金融支持海南農村集體經營性建設用地使用權的實踐探索與建議

關鍵詞：農村集體經營性建設用地；使用權；抵押貸款

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2025.05.007

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2025）05-0078-10

國家從戰略部署、法律完善、政策調整三個方面持續推動農村集體經營性土地改革，試點地區相繼出臺農村集體經營性建設用地入市法規及政策，疏通確權流轉脈絡，形成農村集體經營性建設用地抵押貸款發展空間，為盤活農村土地資產做出重要部署。

一、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款概述

隨著城市化發展不斷深入，農村集體經營性建設用地價值日益凸顯，鄉鎮企業高速發展，信貸需求隨之增加。海南自貿港建設過程中，鄉鎮企業的培育和外部企業的引人，通過抵押貸款對生產經營資金的注入需求大幅增加。

（一）農村集體經營性建設用地使用權概念

1.農村集體建設用地使用權定義

一是農村集體土地方面。我國土地城鄉二元結構，將土地分為農村集體土地和國有建設用地。農村集體土地是指農村集體經濟組織具有所有權的土地。根據《中華人民共和國土地管理法》第八條、第九條規定，農村及城市郊區的土地、宅基地等土地，屬于農民集體所有，但法律規定屬于國家所有的除外。二是農村集體經營性建設用地方面。農村集體經營性建設用地是指符合土地規劃的農村集體土地，用于工業、商業等經營性用途，已取得確權登記，具有生產經營性質的農村土地。《中華人民共和國民法典》第三百六十一條，對于農村集體建設用地的部分，遵照土地管理法的相關規定執行。……