培養(yǎng)技能型人才， 打造現代化人才隊伍

在全球化深度演進與產業(yè)變革加速共振的宏觀背景下，國家競爭力已從資源稟賦優(yōu)勢轉向人力資本質量的結構性博弈。據舒爾茨人力資本理論揭示，勞動者技能積累通過知識溢出效應與技術擴散機制，直接驅動全要素生產率提升，構成創(chuàng)新型國家建設的核心動能。近年來，全國各地陸續(xù)出臺多項支持技能人才發(fā)展的專項配套政策措施，積極創(chuàng)新構建特色化技能生態(tài)系統(tǒng)，有效破解了區(qū)域產業(yè)升級與技能供給的結構性矛盾。本文以H市為例，通過對H市技能人才的深入調查和科學分析，掌握H市現有技能人才的資源總量、年齡層次、專業(yè)結構等情況，總結分析技能人才資源開發(fā)及管理上的經驗和不足，提出H市高技能人才資源開發(fā)及管理建議。

H市技能型人才總體情況

根據最新統(tǒng)計數據，全市技能型人才總量36.86萬人，其中高技能人才8.1萬人。在人才隊伍建設成就方面，全市現有國家級技能大師工作室3個、省級技能大師工作室16個、市級技能大師工作室51個。在技能人才培養(yǎng)方面，擁有7所高等職業(yè)院校，15所中等職業(yè)技術學校，在校生12萬人，每年畢業(yè)生4.2萬人。

1.高職院校學生基本情況

H市高職院校學生中技能人才共

11081人。其中，男生4421人，女生6660人。專業(yè)類別主要為“教育與體育大類”（ 24.56%） ，其次為“電子信息大類” （16.18%） 、“食品藥品與糧食大類”0 9.99% ）。學生取得的技能等級主要為“初級工” （17.44%） ，其次為“中級工”（10.03%） 。

2.企業(yè)技能人才基本情況

H市企業(yè)技能人才共1156人。其中，男性995人，女性161人。技能人才年齡主要分布在35歲以上（ 77.25% ，其次為31-35歲 （13.75%） ）。企業(yè)技能人才取得的技能等級主要為“技師”號 （39.71%） ，其次為“高級技師” （15.31%） 。

3.技能型人才就業(yè)分布

H市企業(yè)技能人才主要流向單位類型為“國有企業(yè)” 75.17%） ，其次為“民營企業(yè)” （10.81%） 。

4.技能型人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

H市高職院校學生打算畢業(yè)后從事本專業(yè)領域工作的，占比為 42.78%對未來職業(yè)發(fā)展的期望主要為“成為企業(yè)高級技術人員”（ 31.24% ），其次是“做一般工作人員” （28.02% ）；對未來就業(yè)城市選擇的意向主要為“地市級城市” 36.77%） ，其次是“江浙一帶大中城市、省會城市”（ 36.49%） ；對未來就業(yè)單位選擇的首要標準為“工資福利” （41.32%） ），其次是“發(fā)展前景”29.98% 。

5.技能型人才職業(yè)發(fā)展現狀

H市企業(yè)技能人才對目前工作的滿意度為 96.28% ，薪酬的滿意度為 87.11‰ 離職率為 53.37% ，離職次數集中在1次。更換工作的主要原因為“工資福利較差”。

通過這些數據可以看出，H市盡管在高技能型人才建設方面取了一定的成就，但是仍存在一些問題。

H市技能型人才存在的問題

產業(yè)結構優(yōu)化調整，技能型人才隊伍結構性矛盾凸顯

一是人才總量不足。能源、制造裝備等傳統(tǒng)領域技能型人才總量能夠滿足產業(yè)發(fā)展需求，但新興產業(yè)技能型人才供給總量偏少，愿意來H市或留在H市工作的技能型人才數量更少，這使得適應新興產業(yè)發(fā)展的技能型人才數量結構無法滿足新興企業(yè)需求。

二是技能型水平較低。新興產業(yè)對技能型人才的技能型水平具有較高的要求，需要相關崗位人員具備相應的工作經驗和創(chuàng)新能力，H市新興產業(yè)發(fā)展的技能型人才的技能型水平有效匹配度較低。

生產市場靈活多變，技能型人才供給市場、招聘渠道難以滿足要求

從企業(yè)生產特性方面上看，企業(yè)生產計劃往往具有季節(jié)性、短時性的特點，受市場訂單、生產任務的變化影響，企業(yè)需求的技能型員工數量也有應時性變化的特點。尤其是新興的中小企業(yè)，其生產任務更加靈活多變，當大量訂單上線時，將會遭遇集中大量用工的困難。

從人才供給市場和招聘渠道方面看，自前H市技能人才供給市場有待拓展，各企業(yè)也在不斷通過線上、線下招聘相結合的方式拓展技能型人才的招聘渠道，但在實際工作中效果往往不理想，技能型人才的崗位匹配度也不高。

同業(yè)間人才惡性競爭，影響本土企業(yè)技能人才有序發(fā)展

許多中小企業(yè)表示希望本土同業(yè)企業(yè)間少一些“挖墻腳”行為，尤其是國企和大型民企要盡量減少與中小企業(yè)“爭人”的惡性競爭，如不這樣，從長遠看不利于本土企業(yè)技能型人才隊伍的有序壯大和健康成長。

由于國企和大型民企擁有規(guī)模效應、薪資待遇、發(fā)展平臺等天然優(yōu)勢，因此很多中小企業(yè)淪為技能型人才培養(yǎng)基地，一些技能型人才在中小企業(yè)具備了一定的技能型和資歷后，轉身就投入大企業(yè)或者外地企業(yè)的懷抱。

中小企業(yè)離職率較高，企業(yè)內部技能型人才穩(wěn)定與持續(xù)提升工作難以有效開展

由于國企、大型民企、外地同業(yè)企業(yè)的“爭利”，中小企業(yè)技能型人才就業(yè)穩(wěn)定性偏差，離職率較高。同時，根據勞動法的相關規(guī)定，企業(yè)沒有合法有效的約束手段來限制員工離職，造成企業(yè)即使招聘到合適的技能型崗位人才，也很難有效地根據企業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃按部就班地進行培養(yǎng)和提升，從長遠來看非常不利于中小企業(yè)整體的健康發(fā)展以及H市技能型人才隊伍的有序建設。

●未打通育人、用人通道，校企合 作深度融合還需破題

一是校企合作和產教融合等領域的體制機制有待完善。校企深度融合離不開政府的激勵和支持，然而政府部門并沒有負責產教融合協(xié)調工作的專門組織機構，也沒有制定有效的工作機制，無法為校企合作提供相應的平臺。

二是校企對接的方式與深度有待改進。訂單班是實現校企合作、產教融合的有效方式，但在校企等深度融合方面，企業(yè)還缺乏形式多樣的方法。中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模和人才消化能力的限制，無法與職業(yè)院校合作開設單獨的訂單班。

H 市技能型人才隊伍建設的對策建議

因地制宜制定完善H市技能人才工作高質量發(fā)展的政策體系

1.創(chuàng)設良好的引才、留才的制度和 環(huán)境

一是建立健全技能型人才職業(yè)資格等級評審制度、專業(yè)技術職稱評審制度與職業(yè)資格等級薪資待遇制度，積極鼓勵各類技能型人才踴躍申報和晉升更高職業(yè)資格等級和專業(yè)技術職稱。

二是建立高技能人才庫，加大高技能人才培育和留人的政策、資金投入，從薪資待遇、社會榮譽、身份認同等角度提供“軟”“硬”制度環(huán)境和保障。

三是給予中小企業(yè)在技能人才培訓、考證等方面的補貼和獎勵；組織同業(yè)企業(yè)成立聯(lián)合體，加強與職業(yè)院校訂單式人才培養(yǎng)的合作。

2.提升技能人才管理服務的質量和水平

一是細化涵蓋住房、就醫(yī)、社保轉接、交通、食堂、生活娛樂、子女入學等的全方面人才服務保障體系，尤其是服務好來自外省市的技能人才，解決好他們的后顧之憂，讓引進人才留得住、干得好。

二是鼓勵和引導企業(yè)建立技能人才資源開發(fā)管理機制，建立企業(yè)技能培訓、資格考試、技能等級普升的經費保障制度，完善人才教育培訓提升體系，對技能人才培育成效明顯的企業(yè)進行適當獎勵。

三是合理下放職業(yè)技能型考評工作，推進以骨干企業(yè)為基地的內部高技能型人才培養(yǎng)，明確企業(yè)可結合生產實際加強職工技能提升類培訓和專業(yè)理論知識培訓。

●搭建合作平臺，促進企業(yè)主動對接職業(yè)院校，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才新通道

1.建立校企合作服務平臺，構建校企合作新模式

一是通過服務平臺，政府主導，積極支持地方企業(yè)與職業(yè)院校在技能人才“招生一培養(yǎng)一就業(yè)”模式創(chuàng)新方面的緊密對接，并給予示范企業(yè)和職業(yè)院校以稅費減免、政策資金扶持等支持措施。

二是依托服務平臺，建立校企互通信息渠道，積極為企業(yè)招工、學生實習、就業(yè)提供信息和政策支持，以利于政府部門了解企業(yè)技能人才需求狀況和技能人才培養(yǎng)狀況。

三是利用服務平臺，強化政府在深度開展校企合作中的重要作用，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)崗位需求與學校人才培養(yǎng)的有機對接，助力產業(yè)與專業(yè)、崗位技能與教學內容、學生與員工的無縫對接。

2.完善校企合作政策體系

一是制定和完善校企合作方面的相關政策措施。明確政府、學校、企業(yè)各部門責任，建立職業(yè)院校與各部門之間的工作協(xié)調機制，建立企業(yè)參與方免稅貼息政策，推動學科專業(yè)建設與產業(yè)轉型升級相適應。

二是不斷加大校企合作的投入，通過專項支持、購買服務、貼息貸款等形式支持校企合作。鼓勵校企雙方通過場地、設備租賃等方式共建共享生產性實訓基地，對校企合作工作做出突出貢獻的個人和部門設立專項表揚和獎勵機制。

●激勵職業(yè)院校主動對接地方產業(yè)發(fā)展需求，提升服務地方產業(yè)能力

1.穩(wěn)固技能人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展重點領域急需的人才

一是優(yōu)先支持新信息技術、新材料、生命健康、高端裝備制造、新能源汽車產業(yè)及零部件、綠色食品與文化旅游等重點領域的技能人才培養(yǎng)，重點擴大應用型、復合型技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

二是積極研究重點產業(yè)人才需求，深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動機制改革，以就業(yè)為導向建立招生規(guī)模、學科專業(yè)的動態(tài)調整機制。對專業(yè)設置與本土產業(yè)、本土就業(yè)匹配度高的院校給予表彰獎勵。

三是積極打造“中高職培養(yǎng)聯(lián)合體”，促成中職、技工學校畢業(yè)生直升本土高職院校。打通中高職專業(yè)設置、課程開設、招生就業(yè)等環(huán)節(jié)的一體化通道，保證本地職業(yè)院校本土生源的穩(wěn)定性。

2.推進職業(yè)院校整合校企合作資源，共建實習實訓基地

一是構建校企合作示范平臺、行業(yè)產教融合共同體、市域產教聯(lián)合體和技能大師工作室等校企合作通道。由政府主導，推動示范平臺建立和產教一體化建設，開發(fā)職業(yè)院校校外實習實訓資源。

二是推動一批能工巧匠和技能大師進入職業(yè)院校與專業(yè)教師組成“雙導師”，充分發(fā)揮現代學徒制和現代學校教育的優(yōu)勢，加強實習實訓的內涵建設。

●搭建多元暢通的技能人才招聘渠道與科學合理的技能人才成長通道

1.建立技能人才數據庫一是對全市技能人才按照行業(yè)類型進行摸底入庫，評定人才等級和分布現狀，建立技能人才庫電子檔案，做到“知根知底”。

二是實行技能人才的信息化、動態(tài)化管理，各企業(yè)及時上報新增人才、流失人才等各項信息，以便掌握技能人才動態(tài)，統(tǒng)計人才流動情況。

2.高頻舉辦專場優(yōu)質招聘活動

一是通過舉辦多元化的線上線下招 聘活動，為企業(yè)用人和技能型人才就業(yè) 搭建暢通渠道。

二是政府積極率領企業(yè)開拓外部技能人才市場，通過宣傳片、自媒體推介、線下專場招聘、校園招聘、線上云招聘等形式，拓寬引進外來技能人才尤其是高技能人才的通道。

●完善技能人才專項政策，擴大政策宣傳力度，助力新時代人才強市戰(zhàn)略

1.擴大技能人才政策覆蓋范圍

建議享受人才政策福利的范圍覆蓋到從事技術工作崗位的高職高專畢業(yè)生，因為多數技能型人才學歷水平為大專學歷，將大專學歷納入相應人才政策福利范圍，對吸引和留住高職院校畢業(yè)生具有促進作用。

2.多渠道擴大技能人才政策宣傳

政府應積極通過宣傳片、自媒體推介、市領導代言、紙媒、手機短信息推送、燈箱廣告、公交移動媒體等渠道，讓本地技能人才政策真正深入人心，為市民、高校學生所熟知，把吸引技能人才的誠心推送出去，將留人用人的實在推送出去。

[本文系2023年安徽省委黨校（行政學院）智庫課題階段性成果論文，項目負責人：袁君]

作者單位袁君中共淮南市委黨校現代科技與管理教研室孫瑾南京中醫(yī)藥大學