寧夏農村改廁問題及對策思考

中圖分類號：R127 文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.009

摘要：農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略的一次重要內容，關系農民群眾生活品質，體現現代文明水平，是一項政治性和政策性很強的工作。為了把農村“廁所革命\"這項關乎農民群眾生活質量的民生實事辦好，本文以統籌城鄉融合發展體制機制背景下寧夏農村\"廁所革命”為切入點，對農村“廁所革命”工作進行系統梳理，深入分析改廁工作中存在的問題，進一步探尋思考實踐路徑，提出相應對策建議，旨在豐富完善推進城鄉融合發展的體制機制。

文章編號：1002-204X（2025）05-0041-04

Problems and Countermeasures of Rural Toilet Improvement in Ningxia

Wang Junmei'，Wang Xinting2，，Liu Jian3，Chen Jianguo ¹ ， Li Shizhong'，He Junjun’，Zhang Yuan'，Yang Xiaojuan'，Shen Jili'

（1.Ningxia Agricultural Environmental Protection Monitoring Station，Yinchuan，Ningxia 75OO21；2.NingxiaDerun

AgricultureandTradeCo.，Ltd.，Pingluo，Ningxia75340O；3.InstituteofAgricultural Economicsand Information Technology，Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Yinchuan，Ningxia ）

Abstract Therural toilet revolution isan important content inimplementing therural revitalization strategy.It is related to thequalityoflifeoffarmersandreflects thelevel ofmodern civilization.Itisahighlypolitical and policyorientedtask.Inordertodowell theruraltoiletrevolution，apeople'slivelihood projectrelated tothequalityof lifeof farmers，taking therural \"ToiletRevolution\"inNingxiaunder thebackgroundof thesystemandmechanism for cordinated urban-rural integrateddevelopment as the entrypoint，the work of therural \"Toilet Revolution\"is systematicallysortedout，theexistingdificultiesand problemsaredeeplyanalyzed，thepracticalpath is further explored and thought about，and corresponding countermeasures and suggestions are put forward. It aims to enrich and improve the system and mechanism for promoting the integrated development of urban and rural areas. Kev words Rural \"Toilet Revolution\"： Existing problems： Suggestions

農村廁所問題事關農村生態文明建設，是構建城鄉融合發展、推動鄉村全面振興的重要方面。農村\"廁所革命”作為一項惠澤億萬農民的民生工程，不僅讓農村廁所實現干凈、衛生、便捷的升級，更是我國推進綠色發展、筑牢生態文明根基的重要推力。2018年以來，寧夏堅持慎重、穩妥、有序原則，因地制宜，分類指導，積極推進農村改廁工作，農村生產生活環境明顯改善，農民群眾獲得感、幸福感持續提升。雖然廁所建設給農村居民生產生活帶來了極大便利，但還存在農民不愿用、運維管護能力待提高等問題。因此，筆者通過對農村改廁的必要性及寧夏農村改廁的具體情況、存在問題進行系統梳理分析，提出完善改廁工作的意見建議，以期為后續農村改廁提質升級提供借鑒。

作者簡介：王君梅（1970一），女，寧夏平羅人，正高級農業工程師，從事農業農村環境保護工作。收稿日期：2024-09-19修回日期：2024-12-18

1我國“廁所革命\"發展歷程

在我國，“廁所革命”在不同歷史時期有著不同的時代意義。自新中國成立初期的糞便管理，到20世紀80年代的初級衛生保健、90年代的衛生城市創建，直至當下的農村人居環境整治，這些進程始終與國家的整體發展同頻共振。廁所，不僅是文明的尺度，也是國家發展的注腳。

新中國成立初期，鄉村環境普遍不整潔，不少農村人畜同居，人無廁、畜無圈的現象極為普遍，使得疾病控制、防疫工作開展非常困難，痢疾、傷寒等疾病高發。兒童蛔蟲病的患病率高達 70% 以上。20世紀50年代，全國掀起了轟轟烈烈的愛國衛生運動，抓住管水、管糞兩個主要環節，有效控制了糞便中的致病微生物對水、食物和環境的污染，降低了腸道傳染病的發生。

改革開放時期，我國經濟迅速發展，城市化帶來了人口高度聚集和流動人口的與日俱增，有限的公廁完全無法滿足基本需求。同時，中國化肥工業的迅速發展，不斷弱化農業種植對人糞尿有機肥的依賴，這些\"無法還田\"的城市排泄物亟需系統處理。改革開放也吸引了大批海外游客，來自發達國家的游客對中國廁所感到嚴重不適。由此，又一場廁所衛生整治活動開始了。20世紀80年代，我國推行改水、改廁、健康教育“三位一體\"的愛國衛生運動。1990年，借第十一屆亞洲運動會舉辦之機，我國“廁所革命”正式啟幕，從衛生、防病角度入手，著力改善公共廁所“數量較少、環境臟亂\"的狀況。90年代，農村改廁工作被納入《中國兒童發展規劃綱要》及中央《關于衛生改革與發展的決定》，農村“廁所革命\"隨之起步。此后，“廁所革命\"范圍從景區擴展至全域、從城市擴展到農村、從數量增加推進到質量提升。

黨的十八大以后的新一輪“廁所革命\"更多了一層健康中國的深意。2015年4月，習近平總書記專門就“廁所革命”作出批示，要求從小處著眼，從實處著手，強調抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉2。廁所從旅游系統開始率先改建，不久后推進到農村領域。習近平總書記在國內考察調研時多次強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要持續推進，要開展“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所[3]。2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，將農村“廁所革命\"列為重點任務，使其上升至國家戰略層面。2019年4月，第31個“愛國衛生月\"以“廁所革命\"為主題深化推進。2021年，習近平總書記對農村“廁所革命\"作出重要指示，強調“十四五”

時期要將其作為鄉村振興的重要工作，堅持農民主體地位，因地制宜、科學引導，秉持“數量服從質量、進度服從實效”原則，堅決杜絕形式主義，扎扎實實推進落實。要求各級黨委和政府及有關部門各司其職、協同發力，一年接著一年干，真正把這件好事辦實、實事辦好[4-5]。

2寧夏實施農村\"廁所革命\"的意義

實施農村“廁所革命\"是寧夏各級黨委、政府落實黨中央國務院決策部署的具體體現。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。開展農村“廁所革命”，對于全面提升寧夏農村生活品質、促進農村現代化生活水平、建設民族團結環境優美新寧夏，以及學習踐行浙江“千萬工程”具有重要意義[]。

2.1“廁所革命\"是促進寧夏農村基本具備現代化生活水平的需要

目前，寧夏鄉村振興開局良好，脫貧攻堅全面勝利，農民、農村基本生活條件得到極大改善，但距離基本具備現代化生活水平的要求還有不小差距，特別是農村人居環境仍然是最大短板，農村廁所仍然是最大弱項。“廁所革命\"可以進一步促進寧夏農村基礎設施完善配套，提升農村人居環境質量水平，強化村級綜合服務能力，加速建設宜居宜業和美鄉村，推動更多農民過上現代化生活。

2.2“廁所革命\"是建設民族團結環境優美美麗新寧 夏的需要

寧夏是一個多民族聚居地區，有漢、回、蒙、藏等多個民族，是全國民族團結的和諧典范，對農村廁所改造有期盼、有訴求。推進農村“廁所革命”，為各民族群眾提供潔凈的生活環境，是尊重民族習慣、促進民族團結的重要舉措，對于建設民族團結環境優美新寧夏更具有特殊意義。

2.3“廁所革命\"是學習踐行\"千萬工程\"經驗的需要

浙江“千萬工程\"的重要工作經驗之一就是將改廁作為環境整治的切入點，由點及面，重塑農村人居環境。寧夏各地農村情況不盡相同，需要堅持以人為本、生態優先、因地制宜、分類施策抓好農村“廁所革命”，系統性、根本性解決農民群眾如廁問題，扎實推進鄉村振興持續走深走實，對于鞏固拓展寧夏農村廁所革命重要成果，加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村人居環境質量具有重要意義。

3 寧夏農村改廁現狀

自2018年起，寧夏始終將農村“廁所革命”作為實施鄉村振興戰略、建設宜居宜業和美鄉村的關鍵舉措，多年來持續把農村改廁納人自治區民生實事重點推進，在政策保障、技術支撐、群眾發動上持續發力。自治區層面成立了寧夏農村人居環境整治領導小組，制定五級書記抓人居環境工作機制，堅持高位推動，作好頂層設計，強化技術支撐，加強質量管控，確保資金到位。2018—2023年寧夏財政共投入改廁資金7.7億元，新（改）建農村戶用衛生廁所34.3萬座，農村戶用衛生廁所由2018年底的30.5萬座增加到2024年底的66.2萬座，農村衛生廁所普及率由2018年的 31.9% 提高到2024年底的 69.0% 。通過農村廁所改造，對糞便實施無害化處理，有效控制了細菌、寄生蟲卵的滋生與繁殖，從源頭遏制了病菌的傳播，農村居民健康水平得到有效提高。寧夏農村通過改廁項目的實施及健康知識的宣傳普及，農村居民的不良衛生習慣明顯改變，對衛生廁所的接受程度越來越高，群眾衛生習慣和環境面貌實現了“將就”到“講究”的根本轉變。

4寧夏農村改廁存在的問題

4.1改廁模式待完善

2018年以來，經過科學選擇，寧夏農村改廁技術模式主要為在城市近郊等具備條件的村莊，建設完整下水道式水沖廁所；在居住相對比較集中的村莊，建設小型集中式戶廁；在居住分散和水資源相對緊缺的村莊，建設節水防凍型戶廁。因寧夏深居西北內陸，水資源匱乏，降水量稀少，冬季寒冷漫長，農村廁所大都不具備供暖條件，水沖式廁所冬季容易結凍，影響農村居民使用感受。

4.2 改廁技術待提升

受水資源制約和氣候條件約束，防凍成為制約寧夏地區農村戶廁建設的關鍵性問題。部分地區農民受傳統觀念和生活習慣影響，不愿意將廁所建在住房內，習慣于在室外建獨立廁所，但由于缺少經濟實用的保溫保暖措施，致使自來水管、水箱、便器存水彎等容易凍住凍壞凍裂，造成糞污排放不暢，影響廁所正常使用[8]。

4.3長效運維管理需加強

自前，寧夏農村水沖式廁所糞污除管網式直接進入城市污水處理站進行集中處理外，小型集中式戶廁糞污需經管網進入收集池，再用吸糞車轉運至生活污水處理站進行處理后達標排放。這種處理方式一方面增加了污水處理站（廠）的處理成本，從農民生產生活方面來說，存在水、肥等資源的浪費；另一方面，對三格式單獨戶廁來說，由于家庭人口數量不同，廁所糞污清掏周期不一致，第三方運營機構為了降低成本，要等清掏農戶達到一定數量時，才派車前往抽吸，影響農戶使用積極性。

4.4農民的認識待提高

農村居民受傳統觀念和生活習慣影響，沒有認識到廁所糞污對疾病傳播、身體健康的影響，認為沒必要在上廁所的問題上過分講究，主動參與的積極性不高。

5 對策建議

5.1加強宣傳引導，提高思想認識

推動寧夏改廁工作，首要在于觀念革新，需將廁所改造作為當前農村精神文明建設的關鍵任務來推進[10-12]。具體措施： ① 加強宣傳動員。堅持“農民的事農民干、農民管”，積極組織開展農村“廁所革命\"公益宣傳活動，多層次、全方位宣傳農村改廁的重要意義，通過標識標牌、宣傳板報、微信微博、快手抖音等多種形式，加強衛生廁所與疾病傳播、文明如廁、衛生廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育，激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性，引導農民主動改廁、用廁，實現農村改廁工作制度化、規范化、常態化。 ② 以典型示范、現場體驗等方式推進改廁工作，充分激發農戶改廁的積極性與主動性，實現從“要我改”到“我要改”的意識轉變。“廁所革命”本質是對傳統觀念與生活方式的深度變革，根據馬斯洛需求層次理論，唯有滿足基礎生存需求，人們才會進階追求高層次的生活品質。因此，推動群眾觀念根本轉變的核心在于壯大農村經濟、提升農民收入水平，當腰包逐漸殷實，將為“廁所革命\"的全面勝利提供更強勁的物質支撐。

5.2持續推進寧夏農村改廁工作

突出自下而上，充分發動農民群眾，把農戶改廁當作一項長期的歷史任務來推進13]。將寧夏農村改廁工作作為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的具體實踐，堅持扶智與扶志并重，切實激發農村人口內生動力。一方面，從改善貧困人口生活居住環境切入，引導其轉變落后思想觀念；另一方面，對具備旅游資源的貧困地區，將“廁所革命”作為撬動旅游業發展的關鍵支點，通過提升基礎設施與服務水平，帶動區域經濟發展，實現“環境改善一觀念革新一產業升級\"的良性循環。

5.3 加大資金投入力度

引導多方力量參與到寧夏農村改廁工作中來。

① 各級政府部門要安排專項資金投人到農村改廁工作中。 ② 調動廣大村民的積極性，使村民認識到改廁的益處，政府可以采取獎補的方式進行引導。 ③ 利用好社會資本，可以采取多種形式吸引社會力量參與[14]。

5.4建立健全體制機制

建立“省市統籌、縣鄉主責\"的垂直管理體系，創新\"政府 + 市場 + 村民”多元共治模式，并將管護責任納入鄉村治理考核，從制度層面破解結構性矛盾，實現從“短期建設\"到“長效治理”的轉變。各基層黨委和政府要把農村改廁工作當作黨委政府的重大任務，建立強有力的工作領導機構。要健全長效機制，改變“重建設、輕管護\"的情況，建立農村廁所建設、運營、管護制度。探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，引導農民樹立自覺愛護、維護廁所的意識。同時，鼓勵通過政府購買服務模式，發動當地農民或市場主體組建社會化服務隊伍，提供高效、便捷的糞污清掏及資源化利用服務。具備條件的地方可搭建數字化平臺，開發“一廁一碼\"便民服務，確保廁所建得好、后續管得好、農民用得好。

5.5 強化技術支撐

加強科技研發，提高技術水平。將“廁所革命\"作為推進農村人居環境改善、生態文明建設、農業供給側結構性改革和美麗鄉村建設的重要抓手，區分廁所類別，加大農村廁所建設新技術、新工藝、新材料、新設備研發引進示范推廣[5]。結合寧夏農村水資源緊缺、冬季寒冷等現實情況，圍繞防凍、節水、防臭等制約寧夏農村改廁關鍵技術問題，開展農村改廁關鍵核心技術攻關，加快研發防凍、節水、防臭技術和產品，形成適合寧夏地區氣候環境特點及符合農民使用習慣的低成本、輕簡化、易管護的農村改廁關鍵技術和產品，實現廁所建設技術全面升級，全面提高新（改）建廁所使用率。

5.6 推進資源化利用

統籌推進農村廁所糞污與農村生活污水協同治理，因地制宜推進廁所糞污接入城市污水管網集中統一處理或相對集中處理，實行“分戶改造、集中處理\"模式，將單戶分散處理與聯戶、聯村、村鎮一體化治理相結合。積極推動農村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化利用模式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

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責任編輯：李曉瑞