“三生”空間視角下村莊發展潛力評價及規劃策略

關鍵詞：“三生”空間；鄉村振興；評價體系；發展潛力中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.007文章編號：1674-7909（2025）11-33-4

0 引言

2022年中央一號文件指出，要統籌城鎮和村莊布局。不同的區位、經濟、文化、生態等發展因素也決定了各村莊鄉村振興的路徑不盡相同。因此，厘清各村莊發展的內外資源環境特征，合理判斷村莊發展潛力，探索出一條合理的鄉村振興道路，是目前鄉村振興需要解決的重要問題[1]。科學合理地對村莊進行分級分類，能夠更好地挖掘和利用村莊自身的自然資源、生態條件、歷史文化特色和經濟發展優勢。近年來，鄉村振興的研究方向主要集中在城鄉融合、鄉村人居環境整治、配套設施配置、鄉村旅游及村莊規劃編制等方面。

針對村莊發展評估的研究，主要從村莊發展潛力及村莊分類2個方面展開。在村莊潛力方面，楊秀等從產業、生態、人文、公共服務和外部聯系等5個方面評估了山東省東阿縣的鄉村發展潛力。在村莊分類研究方面，趙民等2認為城鄉一體化發展是鄉村振興的必經之路，這一過程應兼具城市經濟、城市功能及保留鄉村地域主體功能；陳秧分等[3]引入多功能農業與鄉村理論，從鄉村振興的二十字方針維度評價各省（自治區、直轄市）鄉村振興水平；李智等4從土地利用、人口聚落、產業結構、城鄉聯系等角度對江蘇省常州市金壇區的村莊進行了評價；曾燦等5構建了村莊識別模型，將村莊分為五類八型；張磊等基于二元結構理論將村莊分為剛性二元村、彈性二元村和一般遠郊村等3類。

綜上所述，現有研究成果為村莊發展潛力評價提供了較好的思路。然而，基于鄉村生活空間、生產空間和生態空間構成的“三生\"空間，具有更為豐富多樣的資源和空間制約因素。因此，從“三生”空間視角出發，對村莊發展潛力進行評價，并針對評價結果提出村莊發展規劃策略，是促進鄉村振興的有效路徑。基于此，筆者選取鳳陽縣棗巷鎮作為研究案例，梳理該鎮各村莊“三生\"空間的現狀特征及存在問題，構建村莊發展潛力評價指標體系，并針對性地提出對應規劃策略。

1 研究區域概況

1.1自然地理格局

1.1.1 區位條件

棗巷鎮位于鳳陽縣東北部，北靠淮河、南瀕花園湖，距縣城約 45km ，其東 8km 處為104國道，南15km 處為蚌寧高速公路，西 20km 處為307省道，

交通區位優勢明顯。

1.1.2 地形地貌

棗巷鎮處于淮北平原，地勢平坦，整體呈北高南低之勢，地面海拔在 20～40m 。棗巷鎮域內河網、溝渠密布，北部緊鄰淮河，南部花園湖是鳳陽縣境內最大的湖泊。棗巷鎮盛產河沙，自然資源豐富。

1.1.3 水文條件

棗巷鎮境內河道屬花園湖水系，花園湖面積為30.4km² ，湖水向北流入淮河。花園湖主要位于棗巷等鄉鎮境內，接納小溪河、板橋河來水，境內河道長 4.5km 。棗巷鎮土地資源和水資源豐富，民諺有“走千走萬，趕不上淮河兩岸”，就是在描繪此地的風光。

1.2 發展概況

1.2.1 土地利用情況

根據2020年棗巷鎮國土變更調查數據，區域面積為 7307.00hm² 。其中，農用地面積為 2572.74hm² 占總面積的 35.21% ；生態用地面積為 3986.25hm² 占總面積的 54.56% ；建設用地面積 733.15hm² ，占總面積的 10.03% ;其他用地面積 14.62hm² ○

1.2.2“水—田一村\"有機融合

棗巷鎮天然擁有優美的自然環境，北臨淮河，南抵花園湖，空氣清新，風光迷人，有大面積未受污染的水體環境。良好的自然環境為棗巷鎮打造良好的人居環境奠定了基礎，同時也為吸引和發展相關產業提供了優勢。棗巷鎮農業發展基礎較好，農作物以水稻、小麥為主，兼有大豆、玉米、花生等。水產品種類豐富，主要有中華絨蟹、草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、銀魚等，還有野生甲魚、鱖魚等名貴水產品。

2“三生\"空間視角下鳳陽縣棗巷鎮村莊空間現狀 特征

2.1生態空間：生態保護責任較大，防洪壓力較大

棗巷鎮整體地勢平坦，南部花園湖既是一級水源保護地，又面臨防洪壓力。其中，東部牌坊村的部分自然村位于花園湖行蓄洪區范圍內，生態保護和防洪任務艱巨，責任重大。

2.2生產空間：農業規模較大，產業內生動力不足，農民增收渠道有待拓展

棗巷鎮耕地面積為 2 498.90hm² ，占鎮域總面積的 34.2% ;水域面積為 3766.62hm² ，占鎮域總面積的 51.55% 。棗巷鎮農業整體發展基礎較好，但產業鏈較短，產品附加值較低。目前，農民的主要經濟來源依然是外出務工，鎮域內暫無第二產業和第三產業布局。因此，棗巷鎮需要依托現有農業基礎，壯大第二、第三產業，拓寬農民增收渠道。

2.3生活空間：對外交通不方便，空間發展受限，設施配套不均衡，村莊人居環境有待優化

X058是棗巷鎮唯一對外的過境公路，同時承擔著貨運功能，這給當地經濟和社會發展帶來諸多不便。國土空間“三線”劃定后，棗巷鎮基本農田保護紅線和生態保護紅線范圍在鎮域內占比較大，且劃定界限緊鄰村域建設用地，導致各個村莊發展空間受限。此外，鎮域內各個行政村在教育、醫療及污水處理等基礎設施配置方面存在不足，村莊宅前屋后綠化、門前道路硬化、水體凈化及村莊整體風貌等方面有待進一步提升和完善。

綜上所述，棗巷鎮整體農業基礎條件較好，但生態保護責任、產業發展、設施配套及人居環境等問題依然不容忽視，這些問題對棗巷鎮未來發展帶來一定的影響。

3鳳陽縣棗巷鎮村莊發展潛力評價

3.1 數據來源

該研究所涉及的土地利用、生態環境保護、基礎設施、經濟等相關現狀數據，均通過棗巷鎮各職能部門獲取。其中，土地利用數據主要采用2020年變更調查數據(已對相關涉密數據進行脫敏處理);基礎設施和經濟數據主要通過棗巷鎮相關經濟報表及現場調研獲取。

3.2構建評價指標體系

該研究參考相關文獻及研究案例，緊貼鄉村振興二十字方針，結合棗巷鎮發展現狀，篩選了生態環境安全、交通區位條件、土地利用集約性、設施配套水平和產業基礎等5項一級評價指標，并擴展13個二級指標，建立了由目標層（村莊綜合發展潛力）一一級指標一二級指標構成的評價指標體系（見表1）。采用層次分析法及專家打分法，確定各指標權重，并應用GIS技術進行疊加分析，得出各村莊發展潛力評價結果。同時，將評價結果反饋給鄉鎮村民，對評價結果進行微調，以確保該評價體系能夠真實反映村莊發展潛力。

3.3棗巷鎮各村莊發展潛力評價

根據各項潛力評價指標分析，得出棗巷鎮各個村莊綜合發展潛力。將村莊發展潛力分為3級，分別為潛力較大村莊、潛力一般村莊、潛力較小村莊。統計得出潛力較大村莊有3個，分別為老巨村、觀音堂村、棗巷社區；潛力一般村莊有2個，分別為張王村、車楊村；潛力較小村莊有3個，分別為牌坊村、花園湖村和黃咀村。

3.3.1 潛力較大村莊

老巨村和觀音堂村被評定為潛力較大村莊，主要原因是其臨近對外道路，村莊人口較多，居民點較為集聚，產業基礎較好，發展潛力較大；棗巷社區為鎮區所在地，依托鎮區的帶動作用，發展潛力同樣較大。

3.3.2 潛力一般村莊

此類村莊主要存在村莊基礎和服務設施有待完善的問題，且村莊內部人居環境較差，這也是村莊未來發展的重點方向。

3.3.3 潛力較小村莊

此類村莊主要受制于洪澇災害的影響。建議提升村莊安全，完善村莊服務設施，補齊村莊短板，為鄉村振興打牢基礎。

4基于“三生\"空間的村莊規劃策略

4.1劃定村莊空間管控邊界和用途分區

基于“三生\"空間優化目標，秉承因地制宜、底線思維、保護優先的基本原則，根據下發的“三線”數據，強化并落實管控要求，劃定農田保護區、生態保護區、生態控制區、村莊建設區。在農田保護區，應按照永久基本農田的相關法律法規進行管理，從嚴管控非農建設占用基本農田，鼓勵開展高標準農田建設，提高農田質量。在生態保護區，應參照生態保護紅線管理辦法進行管理，實行嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動。在生態控制區，應采取“名錄管理 ?⁺ 約束指標 + 分區準入”相結合的方式細化管理規定。允許在生態功能不降低、自然生態系統不破壞、符合準入條件的前提下適度開發利用。嚴禁圍湖造田、濫墾耕地等與生態功能有沖突的非法開發建設活動。原有的村莊、工礦等，應嚴格控制建設行為，并根據實際發展需要逐步引導退出。在鄉村發展區，應以促進鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護，鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治。

4.2實施全域土地綜合整治

以多個村莊或鄉鎮為單元，推進農用地整理、建設用地整理和生態修復，統籌優化“三生\"空間總體格局，實現生態空間有效保護、生產空間高效發展、生活空間質量顯著提升，助推鄉村全面振興。首先，梳理國土空間利用現存問題，包括耕地是否破碎、建設用地使用是否集約、生態環境是否得到有效保護。其次，提出國土空間整治目標，包括加強耕地建設、提高土地集約節約利用水平、保護生態環境。然后，確定整治區域和內容。農用地整理包括建設高標準農田、完善農田水利等；建設用地整理包括復墾空心村、盤活低效建設用地等內容；生態修復包括水環境治理、林地濕地保護等內容。最后，列出治理修復項目重點清單。

4.3構建綠色生態空間

以問題為導向，發揮村莊及鄉鎮主體作用，以村莊規劃為指導，以村規民約宣傳為手段，將綠色、生態理念扎根村民思想，激發內生動力。同時，以水環境治理和森林增量提質為抓手，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域治理。優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。

4.4完善村莊服務設施配置，構建宜居生活環境

生活空間是村莊快速發展的重要載體。村莊生活空間不同于城鎮空間，具有一定的分散性、多元性、靈活性。在配置包括公共服務設施和市政基礎設施時，應根據所在村莊的生產、生活、生態、文化等方面因素進行靈活配置。

參考文獻：

[1]楊秀，余齡敏，趙秀峰，等.鄉村振興背景下的鄉村發展潛力評估、分類與規劃引導[J].規劃師，2019，35(19):62-67.

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[3]陳秧分，黃修杰，王麗娟.多功能理論視角下的中國鄉村振興與評估[J].中國農業資源與區劃，2018，39(6):201-209.

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Evaluation of Village Development Potential and Planning Strategies from the Perspective of Production-Living-Ecological Space

YE Shenwu

Anhui Urbanand Rural Planning Design and Research Institute Co.，Ltd，Hefei 23OoO1，China

Abstract: Under the backdrop of rural revitalization，tapping into village resource endowments and potential to formulate context-specific development strategies serves as a crucial mechanism for achieving rural revitalization.Aligned with the overarching goal of coordinated Production-LivingEcological Space (PLES) development，this study analyzes the fundamental characteristics and existing challenges of villagesin Zaoxiang Town.Utilizing local data，we established a village development potential evaluation system through the Analytic Hierarchy Process (AHP)，featuring five primary evaluation criteria: ecological environmentsecurity，transportation accessibility，land use intensiveness，infrastructure provisionlevel，and industrial foundation.These primary criteria were further refined into 13 secondary indicators.Based on the Production-Living-Ecological Space (PLES) perspective，we developed a village classification framework and proposed targeted development strategies according to the evaluation results.

Key words:Production-Living-Ecological Space (PLES); rural revitalization; evaluation system; development potential