健全廉政風險防控預警機制的調研思考

習主席在二十屆中央紀委三次全會上，明確提出“要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測”。推動構建廉政風險防控預警機制，是貫徹習主席重要指示的重要抓手，是有效治理行業領域問題易發多發的重要舉措，是壓緊壓實“三個責任”、一體推進“三不腐\"的重要步驟。調研中感到，在目前已有基礎上深入抓好這項工作，需要在四個方面加大力度。

一、進一步凝聚思想共識，增強廉政風險防控主動性

廉政風險防控是把風險管理和質量管理理論引人黨風廉政建設的創新探索，統一思想認識、強化思想自覺是前提。針對當前一些同志認識上的偏差，著重做到“四個認清”：一是認清廉政風險客觀存在。不能認為沒有發生腐敗問題就不存在廉政風險，不能認為廉政風險查找得多就會抬不起頭來，不能認為搞廉政風險防控是對部門和經辦人員不信任。充分認清權力運行必然帶來廉政風險，權力大、經費多的地方往往容易滑倒，正視風險才能更好地防控風險，諱言風險是掩耳盜鈴，最終會害己害人。二是認清廉政風險可察可控。不正之風和腐敗問題具有很強的隱蔽性潛伏性變異性，尤其是新型腐敗和隱性腐敗在作案方式和手法上偽裝變異、花樣翻新，但辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，任何風險都有端倪可察、有跡象可循，借助風險管理理論、工具和方法，通過采取積極有效的介入干預措施，可以使風險因素消于未發、止于未萌。三是認清廉政風險貴在預防。對腐敗問題防之于未發，是最經濟的反腐手段。堅持一手抓懲治減存量，對貪腐行為嚴查嚴處，絕不姑息放任；一手抓預防遏增量，關口前移、觸角前伸、探頭前置，做好事前、事中監督，更好提供政治和廉政安全保障。四是認清廉政防控人人有責。廉政風險防控關乎單位整體建設，關乎個人成長進步，防控好了個人受益、大家受益，防控不好貽誤備戰、影響發展。抓防控首先受益的是行業領域同志、直接惠及廣大官兵，行業領域每個崗位、每名同志和全體官兵都應行動起來，變“要我防”為“我要防”，拓“階段防”為“全時防”，化“節點防”為“聯動防”，形成廉政風險防控的強大合力。

二、進一步優化防控機制，做到權力運行監管全覆蓋

不同領域的廉政風險防控工作具有不同特點，應當充分總結經驗教訓，結合實際制定防控實施細則。總體上把握以下幾點：一是擰牢思想閥。管住思想，使之主觀上不想破規逾矩，是廉政風險防控的第一道關口。常態開展紀法教育、警示教育、廉潔教育，廣泛開展領導十部講紀律黨課、以案“四說\"以及尊法學法守法用法、送紀法下基層、身邊人身邊事現身說法等活動，落實廉政談話、廉政提醒等制度，加強新時代廉潔文化建設，在內心深處根植廉潔光榮、腐敗可恥的觀念，使崇清尚廉成為價值追求和人格操守。二是劃清權責界。科學的權力配置和運行機制，是廉政風險防控的關鍵所在。全面審核立項、決策、審批、設計、詢價、招標、監理、驗收、結算等權力配置情況，既注重效率更注重公正，既充分信任更強化監督，確保權力配置科學、制約有效、監督有力，避免權力過度集中，同時對權力運行流程作出具體規范，使其始終在法治軌道和陽光下運行。三是壓縮自由度。自由裁量權有利于調動積極因素、提高決策效率，但過于寬泛就會導致廉政風險高發。壓縮權力任性行使的空間，把自由裁量權納入權力監管范圍，推動自由裁量權由集體研究、集體把關、集體監督，個人行使自由裁量權必須對集體負責并接受檢查，最大限度排除利益、關系、情感等因素干擾影響。四是看牢風險點。對重點風險崗位、風險人員、風險項目、風險環節，建立綜合性、立體式、全方位的監管機制，圍繞工程建設、物資采購、裝備維修、經費使用等重點領域，探索建立廉政風險參照庫，指導各級精準搞好廉政風險識別、評估和防范，把潛伏性苗頭性傾向性矛盾風險研判準化解好。五是強化監督力。堅持黨委監督、紀委監督、巡視監督、行業監督、審計監督、群眾監督同向發力、一體聯動，強化權力行使全程“留痕存證”，強化腐敗易發多發領域專項監督，做到權力運行到哪里、監督就跟進到哪里，及時掌握情況、糾正偏差，發現問題嚴肅查處，維護紀律權威，形成紀律震懾。

三、進一步健全預警體系，打好遏制風險隱患進取仗

廉政風險有其內在生成、演化、發展規律，在整個過程中均有征候征兆，加強動態監測、及早預警，有利于爭取工作主動。當前須重點著手：一是健全預警網絡。廉政風險預警工作，在黨委(支部)統一領導下，由各級紀委和基層黨委、黨支部紀檢委員牽頭，行業部門分領域具體負責，基層風氣監督員發揮探頭作用，廣大官兵積極有序參與，必要時引入第三方評估，形成預警組織體系。二是規范預警制度。規范“搜集分析信息、發掘疑似風險、甄別評估風險、解決處理矯正存在問題\"的預警工作運行路徑，重點建立監測制度（根據風險排查要求進行監測）、預測制度（根據監測信息進行分析研究、作出預測）預報制度(將預測結論及時向上級報告）預告制度(將預測情況及時向有關部門和相關單位個人通報）預防制度(針對風險及時拿出有效對策辦法）。三是建立預警指標。堅持定量與定性相結合，在對風險數據進行收集、歸類、分析基礎上，建立多層級廉政風險評估指標，并合理對其進行權重賦值，通過分析比對相關數據變化情況，按照零度風險、輕度風險、中度風險、高危風險、嚴重風險五個級別，對廉政風險作出預警評估。四是強化預警響應。對廉政風險預警信息按照不同等級風險進行區分處理，按照風險級別高低以適當方式在適當范圍發布，綜合研判黨風廉政建設形勢，制定和實施有針對性的管控措施，做到靈敏響應、精準處置。

四、進一步加快數智賦能，提高防控預警工作效費比

大數據和人工智能的快速發展，為廉政風險防控預警提供了高效工具。從某市紀委大數據辦案中心的實踐看，積極引入和運用網絡信息技術，打造集信息采集、處理、分析、展示、交互于一體的綜合性平臺，一方面跟進權力運行全程留痕、實時監控、即時預警，另一方面通過各類數據信息的交叉對比和深度加工，實現潛在風險先知先查、預判預告，能夠及時有效防范不正之風和腐敗問題。借鑒地方做法，充分考慮部隊特殊實際，可在以下方面展開探索實踐：一是建立電子廉政檔案。依托軍隊紀檢監察工作智能信息系統，建立覆蓋全體軍官、重要敏感崗位中高級軍士和文職人員的電子廉政檔案，全面搜集人員基本信息、家庭情況、信訪舉報、問題線索、紀律處分等數據，完善精準查詢、統計分析、分類比對等功能，為準確掌握廉政底數、開展加強式廉政審核提供便利。二是開發廉政風險評估模型。對近些年上級通報和本級查處的違規違紀違法案例，進行深入分析解構，提取規律性典型性指標，運用數據統計結果，提煉廉政風險因子關聯演化機理，利用大數據技術開發評估模型，在搞好數據模擬和調試的基礎上，優化改進評估指標和模型，助力提高風險識別和評估有效性。三是完善紀檢辦案智能管理系統。以紀委監督執紀和監委調查處置各環節程序為主線，研發智能管理系統，實現審查調查全環節留痕溯查、審批動態跟蹤、限時自動預警督辦、數據自動匯總分析、報告文本智能核校，提高查案審理和執紀執法檢查效率。四是研發“AI紀法服務\"APP。與軍內專業機構合作，運用人工智能成熟技術，將軍官軍士應知應會紀律法律規定數據化智能化，豐富應用場景和個性訂制功能，為官兵提供“永不下線”“有問即答”的紀法咨詢服務，用數智技術幫助官兵筑牢防范風險思想堤壩，提高識險避險實際能力。

【作者單位：92538部隊】