引用格式孫博昕,唐曉彤.新加坡教育數字化轉型的邏輯思路與實踐策略[.教學與管理,2025(19):70-76.
數字技術正以前所未有的速度驅動人類思維方式重塑、行為模式重建與社會形態重構。為應對“未來已至,圖景未明”的挑戰,實施數字化戰略,規劃推動教育數字化轉型成為各國的共同策略。由于國土面積和人口資源有限,新加坡政府較早便敏銳地意識到以數字技術推動國家發展這一重要機遇,并依托其前瞻性的科學判斷和系統性的政策布局使其走在時代變革的前沿,這為其革新教育數字理念以及提升全球數字競爭力提供了制度與實踐基礎。根據瑞士洛桑國際管理學院(InternationalInstituteofManagementDevelopment,IMD)發布的《全球競爭力年度報告》,新加坡整體競爭力在全球63個國家中表現卓越,其數字競爭力更是連續多年排名前五[;在貿易信用保險公司(EulerHermes)編制的“數字化賦能指數\"中,新加坡在135個國家中排名第6位,是唯一進入前10的亞洲國家。
我國同樣高度重視數字化的作用及其影響,而教育數字化轉型既是貫徹“數字中國戰略”的應有之義,更是實現教育現代化這一核心目標的強大驅動力。習近平總書記指出:“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。\"事實上,教育數字化轉型作為“未知的冒險”,契合科技改變教育的既有經驗,但數字化轉型并非教育自身孕育的\"結果\",因而有必要深入探究數字化轉型處于國際領先地位的新加坡的政策演進歷程、邏輯思路及實踐策略,為我國持續深入推動教育領域數字化轉型提供多元參考。
一、新加坡教育數字化政策的演進歷程
自20世紀80年代起,新加坡政府和教育部先后制定并執行了十余個教育數字化轉型政策。依據這些政策的目標導向與內容指向,可將新加坡四十余年的數字化政策演變大致分為發韌期、加速期與深化期三個階段。
1.注重信息技術引入與聯通的發韌期(1980-2008年)
20世紀末期,伴隨著知識經濟的崛起和全球信息技術的普及,新加坡政府于1980年啟動了首個數字化項目《國家計算機計劃》(NationalComputeri-sationPlan)。該計劃提出在五年內實現政府機構和企業辦公室的普遍計算機化,為日后教育領域信息技術和網絡教育資源的引入創造了有利條件3。1983年,新加坡教育部實施了首個教育數字化項目——《學校連接計劃》(SchoolLinkProject),在360所學校試點建立信息網絡,推廣信息化的學生管理與檔案儲存流程,提升學校系統效率4。1995年,新加坡在《學校連接計劃》的基礎上出臺了《加速在小學使用信息通信技術計劃》(AcceleratingtheUseofICTinPrimarySchoolsProgramme),以提高信息技術融入教育教學過程的水平,培養教師與學生技術應用與高階技術思維能力,加速信息技術在小學的推廣。在“思考型學校,學習型國家”發展倡議的推動下,新加坡政府在1997年和2006年先后發布了《信息技術教育規劃(一)》(ICT-in-EducationMasterplan1)、《信息技術教育規劃(二)》(ICT-in-EducationMasterplan2),推動信息技術嵌入教育體系之中。
總體而言,該階段的數字化政策側重于教育系統中網絡與設備的建設、信息技術課程的推廣及教師素養提升,旨在推動技術環境在教育體系中的深化應用。
2.加快數字技術應用與融合的加速期(2009-2019年)
為加速推動數字技術在教育中的應用與融合,提升學生適應時代變革的能力,新加坡在2009年和2015年先后發布了《信息通信技術教育規劃(三)》(ICT-in-EducationMasterplan3)和《信息通信技術教育規劃(四)》(ICT-in-EducationMasterplan4),旨在加強數字設施建設、制定技術應用素養標準、擴展教育評估工具庫、優化數字課程大綱,進而推動數字技術在教育中的端到端融合,提升學生和教師的數字素養,構建學校技術創新和反思的文化氛圍。新加坡于2009年和2017年先后出臺了《學校標準ICT運行環境項目》(TheSchoolsStandardICTOperatingEnvironment)和《學校標準ICT運行環境項目》(二)(The Schools Standard ICT OperatingEnvironment2),以保障數字公平和無障礙數字環境建設。2014年,新加坡出臺《智慧國1.0》(SmartNation1.0),該戰略主張通過數字技術重塑傳統教育生態,注重能力建設并鼓勵使用技術,培養適應未來社會所需的自主創新人才。2018年,新加坡通信與信息部發布《數字化就緒藍圖》(DigitalReadinessBlueprint),明確國民數字素養提升的戰略任務,倡導“數字包容\"理念,提出建立基本數字技能框架,增強公民辨識網絡信息和抵制虛假信息的能力,以維護數字空間的安全與穩定發展。
總體而言,這一階段是以技術在教育系統中的應用與融合為核心,在“以人為本”的理念指導下,逐步將技術融入教育全過程,涵蓋人員數字素養與技術能力培養、數字資源平臺建設及數字化課程與保障體系優化等方面,旨在實現教育領域內技術的適切應用與意義建構。
3.指向數字技術嵌入與賦能的深化期(2020年至今)
為保證教育系統運行的平穩性與教學活動的連續性,新加坡教育部發布了具有“過渡”性質的《教育技術規劃2020》(EdTechPlan2020)。該項規劃主張構建打破時空限制的無縫學習環境;強化對生成式人工智能促進“人”的發展、教育質量提升的認識;推動“校內一校際\"數字化自主學習空間與多主體合作互動生態創設,嘗試在無時空限制環境基礎上引入居家學習模式(Home-BasedLearning),以此作為傳統學校教育的有效延伸,助推教育系統建立快速適應技術變革與環境變化的響應機制。
雖然新加坡教育數字化發展做出很多努力,但仍面臨數字資源和平臺發展的不均衡、不兼容,現有數字工具在教育反饋、評估領域的不適應,教師數字教育支持不足與高時間成本負擔等問題為此,新加坡政府提出要“以技術賦能教育變革”,并于2023年出臺《面向2030年的教育技術規劃》(EdTechMasterplan2030)(見表1)7]。該規劃以培養適應并塑造智能化數字社會的未來公民為核心愿景,主張從學校空間要素重塑、定制化育人體系生成與多主體間協作關系重構三方面人手,構建涵蓋政府、學校、家庭與社區的“學科內與學科間”“校內與校外”和“本土與全球”的教育技術生態體系。2024年10月,新加坡基于《智慧國 1.0?? 實踐成果,正式推出《智慧國2.0》戰略,該戰略主張通過建設“家一校”貫通的數字化協作平臺、優化數字資源適配機制,推動數字素養與數字倫理的培育與形成。
總體而言,本階段政策的重點已由能力提升和技術應用轉向更有效地運用技術促進“人”的發展,強調技術是解放與發展個體的工具。同時,新加坡積極構建符合國家價值觀和數字文化的教育生態,以凝聚全社會的轉型共識與信心。

二、新加坡教育數字化轉型的邏輯思路
機遇與風險交織、競爭與合作并存的數字時代向新加坡教育提出了“轉型之問”。透過新加坡教育數字化轉型政策演變歷程可以看出,其推動教育數字化轉型的邏輯思路是以挖掘個體發展潛力為轉型目標,以靈活、適應性的政策為轉型牽引,以綠色公平的數字基座為轉型基礎,以多元主體合作共建為轉型注入持久活力,從而在全球教育版圖中彰顯自身特色的同時,保持競爭優勢。
1.秉持激活個體發展潛力的自標理念
國土囿限、資源稟賦與技術變革的現實約束使得新加坡恪守“激活每個個體發展潛力”的核心價值理念,并將其定位為探索國家創新發展與提升國際競爭力的戰略基點。從這一目標理念出發,新加坡將個性化、定制化作為激發學生潛能與識別個體稟賦的思路。一是學習內容與方式的針對性與自主性。新加坡構建了虛實結合的混合學習空間,集成多元開放的數字資源,支持學生自主選擇與個性化探究,形成教師指導與自學協同的混合模式。當前,新加坡中小學學習空間鏈接囊括人文,理工及其他跨學科資源并配以人門指南,使學生得以在掌握課程知識的同時拓寬至專業領域,形成橫向拓展與縱向深化的知識體系。二是學習支持和反饋的個別化與差異化。從新加坡加快建設不同學科學習助手和全過程數據的反饋評價工具不難看出,這一思路在教育數字化轉型過程中逐漸清晰。
新加坡致力于提升數字包容性以超越社會偏見、生理性障礙或者個體超常發展限制。新加坡將包容性教育定位為提升社會整體素養與構建和諧共融社會的關鍵支柱,并在全球數字包容性方面排名第一8。面對技術深度融人教學的新時代,新加坡倡導包容性教育,并將其內化為教育價值觀的核心理念,主張尊重學生個體的獨特潛能,強調教師對學生身體與心理差異的接納與回應,包括對特殊教育需求、智力差異、價值取向多樣性以及殘障學習者需求的關注。同時從資金傾斜、資源供給、基礎設施與數字平臺適應性建設等人手,為特殊需要學生創造公平且舒適的學習條件。
2.布局連續性和適應性政策以引領發展路向
新加坡深刻認識到其制度優勢,并將這些優勢運用至國家整體數字未來構建之中,以教育數字化政策的連續性與適應性引領其實踐的漸進化與秩序化路徑,確保了轉型路向的穩定性與一致性。
在連續性方面,新加坡教育部以歷次政策的實施成效為基礎,構建了循序遞進的教育數字化發展路徑。第一階段注重搭建數字教育基座環境;第二階段強化數字內容與教學互動銜接;第三階段聚焦學習環境優化與個性化學習者培養;第四階段面向知識經濟,突出21世紀核心技能。后續規劃以資源整合與多主體協同為重心,構建靈活的數字教育生態。在能力素養框架的連續性上,《數字化就緒藍圖》在“智慧國\"理念指引下,對《信息素養指南》進行更新與細化,而《面向2030年的教育技術規劃》則融合“21世紀能力框架”與《國家數字素養計劃》,將創造力確立為核心素養,彰顯素養框架的連續性與前瞻性。在適應性方面,新加坡在《教育技術規劃2020》中引入“敏捷方法論\"(AgileMethodology)原則,以迭代式政策制定與反饋驅動決策,迅速響應全球疫情沖擊;同時,通過政策試點、定期評估與校際協作,形成跨部門協同與動態優化的閉環機制,充分體現了對技術演進與環境變遷的敏感性與應對能力。
3.持續完善數字基座以夯實轉型基礎
新加坡推動教育數字化轉型旨在激活每個學生的創新潛力,因而其在打造數字基座時,內蘊著人本的價值取向,既要服務和促進“人”的發展,又要保障“人\"的安全發展。其數字基座不僅是物質基礎,更涵蓋以公平為導向的資源優化與以倫理為核心的數據安全,二者共同構筑轉型的物質與信任支撐。從基礎設施建設看,可提煉出\"公平\"\"綠色”\"自主\"三大關鍵詞。其中公平不僅體現在政府對各學校網絡與設備的均衡布局,也體現在對弱勢群體和殘障學生的專項扶持。據統計,新加坡 99% 的低收入居民家庭的兒童獲得了支持[1,并于2021年實現了為全體中學生配備筆記本電腦或其他電子學習設備的目標,從根本上有效促進了數字資源獲取的公平性。
作為數字教育的重要載體,學生學習空間被定位為兼具集成性與開放性的資源平臺,旨在營造自主可靠、綠色共享的學習生態。與此同時,新加坡教育數字化轉型的治理邏輯并未正步于資源分配的公平性,而是進一步延伸至數據倫理的制度化保障,以群體信任夯實對教育數字化轉型的認同與信心。為此,新加坡政府構建了涵蓋價值觀引導、政策法規約束、應用指南細化及多主體參與的數字教育安全保障體系。尤為關鍵的是通過法規與指南確立了權責明晰的數據治理框架。該框架以“同意義務”與“保護義務”為核心原則,嚴謹界定了教育機構處理個人數據的權限與責任邊界,力求在權責統一中實現個人隱私保護與數據合法利用的動態平衡。此外,強化多主體參與不僅是提升各方安全意識的有效策略,更是凝聚轉型共識、確保數字安全韌性的重要基石。
4.促進多元主體合作共建以注入持久動力
教育數字化轉型的持久動力在于打破單一主體主導的局限,構建政府、企業、學校與社會多元協同的復雜治理網絡。其要義在于將數字化進程嵌入動態多主體互動與文化共建之中,實現治理結構與合作文化的雙重創新。第一,新加坡政府通過跨部門協作,培育以協同為核心的制度文化:與通訊與信息部聯合制定數字教育政策,以資源整合與功能互補深化體系建設;與社會與家庭發展部共建無障礙數字平臺,推動公平普惠;與科技局協同開發學習空間,提升教學實踐效能。第二,新加坡的教育數字化轉型將協同合作延伸至多元社會主體的深度參與,構建一種社會共識驅動的合作文化。教育部與教學合作伙伴中心聯合建立的教師教育支持網絡,成為數字化時代下教師反思教學策略與目標的平臺,為教師群體注入了持續發展的職業動能。這種協作關系超越了傳統意義上的資源供給,而是以教師的專業發展為紐帶,將技術與教學目標相融合。第三,新加坡十分重視教育數字化發展的國際合作,一方面,新加坡認為這一全球性共同課題需要在互鑒、共建中發展,另一方面,新加坡積極開辟數字領域國際競爭新賽道,并以《數字經濟伙伴關系協定》為世界數字經濟全球治理提供了“第四路線\",從而推動國際合作可以助力新加坡不斷提升教育國際數字治理領域的話語權與競爭力,符合新加坡“具有經濟影響力并服務于公共利益的人工智能領域的全球領導者”這一國家發展定位。
三、新加坡教育數字化轉型的實踐策略
新加坡教育數字化轉型是一個政策推動、實踐累積與反思改進的整體性、系統性過程,可以透過宏觀的數字生態基礎、中觀的數字服務與數字素養培育以及微觀的教學數字化實踐的視角透視其實踐策略。
1.持續完善數字化教育生態建設
數字化環境已成為一種無形資產貫穿于我們的學習與生活全過程,如何與外部環境形成動態適應是新加坡教育數字化轉型的重要追求。為此,其宏觀層面主要集中在數字基座建設與資源建設創新方面。
(1)持續推動公平安全數字基座建設
一方面,新加坡著力打造綠色、公平導向的數字基座。新加坡政府、教育部推出的《國家寬帶網絡計劃》(Next Generation National Broadband Network)、《鏈接家庭項目》(HomeAccessProgramme)、《學校標準ICT運行環境》系列計劃、“個人學習設備”(PersonalLearningDevice)項目等,累計投人超過40億新元,推動面向學校和家庭的數字設施建設[2。另一方面,新加坡著力構建安全且符合國家倫理價值觀的數字基礎保障。新加坡政府通過頒布《個人數據保護法》《人工智能道德框架》等法律法規,逐步完善個人數據保護和隱私防護體系。
(2)推進數字資源合作共建與集成
數字資源和數字空間建設是教育數字化轉型的重要支撐。新加坡通過以下兩方面推進資源的集成發展:一是開發和建設豐富的數字教育資源。新加坡教育部與科技局積極在全球尋找合作伙伴,已建立250多個共享數字教育資源的合作關系,并形成開放的模塊化架構。二是通過設立“教育部伙伴關系參與辦公室”(MOEPartnershipsEngagement
Office)推動學校、產業與社區間的可持續合作,促進跨組織協同創新與資源共享,推動國際教育資源與技術的深度融合。此外,家長也被視為教育技術協同網絡中的關鍵合作伙伴,新加坡教育部發布行動指南與工具包,指導家長參與合作網絡。
(3)創建集成且無障礙使用的自主學習平臺
空間作為以生產勞動實踐為基礎的物質存在形式,被視為一切生產和人類活動的要素。學校空間正從單一物理形式向虛實交融的數字校園過渡,并呈現敏捷化與智能化特點。為此,新加坡教育部注重數字教育平臺建設與數字工具研發。其中,與政府科技局聯合開發的“學生學習空間\"(StudentLearningSpace)作為敏捷型在線學習門戶,通過標準化接入模式集成了多種學習支持、反饋與評價工具,保障了學校數字工具的自主選擇。如果說集成化的學習空間有助于彌合校際數字鴻溝,那么無障礙數字平臺的建設則推動了個體層面的公平。新加坡政府通過設立專項基金與學校、社區、企業合作,在“數字益終身運動\"框架下啟動了140余項數字包容計劃,以提升處境不利兒童的數字資源接人與設備配備。此外,教育部與社會和家庭發展部合作,打造了專為身體或智力缺陷兒童設計的無障礙平臺,包括“學生學習空間”中的特殊服務板塊,SGEnable、SPD數字包容技術平臺等。為響應《2030年賦能藍圖》(EnablingMasterplanfor2030),社會和家庭發展部將加大對特殊需求兒童的教育投資援助,以多維支持體系維護這些兒童在生命旅程中探索潛能與實現自我提升的權利。
2.數字服務能力與數字素養能力提升
為提升數字服務能力與各主體數字素養水平,新加坡政府在中觀層面以提升數字服務和培育數字素養為重點。
(1)強化政府層面的數字服務能力
新加坡政府將公共服務數字化轉型作為贏得公眾信任和支持的重要舉措,始終堅持“數字化為核心,充滿關懷\"的理念,推動數字政府建設3。為全面推進教育數字化轉型,新加坡政府首先推出了數字化政務服務模式,通過技術賦能簡化政府部門的治理與服務,提高中小學校、學生與家長的公共服務效率,諸如教育部的自動回應機器人和留言回復機制等;其次通過《公共部門治理法》改革數據架構,促進數據共享,建立了“單一真實來源\"數據核心數據庫,并由“可信中心”負責數據整理與共享。
這些數據庫既為高效安全地共享數據奠定基礎,也是新加坡政府改善包括教育部門在內的部門間政策分析與服務落實的循證基礎。
(2)確立學生數字素養框架
《信息素養指南》(InformationLiteracy Guideli-nes)是由新加坡教育部課程規劃與發展處提出的首個學生數字素養框架,涵蓋信息獲取、評估、分析和創造等多維度。受\"智慧國1.0\"理念影響,數字素養被重新定義為個體適應數字社會的綜合能力4。基于此,《數字化就緒藍圖》中的數字素養被分為基礎層次和高級層次,前者強調數字技術應用,后者強調批判性思維和數字素養。為適應數字時代的高速發展,《國家數字素養計劃》引人“創造\"維度,形成以“發現、思考、應用、創造\"為核心的新框架。而《面向2030年的教育技術規劃》進一步擴展為九維核心能力,涵蓋從信息分析到內容創作的更廣泛領域(如圖1)[15]。

(3)出臺教師群體的數字素養框架
新加坡教育部一方面通過聯合國立教育學院為教師提供30\~50學時的技術應用課程,并設立100小時的自主學習資金,鼓勵教師通過研討會與實地考察等活動提升數字素養。另一方面,新一期數字化戰略《面向2030的教育技術規劃》中明確提出,將“教育技術\"納人國家教育學院的職前與職后教師培養中,促進專業發展與數字素養的良性循環。此外,為促進教師數字素養發展與提升的自覺,新加坡教育部于2018年發布“學生學習空間教學指導框架”,從課程準備、實施與反饋三階段指導教師進行技術應用與反思。基于此,新加坡于2020年推出“教育與培訓體系未來技能框架”,設立起步級、熟練級、精通級和領導級四個實踐水平(如圖2),為其提供自我定位與反思的指導標準。

3.打造特色高效的數字化教學
新加坡政府在推進教育數字化轉型進程中,視技術在課程與教學全鏈條的整合應用為重點,視打造高效率的數字化課堂為旨歸。
(1)開發具有“新加坡特色”的數字課程
20世紀末發布的《信息素養補充材料》,旨在通過信息素養與學科教學深度融合的方式提升學生數字素養。而《數字化就緒藍圖》項目將其進一步細化為數字通訊與協作、數據分析與管理,以及設備與軟件操作等多方面內容。在課程形式轉變方面,新加坡教育部有意識地延續了“在家學習\"形式,重新思考教學方法與課程設計,強調“舒適節奏學習”而非“嚴格日程安排”,給予了學生自主學習的自由。在課程體系完善方面,新加坡教育部將網絡健康教育納入公立學校必修的“品格與公民教育\"課程中,旨在增強學生的數字安全意識與責任感,幫助其安全、負責任地使用網絡技術。
(2)實施智能且個性化的數字化教學
新加坡教育部聯合相關政府部門,通過重塑數字教學理念、創新教學方法和優化評估體系,支持教師開展智能化、個性化的數字教學。在數字教學理念重構方面,強調開展包容性教學的重要性,并要求教師承認學生的身體、心理差異,包括特殊教育需求和智力多樣性。在技術深度融人教學的背景下,包容性教學模式不再僅是策略性的多樣化選擇,而是一種以智能化與個性化為導向教育理念的體現。其強調教師對學生的身體與心理認知差異的承認與接納,包括特殊教育需求、智力水平的多樣性以及不同的價值觀取向。在數字教學法創新方面,新加坡教育部開發了電子教學法,并將其作為“教育與培訓體系未來技能框架”的核心,鼓勵教師運用數字工具提升教學質量并激發創造力,形成獨特的教學風格。在數字化評估方式實施與應用方面,新加坡教育部摒棄傳統的紙筆測驗,開發數據支持的過程性評估體系。通過引人如英語語言反饋助理(LangFA-EL)、簡答反饋助理(ShortAnsFA)等工具,教師得以基于多維學習數據—一涵蓋作業時長、答題準確率及資源訪問頻率等一動態評估學生的學習狀態。
四、對我國推動教育數字化轉型的啟示
新加坡憑借政府的前瞻性洞察與卓越領導力,以教育數字化轉型為抓手,全面激發國家智力潛能。在“愿景一政策一環境一動力\"的框架邏輯下,新加坡通過三條路徑形成了獨具特色的教育數字化經驗:其一,通過打造可持續且智能的教育生態,以綠色公平的基礎設施彌合數字鴻溝,奠定轉型的物質基石與社會公正基調;其二,確立數字素養框架與能力提升體系,釋放個體潛能并增強社會適應力,為教育變革注入深層內生動力;其三,實施高效且本土化的數字化教學實踐,推動教育內容與形式的靈活適配與持續創新。在這一過程中,多元主體協同治理與合作文化的生成,為教育數字化轉型提供了穩定且持久的變革動能。
數字化轉型作為可預見的未來和不可預見的“未知圖景”的并存形態,賦予各國政府以深遠的機遇與挑戰。然而,教育數字化的轉型路徑并無“通用模板\"可供復制,僅能依托對先進經驗的深度借鑒進行本土化實踐的探索。在此背景下,結合我國推進教育數字化轉型的愿景與目標,借鑒新加坡教育數字化轉型經驗,可以將以下幾方面納入關鍵努力方向:其一,聚焦數字底座建設,持續完善公平與包容導向的數字教育生態。我國應加大對偏遠地區和薄弱學校的數字基礎設施投入,構建城鄉一體化的數字教育網絡。通過推動5G、云計算、人工智能等新一代信息技術與教育場景的深度融合,滿足個性化、泛在化的學習需求。同時,制定統一的技術標準和資源開發規范,確保數字教材和平臺系統的兼容性、安全性與可擴展性,避免重復建設和資源浪費。其二,動態調整數字能力框架,系統提升師生數字素養。我國應以數字素養與技能提升行動為綱領,建立教師數字教學能力分級認證體系,強化教學設計、技術應用與數據治理能力。將數字技能培養納入學生核心素養框架,分階段融入課程體系,培養學生批判性使用技術、解決復雜問題的能力。同步提升教育管理者的數字化領導力,推動數據驅動決策與跨部門協同機制的落地。其三,健全頂層設計與法律法規,筑牢數據安全與倫理防線。我國應加快構建教育數字化專項法規,明確數據采集、存儲、共享的邊界與責任主體,完善隱私保護與安全問責機制;建立數字教育資源準入與質量評估標準,規范技術應用場景的倫理審查,防范算法歧視、過度依賴技術等風險;推動技術研發與人文關懷并重,確保教育數字化的公平性、透明性與可持續性。其四,強化政府引領作用,推動構建多元主體合作互動機制。一方面,政府應強化主導角色,推動多元主體建立跨學科、跨機構、跨行業的協作互動與創新機制。鼓勵企業、高校、社會組織以技術賦能、資源共享等方式參與教育數字化進程,形成多元主體共建共治格局。另一方面,數字化轉型作為全球性議題,有必要深化國際交流合作,積極參與全球教育數字化議程,以中國智慧貢獻中國方案,推動世界教育數字化發展邁向更加公平與可持續的未來。
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