五冶醫(yī)院紀檢部門1 三化建設” 的探索與實踐

央企醫(yī)療機構是國家醫(yī)療事業(yè)的重要組成部分，承擔著保障員工健康和建設和諧社會的任務。在新形勢下，中國五冶集團有限公司醫(yī)院（以下簡稱五冶醫(yī)院）推進黨風廉政建設和反腐敗工作，實現(xiàn)紀檢工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化（以下簡稱三化建設），提高監(jiān)督治理能力，促進醫(yī)療資源改革和醫(yī)院發(fā)展水平提升，是高效運行的關鍵一環(huán)。

“三化建設”的核心內(nèi)涵

規(guī)范化建設，構建監(jiān)督執(zhí)紀的“標尺體系”。一是制度體系完善。五冶醫(yī)院修訂《線索處置管理辦法》和《案件審理工作規(guī)程》等制度，涵蓋線索受理到審理的全流程，明確各環(huán)節(jié)的時限、標準及責任主體。二是關鍵流程控制。為防止權錢交易，關鍵流程如醫(yī)療招標采購和工程項目建造，以及關鍵崗位人員的任用，應實行“分級審批 + 交叉復核”。例如，在藥品招標采購中實施“雙簽制度”，即需求申請單需要科室負責人和紀檢員共同簽審，以防止權力尋租。三是廉政風險網(wǎng)格。根據(jù)“三級網(wǎng)格”制度，劃分“醫(yī)院黨委一黨支部一科室”三個層級。每層選出一名黨員干部擔任“網(wǎng)格員”，定期進行廉政風險自查。

① 五冶醫(yī)院外景圖。

法治化建設，打造監(jiān)督執(zhí)紀的“法治芯片”。一是抓好監(jiān)督者的教育與培訓。五冶醫(yī)院組織紀檢干部學習《國有企業(yè)管理人員處分條例》等制度，進行廉政教育和培訓，包括模擬法庭、案件取證審查，以及真實情景下的案件調(diào)查與審理程序。二是證據(jù)的搜集和使用。按照“證據(jù)鏈閉環(huán)管理模式”，要求案件所涉證據(jù)具有法定證據(jù)資格、客觀存在、與待證事實間存在聯(lián)系。三是紀法銜接機制。與司法機關構建“移送案件綠色通道”，明確涉嫌犯罪案件移送的標準、時限、程序。

正規(guī)化建設，鍛造紀檢鐵軍的“育才工程”。一是強化專業(yè)素質(zhì)。五冶醫(yī)院制定《紀檢干部年度培訓方案》，開展黨紀政務處分條例、醫(yī)院財務、信息等領域的法律法規(guī)和業(yè)務培訓。二是實戰(zhàn)演練基地。實施“互查制度”，紀檢干部參加央企內(nèi)部各分子機構的交叉監(jiān)督檢查。三是激勵與容錯。出臺《紀檢干部考核評價辦法》，把監(jiān)督執(zhí)紀成績作為職務提拔、評先評優(yōu)依據(jù)，同時建立容錯糾錯機制，對敢抓敢管出現(xiàn)失誤的干部實施容錯。

推進“三化建設”的措施建議

優(yōu)化監(jiān)督力量配置，提升監(jiān)督效能。一是適當增加編制，優(yōu)化人員隊伍。根據(jù)醫(yī)療機構規(guī)模和復雜性，合理確定紀檢部門人員編制，并向管理層申請增編。在招聘和調(diào)動中，積極引入法學、審計、財務、醫(yī)學背景人才，建立結構多樣、能力多元的監(jiān)督隊伍。招聘醫(yī)學專業(yè)紀檢干部有助于更準確地理解業(yè)務，提高監(jiān)督工作的準確性。二是強化教育培訓，增強履職本領。每年度人員培訓項目涵蓋黨內(nèi)法規(guī)、醫(yī)院制度、計算機技術、心理學等領域。通過組織“醫(yī)院重點領域反腐敗培訓會”，邀請院內(nèi)外專家授課，提升紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)能力。三是下沉監(jiān)督力量，加強基層監(jiān)督。激活基層黨支部紀檢委員，負責日常監(jiān)督和信息反饋。由其定期向紀檢部門報告廉政風險防控情況，并及時糾正違規(guī)行為。紀檢部門將定期巡檢基層科室，特別關注醫(yī)療服務、藥品、耗材使用和醫(yī)保報銷的廉潔風險防控，每季度對重點科室進行醫(yī)德醫(yī)風查房，列出問題清單并督促整改。

強化專業(yè)能力建設，提高監(jiān)督水平。一是深化“藥械器”業(yè)務知識教育。利用央企平臺優(yōu)勢，邀請藥品和醫(yī)療器械行業(yè)專家及市場監(jiān)管人員，進行藥品和器械管理使用的集中培訓，通過講解案例，提升干部識別腐敗風險的能力，并建立與行業(yè)及協(xié)會的溝通機制，增進對行業(yè)監(jiān)管和廉政風險的認識。計劃組織紀檢監(jiān)察干部參觀藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)。二是組織學政策，增強監(jiān)督的準確性。與醫(yī)保部門合作，組織紀檢干部學習醫(yī)保政策和業(yè)務技能。邀請專家講解醫(yī)保基金監(jiān)管和DRG/DIP改革，提升發(fā)現(xiàn)違規(guī)能力。總結醫(yī)保違規(guī)案例，分析違規(guī)和查處方法，供學習。建立“醫(yī)保違規(guī)案庫”，定期更新案例供參考。三是學習技術標準，提高監(jiān)督的專業(yè)性。聘請臨床專家和院感管理干部對紀檢干部進行技術標準培訓，提升他們對醫(yī)療行為規(guī)范性的認識。組建由臨床、醫(yī)技、護理等專業(yè)人員組成的專家組，為紀檢部門提供技術支持。在涉及醫(yī)療技術案件調(diào)查時，專家組將負責技術鑒定，確保監(jiān)督的準確性。

完善協(xié)同機制，形成監(jiān)督合力。一是健全聯(lián)動機制，規(guī)范分工協(xié)作。建立《醫(yī)療機構聯(lián)合監(jiān)督工作辦法》，明確審計、財務、醫(yī)務等部門職責、流程和協(xié)同方式。定期組織協(xié)同監(jiān)督工作會，溝通監(jiān)督進展，解決重大問題。二是建立信息互通共享、數(shù)據(jù)壁壘打破機制。聯(lián)合紀檢、審計、財務等部門，建立醫(yī)療機構監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時共享和動態(tài)監(jiān)控。明確各部門共享信息、數(shù)據(jù)及更新周期。三是實行聯(lián)合監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上，協(xié)調(diào)紀檢、審計、財務等部門聯(lián)合檢查，全面監(jiān)督藥品采購、供應商管理、資金支付等環(huán)節(jié)，形成聯(lián)合監(jiān)督合力。對于重大違紀違法案件，成立紀檢、審計、財務等部門聯(lián)合調(diào)查組，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。

創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高科技賦能水平。一是強化信息化建設，搭建智能紀檢監(jiān)督平臺。構建醫(yī)院紀檢監(jiān)察監(jiān)督信息平臺，整合線索管理、案件查辦、廉情預警等功能，實現(xiàn)與醫(yī)院財務、醫(yī)療、物資系統(tǒng)等業(yè)務平臺的整合對接。通過一體化、信息化管理，提升監(jiān)督效率，確保流程公開透明。二是加強數(shù)據(jù)挖掘，挖掘監(jiān)督線索。引入數(shù)據(jù)分析工具，挖掘醫(yī)療數(shù)據(jù)異常；利用行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)律，建立廉政風險預警模型，監(jiān)控高風險領域和環(huán)節(jié)。三是防范新型腐敗手法，增強技術治腐能力。組織紀檢監(jiān)察干部學習網(wǎng)上取證和計算機數(shù)據(jù)恢復技術，提升處置新型腐敗問題的能力。開展“電子數(shù)據(jù)取證與調(diào)查”培訓，涵蓋虛擬貨幣交易追蹤、境外賬戶查詢等，建立與公安、網(wǎng)信等部門的技術協(xié)作，利用外部資源打擊新型腐敗。

優(yōu)化外部環(huán)境，營造良好監(jiān)督氛圍。一是設立利益回避，防止人情干擾。紀檢干部在處理涉及熟人或親戚的案件時應主動回避，確保案件處理的中立性。通過廉政講座和警示教育，提升紀律和廉政意識。定期組織紀檢人員參觀廉政教育基地，觀看廉政影片，加強思想建設。二是注重宣傳引導，回應社會期待。建立新聞發(fā)言人制度，指定專人負責宣傳報道工作，及時回應社會問題。案件曝光后，通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站等渠道公開調(diào)查處理情況，防止謠言傳播。利用媒體報道和公益廣告展示醫(yī)療機構紀工委成績和典型事跡，塑造良好形象。在官方微信公眾號發(fā)布系列報道，宣傳紀檢部門保障醫(yī)療安全的成果。三是整肅利益聯(lián)盟，鞏固監(jiān)督權力。強化紀委與公、檢部門的協(xié)作，打擊拉攏腐蝕紀檢干部等違法行為。對行賄或施壓紀委人員的行為，及時移交司法機關處理，以起到警示作用。同時，完善舉報人保密制度，確保舉報人信息不被泄露，防止報復。國

（作者單位：中國五冶集團有限公司醫(yī)院）