推動數字貿易創新發展

[摘要] 數字貿易是貨物貿易和服務貿易數字化的集中體現，是全球貿易中最活躍的部分。我國跨境電商強勢崛起，數字交付貿易保持高速增長，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的作用日益凸顯。我國發展數字貿易，在數字基礎設施、數字經濟產業、市場規模、產業體系、人才等方面具有顯著優勢。同時，也面臨國際層面市場不確定性增加、政策限制、規則不統一等挑戰，自身層面存在綜合實力待提升、運營效率不高、要素供給成本上升等問題。推動數字貿易高質量發展，要擴大數字貿易高水平開放、促進數字貿易開放創新合作、做大做強平臺企業、促進數字貿易與產業深度融合。

[關鍵詞] 數字貿易；" 高質量發展；" 貿易強國

[中圖分類號] F752； F49" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）07-0034-05

數字貿易以數字技術為支撐、數據為關鍵生產要素、數字服務為核心，涵蓋數字訂購貿易和數字交付貿易，是貨物貿易和服務貿易數字化的集中體現。隨著全球數字技術和數字經濟蓬勃發展，數字貿易作為全球貿易中最活躍的部分，已經成為貿易創新的新沃土、貿易利益競爭的新賽道、貿易戰略競爭的制高點和貿易規則制定的焦點。黨的二十屆三中全會強調：“創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。”“十五五”期間是推進我國貿易高質量發展的關鍵時期，積極把握全球數字貿易發展機遇，促進數字貿易改革創新發展，對于塑造外貿發展新優勢新動能、加快建設貿易強國具有重要戰略意義。

跨境電商成為推動外貿增長新動能

“十四五”以來，我國跨境電商強勢崛起，實現兩位數高增長，規模自2020年起連續居世界第一位。2024年，跨境電商進出口總額2.71萬億元，同比增長14%，占外貿比重6.2%，其中出口約2.15萬億元，增長16.9%；全國165個跨境電商綜試區的進出口額占總量比重超過95%。跨境電商在我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的作用日益凸顯。

跨境電商由B2C（企業對消費者）向B2B（企業對企業）發展，在促進境外消費回流、暢通國內國際雙循環、維護供應鏈安全穩定中的作用日益彰顯。我國跨境電商貿易已覆蓋220個國家和地區，除美歐傳統市場外，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）所形成的區域大市場等成為新的增長點。目前，B2B模式在跨境電商中占比超過2/3。除日用消費品外，大量的機電裝備等工業品、能礦資源產品等在平臺交易，有效提升了貿易效率和供應鏈數智化水平。我國建設的海外倉數量超過2500個，海外倉的快速發展增強了全球進口商品的供給能力，把更多高端消費留在國內，擴大了國內消費需求。

融合化、全鏈化成為跨境電商轉型升級的新趨勢，平臺企業已經成為全球供應鏈的重要組織者、管理者和掌控者。在初期發展單一貨物貿易的基礎上，我國跨境電商已形成貨物貿易與服務貿易融合發展、產業互聯網與消費互聯網融合發展，并向各產業領域滲透的新一代綜合型電商平臺。平臺企業利用海量數據和算力算法的優勢，整合供應鏈上下游資源，構建產業、貿易、創新的生態鏈。一個大型電商平臺可以聚合數萬家實體店，服務數百萬家中小企業，為供需雙方提供研發設計、生產制造、展示交易、電商直播、倉儲物流、金融信貸等服務，從而形成完整的產業鏈供應鏈生態。

平臺的國際競爭力顯著提升，助力國內企業在開拓國際市場中大顯身手。我國跨境電商企業數量和規模都居世界前列，跨境電商企業超過12萬家，過去五年跨境電商貿易規模增長超過10倍，市值超10億美元的數字平臺企業已超過200家。平臺企業在助力地方工業產品、農業特色產品“出海”中發揮重要支撐作用，尤其是大型平臺企業構建全鏈化的貿易生態，使眾多中小微企業、個人廣泛參與國際貿易，有效解決了中小外貿企業訂單難、退稅難、融資難等痛點，推動了普惠貿易發展，擴大了貿易福利。越來越多的制造商依托平臺的數據資源，面向國際市場進行新產品研發和銷售。同時，幫助國外品牌快速進入我國市場，成為“引進來”和“走出去”的重要力量。

數字交付貿易推動服務貿易結構升級

“十四五”以來，我國數字交付貿易保持高速增長，規模顯著擴大，質量顯著提升，其中數字服務出口全球占比增至5.1%。

數字交付服務出口實力增強，經濟、社會、文化等綜合效益顯著提升。一是知識密集型生產性服務占主導地位，并成為服務貿易的主要順差來源。從細分領域看，規模居前兩位的其他商業服務和信息通信技術（ICT）服務是服務貿易的最大順差項。二是數字技術出口實力顯著增強，惠及共建“一帶一路”國家和地區。隨著我國數字技術創新能力快速提升，我國的數字技術出口大幅增加。云服務、區塊鏈、搜索引擎、衛星導航與位置服務等數字技術在共建“一帶一路”國家和地區加快布局，數字基礎設施互聯互通水平大幅提升。三是數字產品出口競爭優勢突出，成為中華文化走向世界的重要載體。2024年我國自主研發游戲海外市場全年實際銷售收入達185.57億美元，同比增長13.39%。電視劇在中國電視節目國際貿易中占比已超過70%，遠超其他節目形態，并已出口到全球200多個國家和地區。四是數字服務出口市場不斷拓展，微信、支付寶在全球廣泛應用，已經成為跨境消費的主要支付工具，遠程醫療、教育覆蓋共建“一帶一路”國家和地區，有效提升了當地醫療教育公共服務水平。

服務外包逐步邁向價值鏈高端，吸納大學生就業能力增強。離岸服務外包是我國數字交付服務出口的主要方式，占數字交付服務出口的2/3。該領域知識密集度高，是吸納高校畢業生就業的重要領域。知識流程外包成為服務外包增長最快、規模最大的領域。截至2024年11月底，我國服務外包累計吸納從業人員1662.8萬人，其中大學及以上學歷1087.5萬人，占65.4%。

我國發展數字貿易綜合優勢突出

我國發展數字貿易具有顯著優勢。一是數字技術和數字基礎設施處于世界一流水平。5G、大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術發展迅猛，面向全球重點國家的信息高速通道基本建成。截至2024年12月，我國網民規模達11.08億人，互聯網普及率達78.6%。二是數字經濟產業基礎堅實。我國數字經濟規模僅次于美國，居世界第二位。《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》顯示，2023年中國數字經濟占GDP比重達到42.8%，對GDP增長的貢獻率達66.45%。我國也是全球電商交易規模最大、滲透率最高的國家。中國信息通信研究院2024年發布的數據顯示，我國網絡零售額約占社會消費品零售總額的1/3。三是超大規模市場創造了豐富的應用場景。市場優勢為數字產業化和產業數字化創造廣闊空間，加速新技術新業態新模式的產業化應用，也將培育出越來越多的世界級平臺企業。例如，遠程辦公、教育、娛樂、醫療、會展、移動支付等數字平臺空前發展，成為數字貿易發展的新動能。四是完備的產業體系為產業互聯網平臺提供豐富場景和數據資源。巨大的消費市場、產業規模和完整的產業體系，使我國成為全球數據產量領先的經濟體之一。產業互聯網平臺和消費互聯網平臺融合發展，將促進數據的存儲、傳輸、加工、分析、交易等全產業鏈發展，為數據貿易發展提供基礎支撐。五是人才儲備豐富。我國大學生、研究生規模居世界前列。截至2024年，高等教育在學人數4763.19萬人。這將為各領域的數字貿易提供人才支撐，尤其在人工智能的數據標注產業中具有獨特優勢。

重大挑戰不容忽視

從國際層面看，一是地緣政治影響導致國際市場不確定性增加。美日歐仍是我國數字貿易的主要市場和服務外包的主要來源地，但由于美國“脫鉤斷鏈”“小院高墻”政策等因素影響，服務外包企業訂單下降。二是一些國家和地區出臺的跨境電商限制政策對平臺企業海外發展帶來不利影響。例如，2025年5月2日，美國正式終止了對來自中國價值不超過800美元的小額包裹給予免征關稅的政策；2024年8月1日起，巴西政府開始對價值不超過50美元的進口商品征收20%進口稅；歐盟頒布《通用產品安全法規》對消費品提出更嚴格的安全要求；印尼禁止將社交媒體作為商品銷售平臺，等等。三是數字貿易規則不統一的挑戰仍然嚴峻。促進數字貿易自由便利、開放數字環境、增強商業和消費者信任日益成為全球數字貿易的規則基礎。促進跨境數據流動、源代碼保護、數字品非歧視性待遇是高標準國際經貿規則的重要議題。目前，世界貿易組織已針對電子認證和電子簽名、電子合同、電子發票等13個議題達成共識，將繼續就電子支付、電信服務、使用密碼的信息通信技術（ICT）產品和發展等懸而未決的議題進行磋商。

從自身發展看，一是數字貿易的規模、盈利能力、效率方面與發達國家存在差距。我國數字貿易發展水平與美歐等發達國家和地區仍有差距。我國經濟規模位居世界第二位，然而數字貿易規模與美國相比還有較大的差距。《中國數字貿易發展報告2024》顯示，2023年美國數字化交付服務出口6492.6億美元，中國出口2070.1億美元，是美國的31.9%。二是數字企業綜合實力與美國仍存在差距。截至2024年，全球有1453家獨角獸企業，我國和美國分別占23%和48%。三是從要素供給看，大數據、人工智能、云計算等數字技術領域的人才短缺問題突出；人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升導致承接國際服務外包的競爭力下降。

推動數字貿易改革創新發展

推動數字貿易高質量發展，要求我們以高水平開放為引領、以改革創新為動力，進一步優化數字貿易發展的政策環境、法治環境、市場環境，提升數字治理監管水平。夯實數字經濟產業基礎，提升數字平臺競爭力，推動跨境電商轉型升級，做大做強數字交付服務貿易，全面提升數字貿易國際競爭力。

推動數字貿易高水平開放，營造有利于發展的營商環境。當前，全球數字醫療、云服務、社交媒體、人工智能等新技術新業態及跨境數據流動呈現高增長態勢，成為引領經濟發展的動力。據麥肯錫咨詢公司預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。據經濟合作與發展組織（OECD）測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率在10%，在數字平臺、金融業等行業中可達到32%。因此，提升開放水平是數字貿易高質量發展的關鍵一招。積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。對接《全面進步協定跨太平洋伙伴關系》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）高標準國際經貿規則，積極推進加入進程。繼續擴大知識密集型服務業開放，縮減外資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單，完善數據跨境安全自由流動、電子認證與電子簽名、無紙化貿易、接入國際互聯網等政策措施，完善數字知識產權保護、個人隱私保護、網絡數據安全等法律法規，創新數字貿易監管方式。

促進數字貿易開放創新合作，推動“數字絲路”走深走實。加強數字貿易合作已成為各國廣泛共識，也成為高質量共建“一帶一路”互利共贏的鮮明標志。我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與17個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。應繼續深化該領域的合作，同時擴大與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數字貿易合作，推動數字基礎設施聯通、數字貿易規則對接和技術標準互認，構建可信任的數據流通圈。推動建立數字領域國際合作機制，加強人工智能、大數據、跨境結算、移動支付等領域國際合作，深化數字基礎設施互聯互通。

做大做強平臺企業，構建平臺主導的產業、貿易和創新生態。《全球數字貿易發展報告2024》數據顯示，2021—2023年，全球數字貿易占國際貿易總體規模的比重由19.6%上升至22.5%，年均增速達6.2%。同時，全球電商平臺企業呈現巨型化特點，并購案日益增多、市場集中度提升。中國信息通信研究院發布的《平臺經濟發展觀察（2024年）》顯示，截至2023年全球市值超百億美元的互聯網平臺59家，價值總額12.9萬億美元。可見，超大規模平臺越來越成為一個經濟體數字貿易競爭的決勝力量。平臺不僅降低中小微企業開展貿易的搜尋成本和交易成本，提供多元靈活的就業形態，而且打造了產品創新和產業創新的生態。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見》指出，“培育一批具有較強創新能力和影響力的數字貿易領軍企業”“支持數字平臺企業有序發展，在引領發展、創造就業、國際競爭中發揮積極作用”。為此，應繼續支持電商平臺規模化、高端化、全鏈化發展，加強海外倉建設，規范直播電商發展，提升平臺的資源整合能力和數據服務能力，打造引領產業貿易發展的供應鏈和數據鏈生態。促進產業互聯網平臺與各行業融合滲透，構建大中小企業相互促進、協同發展的良好生態，打造具有國際競爭力的數字產業集群；不斷擴大應用場景，構建以平臺為核心的數據開放共享機制、數據驅動創新模式和數據產業鏈。完善平臺治理體系，健全數據確權交易、安全評級、分類管理、隱私保護、消費者權益保護等法律制度。

促進數字貿易與產業深度融合，夯實數字貿易發展基礎。一是依托我國產業集群優勢，大力推動“跨境電商+產業帶”模式，使電商成為帶動當地特色產品“出海”的中堅力量。推動大型跨境電商平臺向“貨物貿易+服務貿易”“產業互聯網+消費互聯網”轉型，打造具有競爭力和控制力的供應鏈體系，為提升我國供應鏈韌性和安全性水平發揮重要支撐。二是結合我國數字產業優勢擴大數字技術、數字產品、數字服務和數據服務出口。發揮5G、云服務、人工智能等數字技術領先優勢，擴大向共建“一帶一路”國家和地區技術出口，幫助發展中國家建立信息化產業體系；推動游戲、動漫、影視等數字產品領域的自主創新，擴大服務出口，提升中華文化對世界的吸引力和影響力；發揮醫療、教育、體育、數字支付等領域優勢，擴大數字服務出口規模；發揮我國的數據存儲、算力加工等綜合優勢，發展離岸數據服務中心，釋放數據貿易新增長點。三是大力發展服務外包，提升數字交付服務出口能力。努力為服務外包企業降稅減負、降低綜合成本，利用國產化替代戰略釋放國內服務外包需求，促進企業做大規模和數字化轉型。

增強東部地區帶動作用，推動數字貿易區域協調發展。《中國數字貿易發展報告2024》顯示，2023年，東部地區可數字化交付服務進出口規模達3530.7億美元，全國占比高達91.5%。進出口規模排名前五位的省市為上海、廣東、北京、江蘇和浙江。繼續做好東部帶動中西部這篇大文章，構建東中西部相互協同、優勢互補的數字貿易價值鏈體系。尤其是依托區域中心城市的企業、技術、人才、管理、國際網絡等綜合優勢，努力向西部地區釋放外溢效應，形成“總部+基地”等協同發展模式，將中西部地區的低成本優勢、資源優勢與東部地區的技術、市場和數字產業優勢結合起來，形成優勢互補、協同發展的機制。

（本文是國家社科基金項目“人類文明視野中的西方現代化研究”〈項目編號：22VRC198〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[3]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要（2023年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2023.

[4]習近平經濟文選（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2025.

（作者簡介：王曉紅，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國國際經濟交流中心研究員）

責任編輯 / 高海濤