常山：解決百姓身邊“小微事”

第五條全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表應當堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯系，忠實代表人民的利益和意志，自覺接受人民監督。

第五十二條縣級以上的各級人民代表大會有關專門委員會和常務委員會辦事機構、工作機構，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團，應當加強對代表建議、批評和意見的督促辦理。

——《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》

民生無小事，枝葉總關情。從“雨天一身濕\"到“校園風雨長廊”，從“老舊斑駁的路燈\"到“明亮如晝的照明”，從“崎嶇山路\"到“康莊坦途”一樁樁民生“小事\"的解決，讓群眾的生活在點滴變化中愈發幸福美滿。

近年來，衢州市常山縣人大常委會在深化開展“民生實事項目代表票決制\"的基礎上，聚焦群眾身邊“急難愁盼”的微實事，閉環監督推動閉會期間小微民生實事項目辦實辦好，努力把群眾“愁盼的事\"變成群眾“滿意的事”，不斷豐富和拓展全過程人民民主的常山實踐。

“零距離”收集民意

“351國道在我們村的出口匝道比較窄，稍微大一點的車輛通行比較困難，能不能拓寬一下。”在東案鄉最近的一次“周二代表接待日”活動中，東案村村民向代表聯絡站反映國道出口偏窄的情況。

在常山縣14個鄉鎮（街道），類似場景并不鮮見。依托閉會期間“代表集中活動日”常態化履職機制，常山縣人大清單化開展代表聯系群眾活動，以“一切為了U”代表聯絡站品牌為總領，構建一體聯動的“ 1+15+40 ”履職陣地立體網絡，將全縣900余名四級代表全部混合編組進站，實現了代表履職平臺延伸至基層的“根脈”，構建“零距離”民意收集新生態。

“通過每月常態化開展‘書記縣長走進基層單元‘‘代表局長面對面'等主題活動，聚焦群眾身邊設施維護、環境改造、文化服務等民生熱點問題，形成‘一事一記'臺賬，確保民意直達人大。\"常山縣人大常委會代表工委主任胡真鋼說。

2024年，全縣56個代表聯絡站（點）“代表集中活動日\"開展系列主題活動180余場，參加人員1900余人次，收集意見建議400余條，交辦督辦350余條，推動100余件民生微實事解決。

“聯合審定”精準定題

“代表工委牽頭對代表提交的意見建議進行初步篩選，剔除不符合實際或暫時無法解決的問題，保留群眾反映強烈、具有普遍性和緊迫性的微實事。”

民生微實事如何選定？常山縣人大創新建立民生微實事“三方初審\"“三單聯審”“三堂會審\"相結合的篩選機制，通過多元主體參與、專業論證把關、全程公開公示等舉措，確保微實事項目選得準、定得實。

2024年，縣人大常委會代表工委共收到閉會期間民生微實事項目建議200余件。經初選后，形成民生微實事建議清單，對外公開公布，邀請群眾代表、行業專家、法律顧問組成評審團，對爭議性項目開展公開聽證，同時聽取紀檢監察部門和審議部門的意見建議。最終，經審定的35件民生微實事對外公示。

“三色督辦”閉環解決

經過層層篩選后，常山縣人大制定下發《民生微實事交辦單》，根據影響群眾生活的緊急程度分別采取“紅單、黃單、綠單\"立辦制，全過程監督相關責任部門，推動微實事辦理。

2024年6月，常山縣新昌鄉遭遇大暴雨，導致該鄉

西源村盤山公路多處塌方，嚴重影響群眾出行安全。接到代表反映后，常山縣人大第一時間研究安排20萬元小微專項資金，并多方協調財政、交通、公安等部門籌措資金60余萬元用于塌方路段修復。立項后，縣人大落實“紅單立辦制”，監督相關責任部門立即啟動應急辦理程序，在最短時間內解決問題。當年10月，該路段重新通車。

“這些項目雖然資金投入不大，但卻直接關系到群眾的日常生活，解決了他們的‘燃眉之急’。\"常山縣人大常委會副主任黃國華說，近三年來，常山縣人大累計安排專項資金450萬元用于推動解決民生微實事，同時制定出臺《民生微實事項目實施情況滿意度測評辦法》，以人民“滿意度”衡量政府工作效能。

“在民生微實事辦理過程中，既充分發揮了‘小資金辦難事'的作用，通過精準篩選和高效監督，解決了大量群眾身邊的‘小微事’，又充分發揮了人大代表的主體作用，增強了代表的榮譽感和責任感。”常山縣人大常委會主任翁旭東表示，下一步，常山縣人大將持續深化民生微實事立辦制，以務實之舉、監督之策，不斷夯實民生根基，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續。

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上虞：建立代表審議發言意見答復機制

2019年以來，紹興市上虞區人大常委會探索施行《紹興市上虞區人民代表大會會議期間代表審議各項工作報告發言意見的處理辦法》，用制度規范人代會會議期間代表審議發言意見的處理工作，做到了口頭建議與書面建議“一視同仁”，實現了代表審議發言意見“走出會場”，有力保障代表為民履職。

即提即答

代表團審議各項工作報告和計劃報告、預算報告時，區“一府兩院”負責人分組列席各代表團活動，代表圍繞相關主題提出審議發言意見。職能部門在場的，在代表發言后現場回應、當場答復。代表建議內容可以辦理的，明確下步辦理舉措；辦理條件暫時不成熟的，向代表做好解釋工作。

自2019年以來，共計大會期間當場答復代表審議發言意見324條，真正實現了民情民意“第一時間響應”。比如，2025年初區人代會期間，代表審議時提出了“在資金和項目上給予支持，加快章鎮高質量建設省級小城市”的建議。列席會議的區發改局負責人當場就資金支持、要素保障等方面進行了詳細答復，并承諾后續將建立專項對接機制，推動代表建議落實落地。

即轉即辦

代表提出的審議發言意見，對口職能部門不在場的，由各代表團專職聯絡員負責記錄并提交大會秘書處，大會秘書處收集匯總整理后，形成審議發言意見清單。人代會閉幕次日，區人大常委會將清單交“一府兩院”辦理，要求承辦部門在7天內將擬辦措施答復代表。辦理工作全程接受代表監督，由代表作出滿意度評價。

截至目前，已累計交辦督辦1139條代表口頭建議，內容涵蓋宏觀政策導向與微觀民生訴求。比如，針對代表審議時提出的“鞏固提升五水共治成果，進一步強化河湖長制，集中開展好河湖地籠整治工作”的審議發言意見，經由聯絡員記錄、大會秘書處收集后，最終由區水利局辦理，代表建議得到了快速落實。

即審即改

代表提出的審議發言意見中，涉及大會各項工作報告的文字修改意見的，大會秘書處實行48小時內分類整理、快速響應機制，對合理的意見建議立刻吸收并及時修改相關報告文字表述，并在大會閉幕前以書面形式反饋給全體代表，確保代表知情權、監督權雙落實。

該做法自2024年起實施。兩年來，共收集文字修改意見75條，吸收15條。比如，區二屆人大四次會議期間，代表針對區政府工作報告，提出添加“深化推廣黨建引領三方協同共治和新時代‘四不出村’工作法”內容的建議。大會秘書處收集記錄研究后，吸納此條意見，對區政府工作報告進行了完善，進一步增強了決策的科學性和民主性。

建立代表審議發言意見答復機制，點燃了代表履職新激情，人代會會議的質效進一步提升；構建了民主法治新場景，國家機關履職為民的意識進一步增強；解鎖了民意直通新賽道，全過程人民民主實踐路徑進一步拓展。 （陳增寶）