淺談法治思維在動物疫情處置中的應用

近年來，隨著畜禽養殖規模不斷擴大，跨區域調運日趨頻繁，給動物疫病防控帶來了巨大挑戰。嚴格落實各項防控措施，是保障畜牧業健康發展的前提條件，因此做好動物疫情相關處置工作就顯得尤為重要。要按照“早、快、嚴、小”的原則，最小范圍內盡快將疫情消滅，最大程度減少群眾的經濟損失，避免引起社會恐慌[1]。但疫情處置過程中，群眾往往存在抵觸情緒，有時出現拒絕撲殺等現象，需要工作人員做大量思想工作、釋法工作，有時需要公安部門配合，才能保證疫情處置順利進行。處置后經常面臨群眾上訪、行政訴訟等問題，因此，確保整個疫情處置過程始終在法治思維下開展，依法依規進行就顯得尤為重要。

1認定依據合法

養殖環節、屠宰環節、流通環節均有可能發現可疑病例，可疑病例一旦出現，經營業主或有關人員一定要引起高度重視，及時上報有關單位。技術人員臨床檢查時，大多需要參考國家有關動物疫病防治規范或者標準，有多個規范或者標準可以參考時，建議盡可能參考國家標準或行業標準規范，有多個版本時，要以最新修訂的版本為準。

1.1可疑病例階段

非洲豬瘟：參考《非洲豬瘟疫情應急實施方案（第六版）》[，生豬符合該方案附件1《非洲豬瘟診斷規范》中剖檢病變、臨床癥狀及流行病學表現三者之一的可以判定為可疑病例。

禽流感：參考《高致病性禽流感診斷技術》（GB/T18936-2020）中臨床診斷中的雞群，符合該診斷技術中臨床癥狀、剖檢變化之一的判定為可疑病例。

口蹄疫：參考《口蹄疫診斷技術》（GB/T18935—2018），易感動物符合該診斷技術中臨床癥狀和病理變化的，可判定為可疑病例。

小反芻獸疫：參考《小反芻獸疫診斷技術》（GBT27982-2011），易感動物符合該診斷技術中臨床癥狀和病理變化的，可判定為可疑病例。

本階段應采取的措施：

第一，從業人員發現可疑病例后，要立即向所在的縣（市）農業農村局或者動物疾病預防控制機構（以下簡稱動物疾控機構）報告。

第二，立即對患病動物進行隔離，選擇合適的消毒藥物，對可疑病例所在的場所周邊環境按照疫源地的消毒標準進行消毒，2～3次/d。帶畜（禽）消毒時應選擇刺激性小的消毒藥物，嚴格控制人員進出隔離場所。

第三，配合有關部門對可疑病例做進一步臨床檢查、檢測、鑒定。

第四，上報和等待過程中，報告者及有關人員應注意做好保密，避免引起群眾恐慌。

1.2疑似疫情階段

當接到可疑病例報告后，縣（市）動物疾控機構應當立即派出2名中級以上職稱的獸醫人員到現場開展臨床檢查，符合疑似疫情標準的，確定為疑似疫情；不符合的則排除可疑病例。必要時可請地市（州）級、?。▍^）級動物疾控機構的專家進行檢查。當前，許多縣級實驗室具備動物疫病檢測能力，檢測結果可作為參考依據，但一般不能作為認定疑似疫情的法定依據?？谔阋叩戎卮髣游镆咔楸仨毥涍^?。ㄗ灾螀^、直轄市）授權批準，且具備相應檢測資質的實驗室檢測后，確定為病原學陽性的，方可確定為疑似疫情。此時，陽性樣品應送檢至省（區）級動物疾控機構。

本階段建議采取的措施與可疑病例階段措施相同。

1.3疫情確認階段

經?。▍^）級動物疾控機構實驗室檢測為病原學陽性的，稱為確診疫情，報同級農業農村主管部門認定；難以確診的或疫情涉及2個及以上?。▍^）的，樣品需送國家動物疫病參考實驗室確診。

依據《中華人民共和國動物防疫法》[3]，疫情認定由各級農業農村部門負責，其中，三、四級疫情分別由縣級、地（市）農業農村主管部門認定；二級疫情由?。▍^）農業農村主管部門認定，特別重大動物疫情或者疫情涉及2個以上省份時一般由農業農村部認定。

本階段建議采取的措施：

第一，對染疫動物所在的場所及周邊環境持續開展消毒滅源工作。

第二，根據疫情種類及發病情況，農業農村部或者?。▍^）農業農村主管部門要提出指導性意見，指導疫情所在地規范開展疫情處置工作。

2疫情報送程序合法

2.1疫情報告單位

一般情況下，單位或個人發現可疑病例時，第一時間

要向所在地的縣（市）農業農村局或縣（市）動物疾控機構報告。

2.2報告形式

以電話或書面形式均可。

2.3疫情報告程序及時限

發現動物疫情時應遵循逐級上報原則，不得越級報送，并注意報送時限。

縣（市）農業農村局或縣（市）動物疾控機構接到單位或個人的報告后，初步確定為疑似病例的，應在1h內同時報送縣（市）人民政府和地（市）農業農村局；地（市）農業農村局接到報告后，1h內同步報送地（市）人民政府和?。▍^）農業農村廳，并將樣品送至?。▍^）動物疾控機構檢測，應注意由縣（市）經地（市）至?。▍^）的動物疫情報告必須在2h內完成。符合確診病例標準的，省（區）農業農村廳應判定為確診疫情，并在1h內向?。▍^）人民政府和農業農村部報告。發生特別重大、重大動物疫情時，?。▍^）人民政府還應在4h內向國務院報告。

2.4疫情發布機構

一般情況下，由農業農村部發布動物疫情。經農業農村部授權后，?。ㄗ灾螀^、直轄市）級農業農村主管部門可以發布動物疫情，其他任何單位和個人不得擅自發布疫情信息。

3疫情處置過程合法

3.1處置程序

疫情處置要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》[4《國家突發重大動物疫情應急預案》[等有關規定執行。一旦確定疫情，所在地的縣級及縣級以上人民政府要立即啟動應急預案，按照疫情分級情況作出應急響應。同時，根據疫情發展情況，及時調整預警和響應級別。

啟動應急預案后，各級人民政府應立即組建應急處置隊伍，組織農業農村部門立即劃定疫點、疫區、受威脅區，采取封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫、無害化處理等措施，做好后續處置工作。具體可參考各省區《突發重大動物疫情應急預案》或者單病種應急實施方案。

疫情所在地的縣級以上農業農村主管部門組織有關單位開展疫情流行病學調查和溯源等工作，疫情處置、流調溯源可以同步進行，最大限度控制疫情發展。

3.2疫區封鎖令的發布及解除

對疫區進行封鎖時，一般由疫情所在地的縣級以上人民政府發布封鎖令。由發布機關宣布解除封鎖。

疫情解除時，特別重大突發動物疫情由農業農村部評估后，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布；重大突發動物疫情、較大突發動物疫情、一般突發動物疫情分別由?。▍^）級、市（地）級、縣級人民政府農業農村主管部門對疫情進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報上一級和省級農業農村主管部門，并向農業農村部報告批準后可宣布解除疫情。

3.3疫情解除的條件

當疫情處置結束后，經過至少一個最長潛伏期，沒有出現新病例，經專家組評估合格，對疫點、疫區、道路、

周邊環境等終末消毒后，可宣布疫情應急響應終止，疫情解除。

4 補償合法

對被強制撲殺的動物給予補償，是國家基于減輕動物所有者損失、推進撲殺快速進行給予的補貼政策，撲殺后是否有補償各?。▍^）的規定不一，如農業農村部辦公廳財政部辦公廳《關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》規定了撲殺的生豬不能納入中央財政強制撲殺補助范圍的情形；《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》中規定“運輸、經營、屠宰經檢疫合格的動物，發生重大動物疫情撲殺后，按照國家有關規定給予補償”；因此，各地在宣傳強制撲殺政策時，要了解本地是否規定了強制撲殺后不予補償的情況，避免出現補償資金無法落實的現象。

5疫情處置中存在的問題及建議

5.1群眾主動上報疫情意識不強

患病畜禽的第一直接接觸者一般為養殖場（戶）、運輸者、屠宰場（點）等經營業主。業主當發現可疑病例時，害怕個人經濟利益受損，一般先治療，治療無效出現動物快速死亡、面臨局面失控時才上報相關單位，此時動物疫情往往已擴散蔓延，增加了疫情處置難度。有的業主甚至瞞報疫情，將患病畜禽私下低價處置，特別是經過車輛運輸，同時販賣至多家，致使病毒污染面迅速擴大，疫情呈現快速傳播態勢，疫情處置難度將大大增加。

建議各級農業農村主管部門應有針對性地開展《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規的宣傳，提高從業人員對動物疫情處置工作的重視及配合程度。如針對養殖戶、屠宰場所業主，應向其宣傳瞞報疫情的危害，明確在疫情未經確認發布前不得私下傳播，更不得造謠、信謠、傳謠，要讓群眾了解擅自發布動物疫情可能面臨《中華人民共和國動物防疫法》第一百零四條的處罰。針對販運人、經紀人，應讓其了解逃避檢疫運輸、經營動物且引發動物疫情的，可能面臨《中華人民共和國刑法》第三百三十七條的處罰。有針對性的“精準滴灌”宣傳效果往往好于“大水漫灌”。

5.2違規調運動物問題較為突出

以非洲豬瘟為例，2018年8月在遼寧沈陽市首次發生，至2019年4月，全國31個省區相繼出現非洲豬瘟病例，給各?。▍^）生豬養殖業造成巨大損失，導致養殖戶“談豬色變”?？焖賯鞑サ脑虼蠖嗍且驗檫\輸車輛未經嚴格消毒或逃避檢疫、中途換豬、拉運病死豬及產品等原因造成的。從近年來農業農村部網站公布的口蹄疫和小反芻獸疫、非洲豬瘟等疫情來看，多數涉及牲畜違規調運，本土原發性疫情較少。同時，在疫情處置過程中開展流調工作，也因為調運問題增加了疫情溯源的難度。因此規范動物及動物產品調運，加大對違規調運動物的查處力度，嚴格落實落地報檢制度，加大對運輸環節的管理，可顯著降低動物疫情發生。

運輸工具是疫病傳播中的重要風險隱患，建議利用好基層工作力量，以販運人、經紀人為普法重點，加大《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規的宣傳力度，督促其嚴格落實運輸車輛備案，裝車前、卸載后消毒等要求，強化販運經紀人和運輸車輛的管理，防止病原體隨人員、運輸工具傳播蔓延[]，從源頭上降低動物疫情遠距離傳播的風險。

5.3疫情處置過程不規范

目前，疫情處置中還存在對應急隊伍建設重視程度不高、處置疫情時臨時組建應急隊伍（或處置小組）、各組間配合不密切、信息共享不及時、流調工作相對緩慢情況，不利于快速有效處置疫情，處置的專業性、有序性有待于進一步提高。

在無害化處理方面各地大多采用深埋或者焚燒后深埋的無害化處理方式，普遍存在處理方式較單一，對牛等大家畜處置難度較大、無害化處理點選擇不夠合理、深埋深度不達標等問題。加之對隔離場所、無害化處理場所未嚴格落實持續消毒要求，導致病毒在特定環境內仍然長時間存在，一定條件下仍有可能導致動物疫情再次發生。

有效處置動物疫情的關鍵是加強組織領導，建議各地結合本地實際情況，科學合理制定應急預案，組建應急隊伍，定期開展疫情處置培訓和應急演練，確保一旦發生疫情，能快速反應，及時處置。防止疫情蔓延擴散最有效的方法是強制撲殺病畜禽和同群畜禽。建議嚴格按照重大動物疫情處置要求，采取撲殺、無害化處理、消毒等相關措施，撲殺病死畜禽及同群畜禽并無害化處理，不應局限于深埋和焚燒的方式，建議探索新型無害化處理模式，最大限度地減少對周邊環境的負面影響；要對疫點、疫區、無害化處理場所、污染的用具、周邊道路等進行不少于2周的全面消毒，處置結束后經至少1個最長潛伏期未出現新的病例，經評估合格和終末消毒后可解除疫情。

5.4補償政策落實有難度

目前，納入國家強制撲殺補助范圍的病種有高致病性禽流感、H7N9流感、口蹄疫、小反芻獸疫、結核病、包蟲病、布病、馬鼻疽和馬傳貧，強制撲殺補償的原則是“先撲殺后補償”，補助經費由中央財政和地方財政按比例共同承擔。一般為今年下半年報送上年度撲殺補助資金。群眾配合完成撲殺后，往往需要近一年的時間才能拿到補助資金，進一步增加了疫情處置的難度。

建議有條件的地方政府可墊付撲殺補助資金，便于群眾能盡快恢復生產；各地可協調保險企業將重大動物疫情納入政策性農業保險范圍，及時兌現賠付資金，最大限度降低群眾因疫情導致的經濟損失。

結語

動物疫病防控工作事關畜牧業高質量發展和公共衛生安全，相關部門及畜禽養殖戶、屠宰場等，應按照《中華人民共和國動物防疫法》等規定的職責，切實履行各方責任，嚴格落實各項防控措施，減少動物疫情發生的風險。處置疫情時，相關工作人員既要宣傳有關法律法規，堅持法治思維，又要站在群眾的立場上多方考慮，做通群眾工作，確保強制撲殺能順利進行，疫情擴散態勢得到有效遏制。

中國共產黨第二十次全國代表大會和中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議提出要建設社會主義法治國家，全面推進國家各項工作法治化，在獸醫工作中，依法防控動物疫病是全面依法治國新理念的具體應用和有益探索，通過法治手段，引導群眾增強法治意識，有利于快速撲滅動物疫情，減少群眾對疫情處置的抵觸情緒，動物疫情防控法治化水平必將得到進一步提升。

參考文獻：

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[8]趙燦奇，蔣卉，丁家波，等.動物疫情應急處置的難點及其對策建議[J].中國獸醫雜志，2024，60（12）：153-156.

收稿日期：2025-04-22

作者簡介：鄭煥玲（1976—），女，漢族，碩士研究生。研究方向：動物疫病防控等。

*通訊作者：宮玉玲（1987—），女，漢族，碩士研究生。高級獸醫師。研究方向：動物疫病防控等。