近年來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注和聚焦“三農(nóng)”問題，我國堅持把“三農(nóng)”問題放在首位，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，村級財務(wù)管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的重要保障。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分離（以下簡稱“政經(jīng)分離”）后，如何協(xié)同管理農(nóng)村公共和經(jīng)濟(jì)事務(wù)顯得格外重要，不然兩個機(jī)構(gòu)存在職能重疊，職責(zé)不清，相互推諉的問題，致使村級事務(wù)管理效率運(yùn)行低下，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為此，本文通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、監(jiān)督力度、人才隊(duì)伍建設(shè)方面，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展全力護(hù)航。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的重要意義

有利于提高資金使用效率，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 近年來我國已全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的階段，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，投入大量的財政資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，財政資金已成為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要引擎。除了管理和使用財政資金外，如何盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源也是重點(diǎn)關(guān)注的話題，因此，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，建立健全財務(wù)制度，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)配置，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以讓廣大農(nóng)民群眾享受到生活上的便利，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

有利于村級財務(wù)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益 在長期的經(jīng)濟(jì)活動中，由于管理制度不健全、監(jiān)管力度不足等，可能發(fā)生資金占用、隱匿、挪用等情況，導(dǎo)致資金使用沒有及時到位，損害農(nóng)民的權(quán)益行為。通過規(guī)范的財務(wù)管理制度流程，明確財務(wù)收支情況，確保財務(wù)信息公開透明，農(nóng)民了解集體資產(chǎn)的使用情況，參與決策，對集體資產(chǎn)的使用起到有效監(jiān)督效果，從而保障農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，更進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，有助于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

有利于明確職責(zé)，推動廉政建設(shè) 近年來涉及農(nóng)村基層干部違反財經(jīng)紀(jì)律的數(shù)量呈上升趨勢，只有加強(qiáng)村級資金監(jiān)控，才能規(guī)范村集體的經(jīng)濟(jì)行為，確保每筆?？钯Y金落實(shí)到位和收益分配公平等，從源頭上有效預(yù)防和遏制違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，監(jiān)控經(jīng)濟(jì)事務(wù)的事前、事中、事后流程，為鄉(xiāng)村振興提供良好政治生態(tài)和法治環(huán)境。

有利于人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平 由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等公共水平相對較低，農(nóng)村往往面臨財務(wù)管理人才匱乏和優(yōu)秀人才持續(xù)流失的問題。完善的財務(wù)管理人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，提升農(nóng)村公共服務(wù)治理水平和治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題

財務(wù)管理意識薄弱，制度建設(shè)流于形式 當(dāng)前村干部普遍財務(wù)管理意識薄弱，對財務(wù)管理工作缺乏全面、深入的了解，不夠重視財務(wù)管理，尤其是實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的地區(qū)[2]，他們認(rèn)為沒必要掌握豐富的財務(wù)知識和建立健全財務(wù)體系，只要把日常的收支核算清楚即可，沒有考慮財務(wù)監(jiān)督的重要性、績效評價、政策效能發(fā)揮的情況，財務(wù)管理建設(shè)只是應(yīng)付式的落地，讓制度流于形式，這不利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范有序開展。

財務(wù)管理制度不健全，效能無法有效發(fā)揮 隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等制度相續(xù)出臺，但各地方未根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況及時修訂和完善制度，管理規(guī)定存在差異，導(dǎo)致財務(wù)管理不夠規(guī)范。具體體現(xiàn)在以下方面：一是崗位職責(zé)邊界模糊以及權(quán)責(zé)分配缺乏清晰性，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)職能交叉與重復(fù)性、進(jìn)而引發(fā)責(zé)任推諉的現(xiàn)象；二是內(nèi)控制度不健全，只建立開支限額權(quán)限，缺乏重大事項(xiàng)集體研究決定制度。三是財務(wù)管理方法依舊采取傳統(tǒng)做法，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資金管理和風(fēng)險控制及防范措施有較高的要求，現(xiàn)行管理方式難以滿足；四是財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠，實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作中主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致制度的權(quán)威性和約束力沒有得到有效發(fā)揮。

信息化建設(shè)薄弱，信息披露不完整 一是硬件設(shè)施不足，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的辦公場所和電子設(shè)備，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理，影響信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享；二是軟件系統(tǒng)落后，村級財務(wù)管理系統(tǒng)里的會計核算、預(yù)算管理、采購管理等功能模塊開發(fā)不足，很多時候還需要人工記錄，財務(wù)工作時效性低下，導(dǎo)致會計核算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，財務(wù)信息披露不完整；三是財務(wù)公開沒有信息化，財務(wù)公開只在辦公場所的公開欄上粘貼，紙質(zhì)版財務(wù)報表經(jīng)過風(fēng)吹雨淋容易模糊不清，村民無法實(shí)時查看財務(wù)狀況。

監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督力度不足 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系建立存在監(jiān)督認(rèn)知不足的困擾，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督難度大、監(jiān)督界限模糊等問題，這主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是監(jiān)督職責(zé)不明確或者落實(shí)不到位、缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性、監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督委員會是本村的人員，礙于村里人情事故，對不合理的開支睜只眼閉只眼，民主監(jiān)督管理如同虛設(shè)；二是監(jiān)督人員素質(zhì)能力不足，群眾參與度不高，對村集體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)不關(guān)心、不過問、不了解；三是上級部門較少對村集體進(jìn)行審計，無法監(jiān)督全部財務(wù)工作細(xì)節(jié)，村級監(jiān)督不到位，致使村干部心存僥幸，未進(jìn)行集體決策就開支不合理支出，違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生。長期以往，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源無法得到有效的監(jiān)督，財務(wù)管理陷入混亂、造成集體資產(chǎn)流失。

人員配置不健全，財務(wù)知識儲備不足 當(dāng)前農(nóng)村在財務(wù)人員配置上存在不足，農(nóng)村財務(wù)管理缺乏專業(yè)人才是制約農(nóng)村財務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要原因一是農(nóng)村部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，盡管實(shí)行“政經(jīng)分離”后，兩個機(jī)構(gòu)報賬員職務(wù)由同一人擔(dān)任，他們年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作量繁忙以及專業(yè)能力的不足應(yīng)付當(dāng)前報賬工作，在實(shí)際工作中業(yè)務(wù)操作不熟練，報銷支付時手續(xù)不完整致使報賬資料延期，影響財務(wù)工作質(zhì)量，導(dǎo)致財務(wù)管理工作滯后；二是財務(wù)知識專項(xiàng)培訓(xùn)比較少，培訓(xùn)時重理論輕實(shí)操性，報賬員無法理解知識點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的對策

提高財務(wù)管理意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 首先，農(nóng)村干部要高度重視財務(wù)管理工作，意識到好的財務(wù)管理對加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，將農(nóng)村財務(wù)管理工作納入重要的議事日程，壓實(shí)工作責(zé)任。其次，農(nóng)村干部應(yīng)了解財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，識別農(nóng)村的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激活農(nóng)村宅基地、房屋等閑置資產(chǎn)，并統(tǒng)籌旅游資源、聚合農(nóng)村勞動力資源、擴(kuò)展服務(wù)市場，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“內(nèi)生活力”，運(yùn)用財務(wù)管理知識分析產(chǎn)業(yè)的可行性以及投入與產(chǎn)出比例，錨定支柱產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，同時增加農(nóng)民收入的渠道。

建立和完善制度體系，確保有章可循 制度建設(shè)是確保農(nóng)村財務(wù)管理良好發(fā)展的關(guān)鍵因素，完善的財務(wù)制度能夠幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動、提高資金使用效率、降低風(fēng)險，因此，構(gòu)建財務(wù)管理制度非常必要。首先，制定現(xiàn)行相關(guān)制度，在現(xiàn)有政策法規(guī)下，可根據(jù)農(nóng)村區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)財務(wù)管理的基本框架和具體規(guī)則，如：村級工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包金最低指導(dǎo)價等，做出具體有針對性的指導(dǎo)意見[3]；其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，梳理和優(yōu)化財務(wù)管理流程，對報銷權(quán)限的審批、報銷必要清單做相關(guān)要求，避免報賬員多次來回跑以提高工作效率和質(zhì)量；再次，在相關(guān)部門的指導(dǎo)意見下，建立健全本級內(nèi)部控制體系，從預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、合同管理等方面完善制度；最后，提高制度執(zhí)行力，理解并遵守財務(wù)管理制度，扎緊制度的籬笆，把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，及時調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督和評價。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)型數(shù)字化財務(wù) 由于農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施不足，需要加大信息化投入，建設(shè)或更新辦公地點(diǎn)，同時配備計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等先進(jìn)的電子設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理，從而提高信息的連通性和及時共享效率。與此同時，在軟件系統(tǒng)落后的現(xiàn)狀下，需要加快對村級財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全方位的改造，對會計核算、預(yù)算管理、采購管理等主要功能模塊進(jìn)行優(yōu)化，降低對手工記錄的依賴程度，提升財務(wù)工作的效率和準(zhǔn)確性，為穩(wěn)定開展會計核算基礎(chǔ)工作和充分披露財務(wù)信息打下良好的基礎(chǔ)。另外，為了解決財務(wù)公開信息化中存在的問題，還需要建立一個村級財務(wù)信息公開平臺，把所有的財務(wù)報告和有關(guān)的財務(wù)信息都進(jìn)行電子化處理，并通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)應(yīng)用，讓村民們能夠隨時知道自己的財務(wù)情況，同時也能夠確保財務(wù)信息的清晰和長久的保留，這樣才能提高財務(wù)工作的透明度和可信度。

加強(qiáng)內(nèi)外財務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建多層面的監(jiān)督模式 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，需要從內(nèi)部和外部兩個層面著手，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面：一是農(nóng)村資產(chǎn)歸屬權(quán)是全部成員，財務(wù)監(jiān)督是全體成員的事情，提高群眾的知曉率和參與度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財務(wù)村級制度應(yīng)規(guī)定哪些事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)，是否需要提呈“四議兩公開”程序；二是監(jiān)事會成員進(jìn)行公開選拔，既要了解村務(wù)事務(wù)，也要具備一定的財務(wù)知識，明確監(jiān)督職責(zé)，對各項(xiàng)財務(wù)管理工作的運(yùn)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，以及提高工資待遇，發(fā)揮人員的主觀能動性，筑牢村級廉政的防線；三是構(gòu)建村級財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)部門要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)力度投入，利用數(shù)字化手段推行財務(wù)公開事項(xiàng)并設(shè)置留言板塊，村民通過手機(jī)實(shí)時查看，發(fā)現(xiàn)不符合政策和規(guī)定的事項(xiàng)可及時反饋，形成常態(tài)化和專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，提升公權(quán)力的監(jiān)督效能，打通監(jiān)督環(huán)節(jié)壁壘。與此同時，強(qiáng)化外部監(jiān)督也是不可或缺的一環(huán)。農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，除了每次換屆選舉前應(yīng)重點(diǎn)對村干部進(jìn)行離任審計外還有加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》的通知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，在制度頂層設(shè)計基礎(chǔ)上聯(lián)合財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)作，以提及監(jiān)督、專項(xiàng)巡察、點(diǎn)題整治等多種形式監(jiān)督方式進(jìn)行外部監(jiān)督，形成“上下聯(lián)通、左右互通”的監(jiān)管長效機(jī)制，打造了外部監(jiān)管“立體網(wǎng)”，形成監(jiān)督合力，透明公開，進(jìn)一步提升財務(wù)監(jiān)督的有效性，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作，為鄉(xiāng)村振興清風(fēng)正氣環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提質(zhì)增效 要解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融人才匱乏、知識儲備不足等問題，應(yīng)從兩個方面入手。一是要優(yōu)化鄉(xiāng)村金融人才結(jié)構(gòu)，解決因人力資源不足而導(dǎo)致的人才緊缺問題[4]。為保證村級財務(wù)管理的持續(xù)健康發(fā)展，政府可通過出資或引進(jìn)社會資本的方式，確保財政狀況吸引和留住專業(yè)人才。與此同時，在推行“政經(jīng)分開”政策后，要妥善安排職務(wù)，不能過度兼差，減輕財會人員的負(fù)擔(dān)。為解決目前我國金融人才年齡偏大、技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀，可采取分階段引入年輕人才選拔機(jī)制，引進(jìn)具備會計、財務(wù)管理等資質(zhì)的人才。提升整體的專業(yè)化水準(zhǔn)。另外，還應(yīng)制定一套完善的績效考核制度，激發(fā)員工的工作熱情和責(zé)任感，改進(jìn)不規(guī)范的業(yè)務(wù)操作，不完善的程序，保證財務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，提高金融人員的實(shí)際技能。一方面，需要增加培訓(xùn)頻率，定期提供最新的財務(wù)知識和技能課程，使財務(wù)管理人員能夠跟上預(yù)算政策的最新發(fā)展，掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作方法。另一方面，改進(jìn)培訓(xùn)模式，減少純理論解釋的比例，增加案例分析和模擬的實(shí)踐方面，幫助財務(wù)人員在實(shí)踐中加深對知識點(diǎn)的理解和應(yīng)用。此外，電子學(xué)習(xí)平臺可用于提供廣泛的學(xué)習(xí)資源，使財務(wù)人員能夠根據(jù)其需求靈活規(guī)劃學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容，并平衡傳統(tǒng)集中培訓(xùn)的時間限制。這些措施可以大大提高農(nóng)村金融專業(yè)人員的專業(yè)精神和業(yè)務(wù)技能，從而為農(nóng)村金融管理的健康發(fā)展提供可靠的人的安全。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。從加強(qiáng)管理意識，健全制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)人才培訓(xùn)等幾個方面來解決。通過對財政管理的優(yōu)化，可以幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為基層的治理和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。今后，我國的農(nóng)村金融管理需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證鄉(xiāng)村振興的順利進(jìn)行。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 三亞市吉陽區(qū)財政局）