政策賦能飛行汽車

從神話故事里的嫦娥奔月，到“詩仙”李白筆下的“扶搖直上九萬里”，再到100多年前第一架飛機(jī)橫空出世，人類關(guān)于翱翔碧空的浪漫夢想延續(xù)千年。如今，在全球交通革命的背景下，人類飛行又擁有了一項新的選擇——飛行汽車。

何為飛行汽車？清華大學(xué)碳中和研究院零碳交通研究中心、清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院教授、（車輛學(xué)院）飛行汽車動力研究中心主任張揚(yáng)軍為這一新物種下了定義：在電動智能汽車和航空技術(shù)日新月異的今天，飛行汽車的內(nèi)涵已擴(kuò)展到面向低空大眾化出行的交通工具，既包括具備飛行功能的汽車，也涵蓋了僅具飛行功能、專為低空出行設(shè)計的電動垂直起降飛行器（eVTOL），且eVTOL已成為當(dāng)前飛行汽車開發(fā)的主流趨勢。他認(rèn)為，廣義上，eVTOL被通俗地稱為飛行汽車，從飛行器（Aerocraft）轉(zhuǎn)變?yōu)轱w行車（Aerocar），這標(biāo)志著eVTOL將如同地面汽車一樣，成為具有大眾化屬性的新型交通工具，預(yù)示著航空器大眾化的重大歷史機(jī)遇。

根據(jù)羅蘭貝格的預(yù)測，到2030年，全球投入商業(yè)運(yùn)營的eVTOL數(shù)量將達(dá)到5000架，到2040年，這一數(shù)字將激增至4.5萬架。中國民用航空局副局長韓鈞則表示：“2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元?！?/p>

廣闊的發(fā)展前景下，為汽車插上翅膀不再是遙不可及的夢。而就像新能源汽車鼓勵政策拉動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展一樣，無論是國內(nèi)還是海外，來自國家層面的政策、法案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，都為飛行汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

國內(nèi)市場：政策引領(lǐng)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，飛行汽車產(chǎn)業(yè)的成長與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，這被視為我國低空空域全面管控歷史結(jié)束、低空空域被重新進(jìn)行區(qū)分類別、差異化管理的關(guān)鍵舉措。《意見》規(guī)定，將真高1000m以下的低空，分為管制、監(jiān)視和報告三類空域，并分別采取申請審批、報備報告等不同管理方式。這一次政策松綁，為低空空域資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素提供了可能。

時間來到2021年2月，中國政府首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。

2022年3月，交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》首次提出“飛行汽車”一詞，明確要“部署飛行汽車研發(fā)，突破飛行器與汽車融合、飛行與地面行駛自由切換等技術(shù)”。飛行汽車與汽車產(chǎn)業(yè)的糾葛，就此埋下伏筆。

2023年10月，工信部、科技部、財政部、中國民航局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》為飛行汽車梳理了時間表：到2025年，eVTOL實現(xiàn)試點運(yùn)行；到2035年，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報告》。與此同期，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，提出“鼓勵飛行汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗證及商業(yè)化應(yīng)用場景探索”，并推動低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。

今年4月28日，工信部發(fā)布了2025年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點，提出超前開展飛行汽車等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化需求研究，這意味著工信部已經(jīng)著手為飛行汽車制定規(guī)則，搶占先機(jī)。

國家層面指明方向，地方層面積極跟進(jìn)：截至目前，全國已經(jīng)有近30個省級行政區(qū)制定并出臺了與女奴低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件。

國際市場：立法先行借政策東風(fēng)，我國飛行汽車產(chǎn)業(yè)正在探索符合中國市場的發(fā)展模式；在全球市場，飛行汽車的發(fā)展規(guī)則則是法案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行。其中，美國針對飛行汽車出臺的一系列法案最具代表性。

2022年，美國出臺了《先進(jìn)空中交通（AAM）領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)法案》，該法案指示交通運(yùn)輸部建立一個先進(jìn)空中交通（AAM）機(jī)構(gòu)間工作組，以計劃和協(xié)調(diào)與安全、基礎(chǔ)設(shè)施、人身安全、網(wǎng)絡(luò)安全和聯(lián)邦投資有關(guān)的工作，加強(qiáng)AAM生態(tài)系統(tǒng)，特別是載客AAM飛機(jī)產(chǎn)品。

2024年，美國明尼蘇達(dá)州的針對飛行汽車的“杰森法案”正式生效，這項法案使得明尼蘇達(dá)成為美國第二個正式對“可行駛飛機(jī)”（或“可飛行汽車”）上路條件設(shè)定正式法律的州，同時也為飛行汽車上路提供了一整套政策法規(guī)上的指導(dǎo)。

“杰森法案”將“可上路航空器”定義為任何可以從合適的機(jī)場起飛和降落的航空器，同時這一載具在設(shè)計上也要能作為機(jī)動車在公共道路上通行。這項法案簡化了飛行汽車的注冊手續(xù)，規(guī)定飛行汽車不需要申請車牌，但必須確保擁有“機(jī)尾編號”?！皺C(jī)尾編號”是民航飛機(jī)在民航主管部門注冊的編號，也是飛機(jī)常用的唯一標(biāo)識符。這意味著飛行汽車生產(chǎn)商得拿到美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的適航證。同時在機(jī)場起飛時，也需要遵守FAA的所有規(guī)定。

此外，法案還規(guī)定，除非出現(xiàn)緊急狀況，飛行汽車不允許在高速公路上直接起飛（當(dāng)然也不能降落）。在地面上行駛時，飛行汽車與普通汽車接受一樣的監(jiān)管，遵守同樣的交通法規(guī)。

2022年，歐盟委員會也發(fā)布了《歐洲無人機(jī)戰(zhàn)略2.0》，列出了10個領(lǐng)域的19項旗艦行動計劃。根據(jù)歐盟官方研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到2035年和2050年，歐洲無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟(jì)價值，同時每年減少碳排放12萬噸。

針對國外法案，中汽中心資深首席專家、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉評價道：“在產(chǎn)品管理上，歐盟和美國尚未形成專門的主管部門及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，基本采用“汽車”與“飛機(jī)/飛行器”雙頭管理的方式。整體來看，全球飛行汽車正處于發(fā)展初期?！?/p>