場地設(shè)備保障，降低運營成本；同時開展針對性培訓(xùn)，提升老年志愿者服務(wù)能力。社會組織應(yīng)創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，組織關(guān)愛弱勢群體、環(huán)保公益、文化傳承等活動，讓老年人發(fā)揮專長。同時，政府要加大對老年文化體育設(shè)施建設(shè)投入，完善配套服務(wù)；社會組織應(yīng)積極舉辦老年文化節(jié)、運動會等活動，豐富老年人精神文化生活，激發(fā)其生活熱情與社會認(rèn)同感。此外，建立激勵機制能有效提升老年人社會參與積極性。政府和社會組織可通過表彰獎勵、榮譽授予，如設(shè)立“優(yōu)秀老年志愿者”等稱號，并給予物質(zhì)獎勵；同時為老年人提供職業(yè)發(fā)展機會，如推薦優(yōu)秀志愿者擔(dān)任管理或講師，邀請在社區(qū)建設(shè)中有貢獻的老年人參與規(guī)劃決策，助力其實現(xiàn)價值提升。

老年人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

在人口老齡化加速的當(dāng)下，老年人力資源開發(fā)雖具有重要戰(zhàn)略意義，但在實踐中仍面臨多重阻礙，這些挑戰(zhàn)相互交織，制約著老年人力資源的深度開發(fā)與高效利用。其一，就業(yè)市場供需失衡是老年人力資源開發(fā)的首要困境。伴隨科技革新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，自動化、智能化設(shè)備大量取代傳統(tǒng)崗位，就業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈，適合老年人的崗位稀缺。制造業(yè)中，自動化生產(chǎn)線淘汰大量重復(fù)性體力勞動崗位，老年工人因體力下降、技能不匹配，難以適應(yīng)新生產(chǎn)模式，就業(yè)機會銳減。服務(wù)業(yè)雖存在家政、養(yǎng)老護理等崗位需求，但高強度、低待遇的工作特征，難以激發(fā)老年人的就業(yè)積極性。數(shù)據(jù)顯示，我國老年在業(yè)人口占比顯著低于發(fā)達國家，就業(yè)市場供需缺口明顯。

其二，技能與需求的脫節(jié)進一步加劇了老年群體的就業(yè)困境。科技的快速迭代使得知識技能更新周期大幅縮短，許多老年人原有的工作技能逐漸過時，難以滿足現(xiàn)代就業(yè)市場的需求。在企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型過程中，缺乏信息技術(shù)和自動化設(shè)備操作技能的老年工人面臨失業(yè)風(fēng)險。同時，老年人學(xué)習(xí)能力與適應(yīng)能力相對較弱，大部分老年人在學(xué)習(xí)新技能時存在困難，這使其在就業(yè)市場中競爭力不足。

其三，健康問題成為老年人力資源開發(fā)的關(guān)鍵制約因素。隨著年齡增長，老年人身體機能衰退，慢性疾病多發(fā)，定期治療與休息需求使其難以承受高強度工作。工作環(huán)境中的噪聲、粉塵等污染，還可能進一步損害老年人健康。研究表明，不少老年人在就業(yè)過程中因健康問題受到限制，工作能力與效率的下降，也增加了企業(yè)的用人顧慮（楊菊華等，2021）。

一些部門領(lǐng)域存在的社會偏見與年齡歧視構(gòu)成老年人力資源開發(fā)的無形壁壘。一直以來社會上仍然存在對老年人身體機能、學(xué)習(xí)能力和工作效率的刻板印象，這種偏見導(dǎo)致企業(yè)在招聘時對老年人設(shè)置高門檻，甚至明確拒絕錄用。招聘廣告中的年齡限制、面試時的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重損害老年人的就業(yè)權(quán)益，阻礙老年人力資源的合理流動與優(yōu)化配置。

其四，經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素的綜合作用，進一步影響著老年人的就業(yè)決策。經(jīng)濟層面，勞動報酬、養(yǎng)老金水平、家庭儲蓄以及物價指數(shù)等因素，共同左右著老年人的就業(yè)意愿。非經(jīng)濟層面，精力體力下降、健康狀況惡化、受教育程度差異以及家庭責(zé)任等因素，也在不同程度上影響著老年人的就業(yè)選擇。當(dāng)家庭中有需要供養(yǎng)的老弱病殘成員時，老年人會盡力延長工作年限；而受教育程度高的老年人，更有意愿和能力繼續(xù)發(fā)揮知識優(yōu)勢。

面對老年人力資源開發(fā)中的多重挑戰(zhàn)，需構(gòu)建政策、教育、就業(yè)與社會觀念協(xié)同推進的立體化應(yīng)對體系，實現(xiàn)老年人力資源有效開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性互動。首先，政策支持是老年人力資源開發(fā)的核心保障。政府應(yīng)完善老年就業(yè)促進政策，通過稅收優(yōu)惠與財政補貼雙輪驅(qū)動，降低企業(yè)聘用老年員工成本。對聘用老年員工達一定比例的企業(yè)，給予稅收減免或優(yōu)惠稅率，并設(shè)立專項補貼資金直接激勵企業(yè)招聘。同時，健全老年社會保障體系，提升養(yǎng)老金待遇并縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，擴大醫(yī)療保險報銷范圍，探索長期護理保險制度，消除老年人就業(yè)的后顧之憂。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建老年人才信息庫與線上交流平臺，實現(xiàn)人才與崗位精準(zhǔn)對接，同步提供就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)咨詢服務(wù)。

其次，教育培訓(xùn)是提升老年人力資源競爭力的關(guān)鍵路徑。需加大財政投入，改善老年教育機構(gòu)的教學(xué)設(shè)施，通過提高教師待遇吸引優(yōu)質(zhì)師資。課程設(shè)置應(yīng)兼顧文化娛樂與職業(yè)技能，重點強化計算機操作、電子商務(wù)等實用技能培訓(xùn)，針對創(chuàng)業(yè)意愿群體開設(shè)專項課程。借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建在線教育平臺，以直播教學(xué)、互動課程等形式打破時空限制，增強學(xué)習(xí)趣味性與靈活性。

再次，創(chuàng)新工作模式與環(huán)境是老年就業(yè)的重要支撐。推行彈性工作制，允許老年人自主選擇半日制、小時制等工作時間，減輕工作壓力。優(yōu)化工作場所設(shè)計，配備無障礙設(shè)施、舒適座椅等適老化設(shè)備，保障工作安全與健康。企業(yè)可采用項目制與團隊合作模式，發(fā)揮老年人才經(jīng)驗優(yōu)勢，促進代際知識流動與技能互補，提升團隊整體效能。

最后，社會認(rèn)同是老年人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等全媒體渠道，宣傳老年人力資源開發(fā)價值與老年人社會貢獻，消除年齡歧視偏見。開展“優(yōu)秀老年員工”等評選活動，樹立榜樣示范效應(yīng)，激發(fā)老年群體積極性。定期舉辦人才招聘會、技能競賽等活動，為老年人搭建展示平臺，營造全社會尊重老年人才的良好氛圍。

結(jié)論與展望

本文深入剖析了老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的模式與機制，全面梳理了老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、作用機制以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。研究表明，老年人力資源開發(fā)對于經(jīng)濟發(fā)展具有不可忽視的重要性，是應(yīng)對人口老齡化、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在開發(fā)現(xiàn)狀方面，全球老年人口數(shù)量持續(xù)增長，我國也已進入中度老齡化階段，老年人力資源規(guī)模龐大，但我國老年人力資源開發(fā)程度較低，存在認(rèn)知不足、政策支持有待加強、地區(qū)和行業(yè)分布差異以及信息不對稱等問題。在作用機制上，老年人力資源通過增加勞動力供給、傳承知識經(jīng)驗以及帶動消費與市場發(fā)展等路徑，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。經(jīng)濟發(fā)展則通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和社會觀念轉(zhuǎn)變等方面，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造機遇，同時也帶來了一系列挑戰(zhàn)。通過對國內(nèi)外典型模式的分析，國外的美國老年教育模式、日本終身工作理念、澳大利亞退休社區(qū)服務(wù)模式，國內(nèi)的上海老齡人才市場、成都老年教育、北京老年志愿者活動等模式，在老年人力資源開發(fā)方面各具特色，為進一步開發(fā)利用老年人力資源提供了有益的借鑒。我國應(yīng)結(jié)合國情，在政策體系、教育和培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)等方面借鑒國外有益經(jīng)驗，完善自身的老年人力資源開發(fā)模式。

在機制構(gòu)建上，政策支持與制度保障機制、教育培訓(xùn)與技能提升機制、就業(yè)促進與創(chuàng)業(yè)扶持機制以及社會參與及其激勵機制，共同構(gòu)成了老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的機制體系。然而，當(dāng)前這些機制仍存在不足，如政策法規(guī)不完善、教育資源分布不均衡、就業(yè)市場存在歧視等，需要進一步完善和優(yōu)化。老年人力資源開發(fā)需要政府、企業(yè)和社會組織的協(xié)同合作，關(guān)注老年人的需求和特點，提供多元化的服務(wù)，并加強宣傳推廣。同時，老年人力資源開發(fā)面臨著就業(yè)機會有限、技能與需求不匹配、健康問題、社會偏見和歧視以及經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素等多方面的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)采取加大政策支持力度、加強教育培訓(xùn)、創(chuàng)新工作方式與環(huán)境以及增強社會認(rèn)同感等策略，推動老年人力資源的有效開發(fā)與利用。

未來，老年人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的研究將在多個維度展開深入探索。隨著科技的迅猛發(fā)展和社會的快速變革，老年人力資源開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列新趨勢，這些趨勢將為未來研究提供重要方向。

在老年就業(yè)領(lǐng)域，靈活就業(yè)模式將成為未來的重要發(fā)展方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和共享經(jīng)濟的興起，遠程工作、兼職工作、自由職業(yè)等靈活就業(yè)形式為老年人提供了更多的就業(yè)選擇。未來的研究可聚焦于如何進一步完善靈活就業(yè)的政策法規(guī)，保障老年人在靈活就業(yè)中的權(quán)益；探索如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建老年人才與靈活就業(yè)崗位的對接機制，提高老年人力資源的配置效率。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，老年就業(yè)市場將發(fā)生深刻變革。相關(guān)研究應(yīng)關(guān)注新技術(shù)對老年就業(yè)的影響，探討如何幫助老年人提升數(shù)字技能，適應(yīng)智能化工作環(huán)境；分析新技術(shù)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位和職業(yè)機會，為老年人力資源開發(fā)提供新的思路。

在老年教育方面，隨著老年人口對教育需求的不斷增長和教育觀念的轉(zhuǎn)變，終身學(xué)習(xí)理念將更加深入人心。未來研究需致力于構(gòu)建更加完善的終身學(xué)習(xí)體系，整合各類教育資源，為老年人提供更加便捷、多樣化的學(xué)習(xí)渠道；探索如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)適合老年人的在線學(xué)習(xí)課程和學(xué)習(xí)平臺，滿足老年人隨時隨地學(xué)習(xí)的需求。老年教育與職業(yè)發(fā)展的結(jié)合也將成為研究重點。研究如何根據(jù)老年人力資源的特點和市場需求，設(shè)計針對性強的職業(yè)培訓(xùn)課程，提高老年人的就業(yè)能力和職業(yè)競爭力；分析老年教育對老年人力資源開發(fā)的促進作用，為制定科學(xué)合理的老年教育政策提供依據(jù)。

老年健康與工作的關(guān)系是未來研究的重要課題。隨著人口老齡化的加劇，老年人的健康問題日益突出，而健康狀況直接影響著老年人的工作能力和就業(yè)意愿。未來研究應(yīng)關(guān)注老年人的健康管理，探索如何建立完善的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供全方位的健康服務(wù)；分析不同健康狀況下老年人的工作適應(yīng)能力和就業(yè)需求，為企業(yè)和社會提供指導(dǎo)，合理安排老年人的工作崗位和工作強度。相關(guān)研究還可關(guān)注工作對老年人健康的影響，探討如何通過合理的工作安排和職業(yè)健康管理，促進老年人的身心健康，提高他們的生活質(zhì)量。

未來研究還應(yīng)致力于完善老年人力資源開發(fā)的理論體系。目前，老年人力資源開發(fā)領(lǐng)域的理論研究尚不完善，缺乏系統(tǒng)的理論框架和分析模型。未來研究需加強理論探索，深入挖掘老年人力資源開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律和作用機制，構(gòu)建科學(xué)合理的理論體系；運用多學(xué)科的研究方法，如經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，從不同角度對老年人力資源開發(fā)進行研究，豐富和拓展理論研究的視野。

加強實證研究也是未來研究的重點方向之一。當(dāng)前，老年人力資源開發(fā)的實證研究相對較少，研究數(shù)據(jù)和案例不夠豐富，導(dǎo)致研究結(jié)論的說服力和實用性不足。未來研究應(yīng)加大實證研究力度，通過大規(guī)模的問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等方法，收集豐富的研究數(shù)據(jù)，深入了解老年人力資源開發(fā)的實際情況和存在的問題；運用計量經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方法，對數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，驗證理論假設(shè)，為政策制定和實踐提供有力的實證支持。

國際比較研究也具有重要意義。不同國家和地區(qū)在老年人力資源開發(fā)方面有著不同的政策、模式和經(jīng)驗，通過國際比較研究，可以借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，為我國老年人力資源開發(fā)提供有益的參考。未來研究可對不同國家和地區(qū)的老年人力資源開發(fā)政策、模式、機制等進行系統(tǒng)比較分析，探討其背后的文化、經(jīng)濟、社會等因素，并結(jié)合我國國情，提出適合我國老年人力資源開發(fā)的政策建議和發(fā)展路徑。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“人口高質(zhì)量發(fā)展視角下積極應(yīng)對老齡化問題研究”和江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“江蘇省促進人口高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑”的研究成果；項目編號分別為：23amp;ZD186、JSZY202402）

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趙一凡、易定紅、趙依蘭，2022，《養(yǎng)老保障對老年人就業(yè)的影響：基于中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究》，《中國人力資源開發(fā)》，第3期。

責(zé) 編∕韓 拓" 美 編∕周群英