構建項目廉潔懲防體系賦能企業高質量發展

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，要始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，保持戰略定力和高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓。在推進企業黨風廉政建設與反腐敗工作、開展深入貫徹落實中央八項規定精神學習教育中，探索在重點工程項目實施特約監督員制度，加強項目廉潔建設實踐。實踐兩年來，隨著項目特約監督員制度的不斷深化，項目廉潔建設取得了顯著成效，成為助推公司高質量發展的壓艙石。

發揮黨建賦能作用

界定特約監督員的定義和條件

振華公司以特約監督員制度建設為抓手，把中央八項規定精神作為鐵規矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，著力推進工程項目廉潔建設。

明確工作定義。定義特約監督員制度是全面從嚴治黨在企業基層一線項目深化防腐拒變的有力舉措。一是拓寬監督渠道，形成監督合力。特約監督員來自項目一線，彌補公司黨組織監督力量的不足，形成黨內監督與黨外監督、專職監督與群眾監督相結合的監督體系。二是增強監督實效，促進廉潔從業。特約監督員深人項目和群眾，及時發現和反映項目人員在廉潔自律方面存在的問題，促進項目及其員工廉潔從業。三是提升職工的參與度，營造廉潔氛圍。特約監督員制度的建立，有利于增強職工群眾對廉潔建設的參與度，形成全體員工共同參與廉潔建設的良好氛圍。

明確選聘條件。特約監督員由現場項目部選聘人員組成，特約監督員向公司黨組織報告工作。一是堅持中國共產黨領導和擁護黨的路線、方針、政策，遵守中華人民共和國憲法、法律和公司規章制度，遵守《特約監督員工作管理辦法（試行）》，按照規定的權限和程序認真履行職責。二是有較高的業務素質，具備與履行職責相應的工作能力，在職工群眾中具有較高威信，善于發現問題、提出問題、協調問題和解決問題。三是堅持原則、實事求是，密切聯系群眾，公正廉潔、作風正派。對全面從嚴"治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作有較強的責任心，能夠認真履行職責，熱愛特約監督員工作。四是擬聘人選未受到黨紀政紀處分、刑事處罰或已過影響期，經考察符合選聘條件。

發揮政治監督作用

構建特約監督員的職責和權利

著力推進企業項目廉潔風險建設，是企業黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最大公約數，同時是一項長期而堅韌的廉潔建設任務。

明確工作職責。對特約監督員的工作內容做明確的規范，堅持責權對等。實踐中，一是貫徹落實中國船舶集團、中船九院黨委紀委有關工程建設項目黨風廉政和反腐敗工作部署。二是監督和反映項目管理人員遵紀守法、廉潔自律和作風建設情況。三是督促項目部加強對項目部人員法紀法規、職業道德和廉潔從業的教育，并簽訂廉潔自律承諾書。四是參加項目部召開的有關會議，了解工程建設情況，對工程建設中發現的苗頭性、傾向性廉潔問題，做到及時提醒制止，同時向公司黨組織報告。五是加強對項目中涉及重要設施設備采購、設計變更、資金撥付、質量驗收等重點環節進行監督。六是向公司黨組織匯報、反映所在項目部的黨風廉政建設情況。七是按時完成公司黨組織交辦的其他工作。

明確權利義務。圍繞“四種形態”，落實黨風廉潔建設、反腐敗工作和中央八項規定精神，有效治理“四風”，加大懲治腐敗力度，建立健全廉潔風險防控制度，將廉潔風險防控措施嵌入業務管理流程，有效管控重點領域和關鍵環節權力運行，實現懲防體系有效運行，使現場項目管理人員增強廉潔自律意識和拒腐防變能力。實踐中，一是特約監督員受邀參加公司黨風廉政建設和反腐敗工作會，參加有關培訓學習。二是公司黨組織為特約監督員參加監督檢查活動和履行職責創造必要條件并提供一定保障。三是根據工作需要，經批準特約監督員可以查閱有關文件、資料，獲取有關黨風廉政建設方面信息。四是堅持實事求是依法依紀開展監督工作，客觀真實反映情況。五是嚴格遵守黨的紀律、廉潔自律準則和公司規章制度，在任何情況下都不得謀取個人私利。六是嚴格遵守工作紀律，保守國家秘密，按照規定不應公開的內容，不得以任何方式公開。七是侵犯特約監督員權利或者打擊報復的，由公司黨組織會同上級紀檢部門依紀依規處理。

發揮組織執行作用

構建項目廉潔防控三個機制

充分發揮公司黨組織作用，努力做到組織引領與廉潔防控體系融合，通過完善三個機制使體系有效運轉，實現廉潔防控體系自身的閉環運行。

細化管理機制。圍繞公司各項目部特約監督員管理現狀，及時梳理并制定管理流程，體系改進和完善廉潔風險應對措施。實踐中，一是特約監督員經項目部負責人提名后由部門按照選聘條件提出人選，經黨組織會議討論通過后，填寫《特約監督員聘任表》備案。二是特約監督員主要由項目現場人員組成，原則上項目部負責人不得擔任特約監督員。三是特約監督員聘期從項目部成立至項目結束為止。四是特約監督員聘任期內因工作調整、健康狀況、履職不力等因素應予以解聘。因故解聘的公司黨組織應根據工作需要及時組織新聘工作。

細化工作機制。圍繞公司各項目部特約監督員工作性質，及時梳理并制定工作流程，堅持做到工作有章可依，體現特約監督員工作規范化。實踐中，一是建立信息溝通機制。定期向特約監督員通報工作情況，聽取特約監督員的意見和建議。二是建立問題處理機制。對特約監督員反映的問題，公司黨組織及時調查處理，并將處理結果反饋給特約監督員。三是建立激勵保障機制。對表現突出的特約監督員，應給予表彰和獎勵并為其履行職責提供必要的保障。

細化考核機制。圍繞公司各項目部特約監督員考核特點，設置考核評價體系和結果運用，考核內容分為履行監督責任和履行自律責任兩部分并上報公司黨組織。實踐中，一是特約監督員每半年向公司黨組織提交一次《履責情況報表》，年底前公司黨組織根據《履責考核評分表》確定特約監督員履責情況。二是公司黨組織每年組織對特約監督員履職情況進行考核?？己私Y果分為優秀、良好、稱職、基本稱職，考核結果列入年度個人績效考核評價指標。三是特約監督員考核結果為基本稱職的，公司黨組織負責人對其進行提醒談話。四是連續兩年為基本稱職的，經分析研判確屬勝任度不高的，建議其所在部門調整其特約監督員崗位。

發揮政治核心作用

突出關口前移提高履職水平

充分發揮公司黨組織政治核心作用，把好政治關、政策關、方向關和監督關，把廉潔防控關口前移下沉到項目一線，通過制度宣貫、開展履責培訓、參與監督執紀等切實提高特約監督員履職水平。

厘清底線紅線。在管黨治黨“新常態”下，項目管理人員既要遵守從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，廉潔從業清白做人，又要遵循現代企業治理制度，發揮骨干帶頭作用。實踐中，為加強公司黨風廉政建設和反腐敗工作，突出關口前移，強化對廣大黨員、各級管理人員和敏感崗位人員的廉潔從業教育、履職用權監督和廉潔風險防控。一是根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》、中船九院《基層紀檢工作管理辦法（試行）》，結合公司實際制定《特約監督員工作管理辦法（試行）》，明確了特約監督員制度約束依據。二是結合當前正在開展深人貫徹中央八項規定精神學習教育及時宣貫中國船舶集團有限公司落實中央八項規定及其實施細則精神負面清單，宣貫中船九院《落實中央八項規定精神實施細則及配套制度圖解》（2024版）。

開展履責培訓。在做好廉潔風險防控的同時，著力抓好特約監督員的履責能力培訓，筑牢自身廉潔風險思想堤壩。實踐中，一是履責培訓內容涉及各類制度宣貫學習、監督檢查培訓和警示教育等。二是通過各類會議、公司內網等通報違反中央八項規定精神典型案例，組織觀看《迷航人生》系列警示片，做到警鐘長鳴。三是組織廣大黨員干部和特約監督員參觀中共四大紀念館《抓鐵有痕鑄黨魂——中國共產黨早期紀律建設史料展》《全面從嚴治黨永遠在路上警示教育安全展覽》暨黨紀學習教育主題活動。

堅持統籌協調，打通廉潔防控堵點，把廉潔從業理念落實到警示教育、廉潔宣傳各個環節，落實到巡視巡察、監督自查等各項工作中，做到力量配備科學合理、信息溝通高效便捷，著力鏟除腐敗滋生土壤。

參與監督執紀。堅持統籌協調，打通廉潔防控堵點，把廉潔從業理念落實到警示教育、廉潔宣傳各個環節，落實到巡視巡察、監督自查等各項工作中，做到力量配備科學合理、信息溝通高效便捷，著力鏟除腐敗滋生土壤。實踐中，要求特約監督員參與到公司和重點項目開展落實中央八項規定精神和反“四風”工作專項自查。參與自查的重點內容涉及業務支出、差旅費報銷、酒類和禮品、公務用車及相關制度建設等。通過參與監督執紀工作，不僅強化了特約監督員履職的責任意識，而且鍛煉了業務水平。

特約監督員制度試行兩年來，項目廉潔風險防控體系成效明顯，主要體現在三方面。一是緊密結合單位自身實際，準確錨牢廉潔風險點，將易發生違紀腐敗行為的領域、項目真正管起來。二是構建廉潔風險防控體系形成上下聯動、多方用力、打好“組合拳”，把廉潔風險真正控起來。三是堅持目標導向和問題意識，結合行業性質和項目特點，將廉潔風險防控體系建設始終擺在突出位置，抓早抓小，做到防微杜漸。圖

（作者單位：上海振華工程咨詢有限公司）