“放管服”改革背景下事業單位科技項目經費管理面臨多重挑戰，如經費管理中存在的自主權不足、精細化水平不高、績效評價體系不健全等問題。在此背景下，擴大自主權、建立“放管服”相結合的柔性化管理模式、加強績效管理等優化策略，或可以有效優化事業單位科技項目經費管理

科技創新是推動經濟社會發展的重要引擎，科技項目經費管理在一定程度上決定了創新效率和質量。近年來，國家深入推進“放管服”改革，為科技經費管理帶來新的機遇和挑戰。但當前事業單位在科技項目經費管理中還存在諸多不適應新形勢要求的問題，成為制約科技創新的“絆腳石”。優化經費管理，激發科技創新活力，既是“放管服”改革的應有之義，更是推動科技事業高質量發展的必然要求。

經費使用的自主權有待進一步提高

近年來，國家和省級相關部門在推進科技領域“放管服”改革過程中，已逐步擴大高校和科研院所科研經費使用自主權，并精簡了部分項目的經費審批流程。但從實踐來看，事業單位科技項目經費使用的自主權仍有較大提升空間。一些主管部門和科研單位對擴大經費自主權的重要性認識不足，在政策落實上存在畏難情緒，經費管理的“硬約束”仍較為普遍；部分科研單位的經費管理制度和流程仍較為僵化，內部科研人員對經費的支配權有限，難以根據科研需要靈活高效使用經費。

經費管理的柔性化、精細化水平不足

當前事業單位科技項目經費管理普遍存在經費管理政策和方式較為剛性，缺乏彈性調整的空間，經費支出審批流程復雜、手續繁瑣，報銷難度大，影響了科研工作進度；經費開支多采用事前審批制，缺乏事中事后的有效監管，難以根據科研任務的動態調整及時調整資金投向，經費分配和使用的針對性、有效性不強；經費管理缺乏精細化考量，在科目設置、額度控制、績效考核等方面不夠精準細化，與科研活動實際脫節，未能充分發揮財務管理的支撐引領作用。

經費使用績效評價體系有待完善

事業單位科技項目經費使用績效評價體系不夠健全，評價指標設置不夠科學合理，評價方式相對單一，多以結題驗收和財務審計為主，缺乏全過程、多維度的績效評價；評價內容側重經費使用的合規性，對于經費使用效益和科研績效的評價不足，難以真實反映經費投入產出的實際情況；評價結果運用不夠充分，未能形成以評價結果為導向的經費分配和激勵機制，經費使用與科研績效的關聯度不高。績效評價體系不完善導致經費資源配置不盡合理，經費使用和科研產出脫節，一定程度上削弱了科研人員的積極性。

科研經費下撥滯后，影響項目實施進度和經費使用效益

當前，事業單位科研項目普遍面臨經費緊張的挑戰，而經費下撥時間較項目實際執行進度存在明顯滯后更加劇了這一矛盾；項目前期研究工作因資金壓力而難以有序展開，后期則可能出現資金集中花費、使用率低等問題，經費使用的均衡性和規范性受到影響；經費供給與項目實施進度的不匹配，導致項目總體規劃被迫調整，部分研究內容難以按計劃推進，影響了創新質量和水平，制約了經費使用效益的充分發揮。

擴大經費使用自主權，為科研松綁賦能

為切實擴大事業單位科技項目經費使用自主權，真正讓科研人員松綁，釋放科技創新活力，主管部門應大膽簡政放權，科學合理下放經費調劑權限。在明確科研項目總體目標和預算的基礎上，賦予項目承擔單位在各預算科目間自主調劑經費的權限，允許根據科研工作實際進展在人員費用、設備費用、材料費用等科目間靈活調整資金額度；對于科研過程中臨時發生的費用，如因科研需要新增或變更設備、參加學術會議、開展重要實驗等，要允許科研單位和科研人員及時調劑經費予以保障，最大程度減少調劑審批的行政程序。

與此同時，經費主管部門應探索實行經費使用“負面清單”管理模式，從傳統的“正面清單”轉變為“負面清單”。同時，可探索建立事業單位科研項目經費黑名單制度，對于惡意套取、挪用、擠占科研經費等行為，將相關責任人列入黑名單，并在一定期限內取消其申請使用科研項目經費的資格。

建立“放管服”相結合的柔性化經費管理模式

事業單位應積極推行科技項目經費包干制，即在科研項目立項時，根據項目實際需求核定經費總額，并將經費分解到各項支出，由項目承擔單位和科研人員在核定額度內自主支配使用、據實列支的一種管理方式。同時，還應明確規定審批權限和流程，將跨年度使用、大額支出等事項審批權統一下放給科研單位，減少上級部門的審批環節，讓審批流程更加扁平高效。在事中事后監管方面，主管部門通過加強績效考評、專項審計等手段，推動經費使用責任落實到人，確保經費使用規范安全。

在科研項目實施過程中，要因任務需要適時調整經費預算，項目牽頭單位和科研人員可根據科研工作進展情況、階段性成果等及時提出預算調整申請，經主管部門批準后予以調整。建立科研項目實施中的預算調整備案制，科研人員可在一定額度內自行調劑，超出限額部分報主管部門備案；取消和簡化與科研任務無關的經費報銷審批手續，對野外考察、心理測試等特殊事項，要允許先使用經費、后據實報銷；完善科研人員勞務費發放政策，對從事科研工作的在校研究生、外聘研究人員等人員勞務費支出，給予適當傾斜。

加強經費績效管理，提升經費使用效益

在項目立項評審時，將經費預算合理性和績效目標設置情況作為評審的重要內容；項目實施過程中，適時開展經費績效跟蹤評價和績效考核，對經費使用的規范性、安全性以及績效目標完成情況等進行動態評估，對評估中發現的問題及時預警提示、督促整改；項目驗收時，將經費決算與績效評價結果作為驗收的重要依據，對績效評價優秀的項目給予后續支持，對評價結果不理想的項目酌情采取經費削減、緩撥、追回等措施。

此外，事業單位應建立健全科研誠信體系和科研倫理規范，將誠信責任落實到人；加強科研活動全流程的信息化監管，及時掌握經費使用動向，對經費使用過程中出現的違規行為要及時處理、公開通報，并建立責任倒查和終身追責制度；建立科研項目經費績效與科研人員職稱評定、崗位聘用、績效工資分配掛鉤的考核機制，將經費使用情況與科研機構綜合績效評價、負責人年度考核結果掛鉤；探索建立科研人員及所在單位信用記錄，將經費使用情況納入信用管理，對于經費使用績效評價優秀的科研人員和單位，在后續項目申報、職稱評聘等方面予以傾斜支持。

建立經費使用公示制度，強化監督約束

針對科研經費下撥滯后和預算編制不科學的問題，事業單位應積極推行科研項目經費使用信息公開公示制度，定期在單位內部公示項目預算安排、資金到位情況、經費支出明細等關鍵信息，接受科研人員和管理人員的廣泛監督。同時，建立健全科研項目經費稽核機制，加強對重大項目、重點環節的專項稽查和審計監督，督促科研人員提高預算編制的科學性和準確性，推動經費及時足額下撥到位。

在信息公示過程中，要充分運用大數據分析、可視化呈現等信息化手段，提高公示信息的及時性、完整性和可讀性，方便科研人員實時掌握項目經費動態，有針對性地優化經費支出結構，提高資金使用效率。對于公示中反映出的突出問題，相關職能部門和決策機構要高度重視，深入分析原因，采取有力措施予以解決；對于違反財經法規、弄虛作假套取經費等違規行為，要嚴肅問責，形成有力震懾。同時，加強科研誠信宣傳教育，營造風清氣正的科研環境，樹立科研人員依法依規使用經費的意識，提升經費使用的自覺性和規范性。

某事業單位在科研項目經費監管中，堅持“放管服”理念，在擴大單位和科研人員經費管理自主權的同時，注重加強事中事后監管，建立了覆蓋經費管理全過程的信息化監管平臺，實現了對經費使用的實時動態監控；創新監管方式，采取“雙隨機、一公開”的方式，結合第三方機構參與，開展經費使用的抽查和審計，加大了違規行為的問責力度；健全了科研誠信和倫理規范體系，完善了科研人員信用記錄，將經費使用情況納入信用管理，構建了“放得開、管得住、服務優”的經費監管新模式，在賦予自主權、激發創新活力和規范資金使用、提高資金效益間達到了有效平衡，為加強科研項目經費監管提供了有益探索。

本文立足“放管服”改革大背景，系統分析了事業單位科技項目經費管理面臨的突出問題，從“放權+監管+服務”多個維度提出了具有針對性的優化策略，可為相關單位完善科技經費管理提供思路借鑒。但科技經費管理是一項復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，還需要在實踐中不斷深化改革，持續優化管理，努力在擴大自主權、提高資金效益、規范資金監管等方面取得新的突破，為科技事業發展提供堅實保障。未來還需加強科技經費管理領域的理論研究，為實踐創新提供更多智力支持。

（責任編輯" 莊雙博）