預算管理一體化下高校預算績效管理數字化轉型策略研究

一、前言

近年來，隨著相關管理部門對高校預算管理的要求日益精細與深化，全面實施預算績效管理已成為高校預算管理的重要組成部分。從黨的十九大提出“建立現代預算制度”到黨的二十大明確“加快建設數字中國”，財政部推進實施預算管理一體化建設部署，為高校預算績效管理的精細化和數字化指明了方向。目前，高校在預算編制、財務核算等環節引人了數字化工具（如預算填報系統、網上預約報賬平臺等），但預算績效管理的數字化建設仍存在明顯不足，難以滿足預算管理一體化“全流程覆蓋”的要求。因此，高校作為財政教育經費的主要執行主體，在財政資金規模擴大與“過緊日子”的雙重壓力下，亟須通過數字化轉型強化預算績效管理，優化資源配置，提高財務治理能力。本文，分析高校預算績效管理實踐中存在的現實問題，結合當前預算管理一體化的要求，提出數字化轉型策略，探索構建適應時代需求的預算績效管理機制與實施路徑。

二、預算管理一體化下高校推進預算績效管理數字化轉型的必要性

（一）落實國家政策和數字化戰略的要求近年來，我國持續深化預算管理體制改革。2021年，國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確提出，要將績效信息貫穿于預算管理全過程，著力實現全面預算績效管理。黨的二十大報告特別強調，要將深化預算績效管理與建設網絡強國、數字中國等重大戰略緊密結合。為貫徹落實黨中央決策部署，財政部實施了預算管理一體化建設。當前，《預算管理一體化規范（3.0版）》進一步拓展了預算管理一體化業務范圍，將績效管理、資產管理及政府債務管理等各項業務納入預算管理一體化，覆蓋了預算管理全流程、各環節[1。預算管理一體化改革要求高校將預算編制、執行、監督、評價等環節深度融合，而數字化轉型是實現該目標的核心路徑。高校作為財政預算內單位，應積極響應政策，主動適應數字化轉型需求，借助預算管理一體化系統將績效管理全過程嵌入預算管理，提高資金使用效益。這些政策和戰略為高校預算績效管理指明了改革方向，也對其提出了數字化轉型的明確要求。

（二）提升管理效率和高質量發展的內在要求

隨著國家對教育事業投入的不斷增加，高校資金管理愈加復雜化，在相關管理部門“過緊日子”的要求下，預算績效管理已成為高校提升資金管理效率和治理能力的重要工具。同時，預算績效管理的復雜性和任務量持續上升，工作壓力日益增大，在人力資源有限的情況下，高校急需借助數字化工具提升工作及管理效率。目前，預算管理一體化系統已在全國高校全面上線，要求實施全過程、全流程數字化管理。但當前高校預算績效管理仍存在分散管理、數字化建設不足等問題，而數字化轉型可通過整合數字技術與創新管理模式提供系統性解決途徑。數字化轉型不僅是技術升級，更是管理理念的一種革新。預算管理一體化改革與預算績效管理數字化轉型的深度融合，是高校應對政策要求、技術變革和現實挑戰的必然選擇，也為高校長期高質量發展奠定了基礎。

三、高校預算績效管理的現狀與問題分析—

近年來，隨著國家持續推進預算績效管理，高校在該方面取得了一定進展。多數高校已逐步建立預算績效管理制度框架，通過引人績效目標管理、優化評價指標體系、加強預算執行監控等措施，初步實現了預算與績效聯動。但高校預算績效管理仍處于探索階段，普遍存在“重形式、輕實效”的現象，在實踐中仍以被動滿足財政考核要求為主，未充分發揮優化資源配置的作用。在預算管理一體化全面推進和數字化技術快速發展的背景下，受傳統管理模式慣性、技術應用滯后和體制機制制約，高校預算績效管理在數字化推進過程中仍存在諸多問題[2，如缺乏信息化系統、流程協同性不足、績效評價流于形式等。因此，本文，分析高校預算績效管理存在的問題，為探索預算績效管理數字化轉型提供思路。

（一）績效評價體系不健全，指標設計不科學

高校預算績效評價體系的核心在于通過科學指標反映資金使用的經濟性、效率性和效益性。績效指標體系構建、管理制度搭建等基礎性工作，需要財務部門與業務部門協同配合完成，而F大學在實施預算績效管理過程中，未充分利用數字化轉型的協同效應建立全流程的預算績效管理體系。目前，F大學仍沿用2016年版的預算管理辦法，績效指標體系不健全，僅對省級財政預算項目開展了績效自評。此外，績效指標設計單一，覆蓋范圍不足，只是參照預算管理一體化系統中設定的通用指標設置，未能與自身實際和發展戰略有效銜接。三級指標集中于“數量”“成本”等易于量化的產出指標和短期目標，忽視了對一些關鍵指標長期影響的評估。F大學的省級預算項目“雙監控”數據顯示，表面完成率雖達 100% ，但實際存在績效指標設置虛高、目標值偏低等系統性偏差。部分項目負責人為降低考核難度，傾向于設定低目標值或定性指標，如“提升”“規范”等，以便能完成考評，削弱了績效管理的導向作用，導致評價流于形式化。同時，績效指標設定標準不統一，且缺乏動態調整機制，難以形成有效的績效評價，一定程度上影響了學校資金的使用效益和資源配置。

（二）預算執行監控不到位，反饋機制滯后

預算執行監控是確保績效目標實現的關鍵環節，直接影響預算執行的效率與效果。目前，F大學僅根據上級主管部門要求對省級財政預算項目進行績效運行監控，未覆蓋其他校內預算項目。開展績效運行監控也主要是為了應付上級檢查和考核，填寫、上報相關報表和報告，并未主動對項目預算執行進行監控和深入分析[3]。由于F大學缺乏預算執行信息的共享機制，財務系統與教學、科研、資產管理等業務系統未有效對接，歸口管理部門無法實時掌握預算執行進度和預警等信息，導致動態監控不精準，無法進行高效監督。對項目運行過程中出現偏離績效目標的問題不能及時跟進整改，易產生預算執行偏差。同時，因未設預算績效管理專職崗位，財務人員日常工作繁忙，難以投入足夠的時間和精力進行日常監控，基本是拖到期末或次年初才收集整理相關資料進行預算績效評價，導致評價結果滯后且分析浮于表面，未能結合預算執行進度、資金使用效果及規范性要求進行綜合評價，無法真實反映項目運行情況，導致“為花錢而花錢”現象時有發生。另外，F大學未利用數字化手段進行大數據稽核和實時預警，在預算執行過程中出現項目超支、執行進度緩慢等問題。部分部門的經費執行缺乏規劃，存在年底突擊花錢的情況，導致資源浪費，影響整體資金使用效率。

（三）績效評價結果應用不充分，閉環管理不完善

績效評價結果的應用是預算績效閉環管理的核心環節，是實現預算管理目標的重要手段，直接關系整個預算管理體系的閉環性和有效性。績效評價結果運用不充分，是當前高校預算績效管理普遍存在且急需解決的問題。F大學對績效評價結果重視不夠，未與下一年度預算安排掛鉤，預算資金分配仍以歷史數據為依據而非績效表現，未能形成“績效一預算”的閉環聯動機制。F大學對績效評價結果的應用力度不夠，學校雖然發文要求根據預算執行結果分配經費，但仍未建立明確的考核獎懲機制，對預算執行不力的部門缺乏問責，對績效完成較好的部門沒有獎勵措施，所以項目負責人或業務部門不重視資金使用效益，以致預算執行和績效完成較差的項目頻頻出現。另外，學校目前信息化水平較低，數據不全面，無法滿足對決策反饋、績效考核的需求。評價結果多作為內部資料存檔，沒有形成公開透明的反饋渠道，評價發現的問題沒有得到有效整改，也未向師生和社會公開，外部監督缺位，未發揮評價結果應用的激勵與約束作用[4，影響資金使用效益提升。

（四）信息化系統應用不足，數字化轉型面臨挑戰

數字化轉型是高校預算績效管理升級的核心路徑，但當前F大學信息化水平較低，數字化轉型面臨多重壁壘。一方面，未建立一個高效、統一的預算績效管理系統。學校當前主要應用財政部門的績效管理系統進行信息上報，尚未構建覆蓋全校的專項績效管理系統。除省級財政項目外，校內設立的學科建設、人才引進、基建工程等發展性項目沒有相應的信息系統進行績效管理。另一方面，現有信息系統功能設計無法滿足預算績效管理復雜多變的需求。F大學雖已上線預算管理一體化系統，但其功能仍局限于基礎數據的填報、統計和流程審批，缺乏對績效目標動態監控、風險預警等高級功能的支持。績效目標發生偏離時，依靠人工發現和干預，效率低下，難以滿足全流程智能化管理需求。同時，信息化系統分散，整合度低，數據共享不足，財務、教務、科研、資產管理等系統各自獨立運行，數據標準不統一，存在數據壁壘，制約了預算績效管理的協同性與效率，使得決策與績效脫節。此外，F大學大部分業務是線下審批，因信息系統集成度和透明度不足，存在數據多頭采集、積累不足和重復錄入的問題。此外，數字化人才儲備不足，大部分數據需要人工統計、傳遞和分析，工作量大、效率低且容易出錯，數據積累與分析不足，影響了預算績效管理的準確性和可靠性。

四、高校預算績效管理數字化轉型策略

（一）規范項目管理，構建校內項目績效指標體系

項目管理的規范化與指標體系的科學化是預算績效管理數字化轉型的基礎，高校應以項目庫為核心，構建分類分級、標準統一的校內項目績效指標體系。首先，搭建智能化項目庫管理系統。預算管理一體化上線后，高校預算經費支出應全部納入項目庫管理，區分延續性項目和一次性項目，建立規范的項目預算管理機制[5]。校內項目庫建設應圍繞學校中長期發展規劃及年度重點任務，綜合考慮項目緊迫性、預期效益及受益范圍等，優先保障學校重點項目的資金安排。項目入庫需按要求申報，一般采用常態化申報與集中評審相結合的方式，跨期項目實行滾動管理。對入庫項目進行全周期跟蹤問效，確保項目按預期進度和要求實施。其次，建立多維度績效指標庫。雖然國家頒布了共性指標體系框架，但高校應結合自身特色和發展規劃，科學構建項目指標體系。針對延續性項目，按照項目屬性分類別構建績效指標庫，如教學運行、學科建設、科研建設、基建維修、學生活動、人才培養等，可設置產出、效益、滿意度等共性指標。針對新增一次性項目，允許業務部門自定義指標，但需經財務與業務部門聯合論證。最后，引入數字化手段優化動態管理。充分利用數字化數據分析，加強對績效指標完成值與目標值之間的偏差分析，根據預算執行及偏差情況不斷修訂、優化指標庫，使績效指標設定更加科學有效。

（二）利用數字化技術，建立全過程績效監控和預警系統

數字化轉型的核心在于通過技術手段實現預算績效全流程管控。首先，高校需進一步完善預算管理一體化系統，覆蓋項目申報、預算編制、執行監控、績效評價等環節。在該系統中實現績效目標與預算同步申報、審核與批復，并與財務、資產、教務、科研等系統互聯，自動采集執行進度、資金支出與績效數據，構建“目標設定一執行跟蹤一風險預警一動態糾偏”的全過程績效監控。其次，需建立“雙監控”機制，對預算執行率與目標達成率進行實時比對，同步跟蹤預算執行進度與目標實現程度，并通過預警機制提示偏差。系統可根據管理需要，按月度或季度分階段設置績效目標值，并在設定的時點自動分析項目完成情況。當實際支出低于序時進度或績效偏離目標時，自動推送預警信息至責任部門，以便能盡早發現問題及時糾正，必要時啟動強制干預程序。最后，引入大數據分析與人工智能技術強化動態糾偏能力。高校可利用大數據技術對歷史項目信息進行分析，預測未來的執行風險，提供前瞻性決策參考。結合往年的經費使用數據，系統可自動建議本年度預算分配比例，也可利用智能算法預測績效目標完成概率，為預算調整提供依據。另外，可視化技術的應用能大幅提升管理效能。例如，建立可視化的數據駕駛艙，實時掌握重點項目的實施情況和預算執行情況，快速識別風險點，及時調整學校資源配置，提高資金使用效益。

（三）完善預算績效評價機制，加強評價結果應用

科學的績效評價機制是預算績效管理閉環的關鍵，績效評價結果的有效應用也是數字化轉型的落腳點，高校應構建“多維評價一反饋整改一激勵約束”的聯動機制。首先，建立多維度預算績效評價體系。健全預算績效評價相關制度，明確評價標準、程序與方法，規范操作流程，并全面監控評價過程，確保結果客觀、公正。運用層次分析法確定各績效指標權重，利用數字化技術實現自動監控與數據運算，生成項目績效評價結果。其次，采用多元評價方式。高校應采用自評、校級評價和第三方評價相結合的方式開展績效評價。業務部門開展年度自評并上報，學校相關機構在自評結果的基礎上進行校級評價，重大項目可引入第三方專業機構參與評價，提高評價的客觀性。最后，加強結果應用與透明化。利用數字化平臺及時反饋評價結果，明確整改任務清單，并限期督辦落實，形成“評價一應用一改進”的閉環管理。高校要將評價結果與下年度預算安排直接掛鉤，對績效好、質量高的項目優先保障資金，并相應增加下年度預算額度，對績效一般的項目督促改進，對低效或無效的項目削減或取消預算。同時，將評價結果納入部門考核與個人晉升標準，對預算執行或績效未達標導致學校預算目標未實現的部門及負責人予以問責。另外，通過學校門戶網站將評價結果適度公開，確保績效評價的標準和過程公開透明，自覺接受師生和社會監督。

（四）構建信息共享平臺，促進決策科學精準化

預算績效管理數字化轉型的關鍵在于構建一個高效互聯的數字化體系，而信息共享平臺能將各個業務連接起來，實現信息互通，從而更好地支持決策。首先，構建預算績效管理一體化系統。以預算管理一體化建設為基礎，結合學校實際，深度整合財務、教學、科研、人事、資產、采購等業務系統，統一數據標準，消除信息孤島，建設覆蓋全校的預算績效管理一體化系統，實現信息數據的通暢與共享。同時，設定數據質量管理規范，對數據進行嚴格篩選和處理，確保數據的準確性、完整性與時效性。明確各部門在預算績效管理中的職責，加強相關人員的培訓，并將該系統在校內積極推廣，提升預算績效管理工作的自動化與標準化水平。其次，運用大數據分析技術挖掘數據價值。利用大數據分析技術，通過實時監控、多維度對比和可視化呈現等技術，全面剖析預算績效相關信息，揭示數據深層價值，有利于進一步完善高校績效評價指標體系，促進各部門之間數據資源的應用與協同，使管理決策更加科學精準。最后，強化數據安全防護。高校應增強風險管理意識，做好系統或數據的日常維護和保密工作，避免重要信息泄露。高校可以利用技術手段，如安全鎖、自動備份等構建完善的安防體系，保障高校預算績效管理數字化轉型順利推進。

五、結語

在預算管理一體化建設的驅動下，高校預算績效管理數字化轉型已成為優化資源配置、提升治理效能的重要路徑。數字化轉型不僅能促進跨部門業務協同與信息共享，更能依托大數據分析技術，通過動態監控、交叉比對與可視化分析等，為高校管理決策提供有力的數據支撐。面對教育經費有限或緊平衡的挑戰，高校需要深化頂層設計，依托數字化技術，將績效理念融人預算管理。通過完善績效指標體系，實施預算執行監控，強化評價結果應用，并構建綜合信息平臺，將財務與業務數據深度融合，形成“編制一執行一評價”的閉環管理，推動預算績效管理科學化、精準化，提升資金使用和資源配置效益，以此助力高校實現內涵式發展和高質量發展。

引用

[1]張潔.基于數字財政的高校全面預算績效管理信息化建設研究[J].財會學習，2023（32）：101-103.

[2]陳奕，張中祥，李雄平，等.數字化轉型助推高校預算績效管理水平的研究——以Y高校為例[J].商業會計，2025（05）：110-114.

[3]徐煥章.高校預算績效管理實現路徑問題研究[J].會計之友，2023（12）：2-6.

[4]魏龍華，夏曉宇，路軍偉.高校預算績效管理：現實困境與破局之策[J].會計之友，2024（10）：133-138.

[5]戴文婕.預算管理一體化背景下高校全面實施預算績效管理研究—以H大學為例[J].財政監督，2023（17）：51-56.

基金項目：甘肅省科技計劃軟科學專項一青年項目““雙碳’目標下企業ESG表現、綠色創新與企業價值”（項目編號：24JRZA091）

作者單位：李娜、王志芹，蘭州財經大學財務處；雷若曦，蘭州財經大學會計學院

■責任編輯：韓柏