科研事業單位全面預算管理現狀與改進措施研究

一、前言

當前，科研事業單位面臨著優化全面預算管理的迫切需求，以確保資金有效使用和資源合理配置。本文圍繞科研事業單位在目標制定、預算編制、執行、監督、分析與考核等環節存在的問題進行深入分析，提出加強管理層對全面預算管理重要性的宣貫、建立健全全面預算管理配套機制等改進措施，旨在優化科研事業單位全面預算管理機制，有效實現管理目標。

二、研究背景

當前，科研事業單位面臨分類改革深化、資金來源多元和支出內容復雜等挑戰，顯著增加了財務管理難度。黨的二十大報告和二十屆三中全會對預算制度提出了明確要求，包括“健全現代預算制度”和“深化零基預算改革”等，為全面優化財務管理流程提供了政策指導。通過深入分析科研事業單位全面預算管理現狀，旨在提出切實可行的改進措施，以增強科研事業單位的財務透明度和資金使用效率，進而提升其整體財務健康狀況和風險防控能力。

三、科研事業單位全面預算管理現狀

（一）目標制定

1.預算目標制定較為保守

在全面預算管理中，很多科研事業單位在目標制定環節存在保守傾向，未能充分激發單位發展潛力。產生這一現象的主要原因在于預算目標制定通常基于以往年度目標的完成情況，更多關注單位基本運行需求，較少考慮未來業務拓展和創新性項目的資金需求。科研事業單位在設定預算目標時，往往基于上一年度的預算數據進行微調，缺乏對實際業務需求和未來發展潛力的全面評估。這種保守的預算目標設置，使得科研事業單位在財務資源分配上無法充分考慮科研創新和項目發展的實際需求，容易造成資金分配不足，進而影響到科研活動的開展和科研成果的產出。

2.缺乏具有操作性的指標

科研事業單位在實施全面預算管理過程中，缺乏合理的指標，導致預算目標難以有效執行和評估。具體來說，一些科研事業單位在設定預算目標時，未能依據實際科研任務的多樣性與復雜性，制定細化且具操作性的指標，導致預算目標模糊，難以量化評估。因此，科研事業單位要進一步完善預算指標，確保具體、可量化且可以動態調整，以提升全面預算管理的精確性和執行力[1]。

（二）預算編制

預算編制在科研事業單位全面預算管理中扮演著舉足輕重的角色，預算編制的準確性直接決定了預算執行水平、資金使用效率以及工作開展能力。科研事業單位通常從每年7月開始預算編制準備，包括基礎信息收集、分析以及基礎信息庫和項目庫更新。然而，實際預算申報工作往往集中在年末，導致時間緊迫、任務重。這種“前松后緊”的時間安排使得科研事業單位在編制預算時可能忽略關鍵細節，影響預算準確性。

在預算編制過程中，許多科研事業單位普遍采用“兩上兩下”的方式。具體來說，“一上”是各科研事業事業單位根據下一年度保障正常運行和履行職責的需要進行預算申報。然而，部分科研事業單位為了爭取更多的資金支持，往往按照最大需求進行預算編制，導致后續預算編制過程中需要進行多次調整。“二上”是根據財政部門下達的控制數進行預算編制，財政部門在綜合考慮所有單位“一上”申報情況后，向各單位下達相應的預算控制數。通常情況下，控制數相較于上一年度并不會有顯著增長，這就要求各單位在較短的時間內對前期編制的預算進行較大幅度調整。這一調整過程由于時間緊迫，容易導致預算編制的準確性不足，影響最終預算方案的合理性和可執行性。

（三）預算執行

1.預算執行未能按照計劃推進

部分科研事業單位預算執行未能按計劃推進。一方面，部分科研事業單位未能有效規劃資金使用，導致資金分配不均，集中在下半年或年末支付。例如，某些政府采購項目流程繁雜，周期較長，若未提前做好準備，容易出現預算資金未能在當年及時支付的情況。另一方面，由于預算編制時未考慮實際需求，導致資金使用時效性不足，進而影響了整體預算執行進度[2]。

2.預算執行不規范

科研事業單位在預算執行過程中，普遍存在執行不規范的問題，主要源于對相關政策學習不到位以及對預算執行要求理解不深入。由于部分科研事業單位未能全面掌握預算管理相關規定，導致在執行過程中對預算調整、資金劃撥和支出使用的標準缺乏嚴格把控。例如，部分科研事業單位在預算執行時未能嚴格按照預算項目進行資金分配，出現資金支出不當的現象。因此，科研事業單位在預算執行環節，亟需強化政策學習，規范資金使用流程。

（四）預算監督與分析

1.內部缺少常態化監督機制

目前，科研事業單位普遍缺乏內部常態化監督機制。盡管許多科研事業單位依賴外部監督，如主管部門、財政部門、審計、紀檢等，但這些外部監督大多是階段性的，缺乏持續性和系統性[3]。此外，缺乏內部監督還容易導致預算編制和調整過程中缺少必要的審查和約束，預算管理缺乏透明度和規范性。由此可見，科研事業單位需在內部建立常態化預算監督機制，確保全面預算管理每個環節都能夠得到有效監控與反饋。

2.未形成有效的預算差異解決機制

當前，科研事業單位預算分析工作普遍存在不足，尤其是在預算差異的識別與解決方面。許多科研事業單位雖然能夠編制預算執行情況表，但對于實際執行中出現的預算差異缺乏深人分析和有效應對機制。部分科研事業單位僅停留在定期編制預算分析報告層面，往往缺乏對預算差異的深度挖掘和原因分析。因此，科研事業單位亟需建立系統的預算差異分析和反饋機制，確保預算分析能夠真正指導預算執行與資源優化配置。

（五）預算考核

在全面預算管理中，雖然部分科研事業單位已經開展了預算考核工作，但普遍存在考核不嚴格的問題。預算考核停留在表面，未能有效將考核結果與部門實際績效掛鉤，導致考核流于形式。一方面，預算考核缺乏明確的標準和量化的評價體系，部門對預算考核的重視程度較低，考核內容往往只是對預算完成情況進行簡單評估，未深入分析各項支出的合理性與必要性。另一方面，預算考核未形成有效的反饋機制，預算考核結果并未直接影響部門資金分配或管理層決策。

四、科研事業單位全面預算管理改進措施

（一）提高管理層對全面預算管理重視程度

為加強全面預算管理，科研事業單位要提高管理層對全面預算管理的重視程度。管理層是推動全面預算管理的核心力量，只有其充分認識到全面預算管理對單位發展的關鍵作用，才能帶動全體員工共同參與。因此，科研事業單位應定期組織全面預算管理專題培訓會，邀請財政、會計等領域的專家深入解讀國家和地方政府的全面預算管理政策，確保管理層對政策變化有充分了解，并能夠及時應用于實際工作中。此外，科研事業單位應通過定期的內部會議和工作報告，強化全面預算管理的目標和要求。例如，某科研單位通過季度全面預算管理專題討論會，管理層與各部門負責人共同分析預算執行情況，發現問題并討論解決方案，不僅提升了預算的執行力，還強化了各部門對全面預算管理的責任感和緊迫感。通過這些具體措施，科研事業單位管理層可以樹立正確的全面預算管理理念，提升預算編制和執行的精準度與效率，為單位資源配置和長遠發展打下堅實基礎。

（二）建立健全全面預算管理配套機制

1.提高預算編制質量

科研事業單位提高預算編制質量，關鍵在于確保預算的準確性、全面性和合理性。科研事業單位應嚴格按照財政部門及上級主管部門的規定，確保收人預算和支出預算的編制不偏離實際需求。收人預算應基于科研事業單位歷史收入數據和未來的可預見收入進行精確預測，避免低估或高估收入水平。支出預算應確保各項支出符合標準，并以單位實際需求為基礎。提升預算編制質量離不開前期準備工作。科研事業單位要定期更新基礎信息和人員信息，確保預算中人員經費和公用經費數據準確。例如，科研事業單位可以通過精準的數據分析，結合人員變動、薪酬調整和任務增減等因素，精確測算每項支出的具體數額。對于公益二類事業單位，預算編制應在充分了解行業發展態勢和市場變化的基礎上進行收入預測，避免過度依賴歷史數據

2.建立健全預算監督與分析機制

為了提高全面預算管理的精準性和執行力，科研事業單位必須建立健全預算監督與分析機制。科研事業單位應組建由職能部門和相關業務部門代表組成的預算監督小組，對預算編制、調整和執行進行全面審查。預算監督小組應定期對預算草案、預算調整方案進行嚴格審查，確保預算的合理性和可執行性。此外，各部門之間應加強溝通與協作，及時發現預算執行中的問題，并提出具體的改進建議[4。例如，如果某部門支出超出預算，監督小組應及時分析原因，并督促該部門及時調整預算。建立定期的預算分析機制至關重要。科研事業單位應定期開展預算執行情況分析，特別是在年度中期，對資金使用的合理性進行深人檢查，了解各個項目的資金消耗情況，并將實際執行情況與預算目標進行對比。如果發現偏差，應及時調整資金安排，并根據后期工作進行合理地資金規劃。例如，某科研項目的資金使用率較低，單位應根據該項目實際進展情況，合理調配資金至急需項目，確保資金高效使用。

（三）深化財務與業務融合

科研事業單位在全面預算管理中，財務與業務深度融合是提升預算編制科學性和執行力的關鍵。財務工作不能僅停留在資金分配與報表的編制上，而應當與業務部門緊密結合，從源頭上了解科研項目的具體需求和資金使用情況[5]。例如，財務部門應定期與科研項目負責人進行溝通，深入了解各科研項目進展與資金需求，確保預算的合理性和精準性。通過跨部門合作，財務部門能夠提前識別潛在的資金風險和業務部門的需求變化，并在預算編制和調整中做出及時響應。財務數據應成為業務決策的支持工具。財務部門可以通過定期提供財務分析報告，幫助業務部門及時掌握資金使用情況，調整資源配置，從而提高項目實施效率。例如，財務部門可以通過數據分析，提出資金使用優化建議，幫助科研人員在預算范圍內最大化科研投入產出。財務與業務融合不僅體現在信息共享和資金管理上，更能通過數據驅動提升決策質量，實現預算高效執行。

（四）提升財務人員專業素養

科研事業單位要實現全面預算管理有效改進，提升財務人員的專業素養是關鍵環節。財務人員要充分理解并掌握國家相關預算法規和財務法規，通過系統培訓，強化法律意識。例如，科研事業單位可以組織定期的法規學習和考試，確保財務人員了解最新的政策變化和法律要求，避免因法規意識薄弱導致預算編制與執行出現違規問題。財務人員應加強對全面預算管理相關理論知識的學習，尤其是預算編制、預算執行和績效管理等方面的內容。通過專業講座、案例分析等形式，幫助財務人員掌握全面預算管理的基本要求及注意事項，提高其預算編制能力和執行效率。例如，科研事業單位可以結合實際案例，開展預算執行中的問題討論和經驗分享，幫助財務人員更好地應對預算執行中的挑戰。

（五）推動財務信息化平臺建設

為了提升全面預算管理的效率與準確性，科研事業單位必須加快財務信息化平臺建設。財務信息化平臺能夠將全面預算管理全過程納入系統，通過自動化和標準化手段減少人工操作和人為錯誤。例如，財務信息化平臺可實現預算編制、調整與審批的自動化，系統根據預設規則自動生成預算報表，確保預算的精確性和一致性。同時，財務信息化平臺可以實時跟蹤資金支付和會計核算情況，增強資金流向的透明度和可控性，提高信息共享效率。推動財務信息化平臺建設，不僅有助于優化全面預算管理流程，還能提升整體財務管理水平，確保資金使用更加精準、高效。

五、結語

綜上所述，全面預算管理作為科研事業單位財務管理的有效手段，對單位穩定健康發展起著至關重要的作用。科研事業單位應認識全面預算管理工作的重要性，建立健全全面預算管理配套機制，深化財務與業務融合以及推動財務信息化平臺建設，同時，還應提高預算編制質量并建立健全預算監督與分析機制，促進科研事業單位財務管理工作高質量開展。

引用

[1]范宏蓮.事業單位全面預算管理問題及改進措施[J].納稅，2024，18(19):94-96.

[2]陳惠珍.事業單位全面預算管理存在的問題及優化建議[J].投資與合作，2024(07):199-201.

[3]舒敏.關于加強事業單位全面預算管理問題的探討[J].支點，2024(08):81-83.

[4]齊玉玲.科研事業單位全面預算管理現狀及對策探討[J].行政事業資產與財務，2024(01)：50-52.

[5]周曉慶.事業單位全面預算管理中存在的問題及應對措施[J]中國鄉鎮企業會計 ，2024(07);49-51

作者單位：四川省廣播電視科學技術研究所

■責任編輯：王穎振藺懷國