基于美國 《2024財(cái)年國防授權(quán)法案》的電磁頻譜領(lǐng)域情況分析

doi：10.3969/J.1SSN.1672-7274.2025.06.058

中圖分類號：TN98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編碼：1672-7274（2025）06-0174-03

Analysis inthe Fieldof Electromagnetic Spectrum Based on Fiscal Year 2024 NationalDefenseAuthorizationAct

GENG Yun， YAN Shuai，LIU Xiaoyong （TheStateRadio_monitoring_center TestingCenter，Beijing10oo41，China）

Abstract：The U.S.\"Fiscal Year 2O24 National Defense Authorization Act\" incorporates a series of robust measuresadopted by Congresstostrengthenthe DepartmentofDefense's electromagnetic spectrum enterprise，largely reflecting theoperational trendsoftheU.S.militaryinthenewera.Thisarticlewillexplorethelatest developments and strategic arrangements of the United States in the electromagnetic spectrum domainbased on the act as wellas its potential impact on electromagnetic space security.

Keywords： NDAA; electromagnetic spectrum; electromagnetic spectrum operations; electromagnetic spacesecurity

1 研究背景

在全球地緣政治格局加速演變、軍事科技競爭日趨激烈的大背景下，2023年12月，美國《2024財(cái)年國防授權(quán)法案》（以下簡稱《法案》）正式落地生效。這份法案不僅是美軍2024財(cái)年建軍備戰(zhàn)的“行動指南”，更是美國強(qiáng)化軍事霸權(quán)、重塑全球軍事優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署，為美軍在資金調(diào)配和政策制定上提供了堅(jiān)實(shí)支撐。法案顯示，美國2024財(cái)年國防相關(guān)預(yù)算高達(dá)8863億美元，其中，撥款1690億美元用于采辦新型武器裝備、1460億美元用于研發(fā)新興關(guān)鍵技術(shù)。值得注意的是，該法案中還包含了美國國會為加強(qiáng)國防部電磁頻譜事業(yè)而推出的一系列強(qiáng)有力措施，相當(dāng)程度上反映了美軍新時(shí)代作戰(zhàn)趨勢正朝著掌控電磁頻譜主導(dǎo)權(quán)方向加速轉(zhuǎn)變。在美國財(cái)政赤字面臨失控的嚴(yán)峻形勢下，美政府仍執(zhí)意加大國防預(yù)算，進(jìn)一步暴露其追求軍事霸權(quán)的野心和備戰(zhàn)大國高端戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略動向，恐將對未來國際安全形勢產(chǎn)生極大威脅。

2美國《2024財(cái)年國防授權(quán)法案》相關(guān)重點(diǎn)條款內(nèi)容解讀

美國國防授權(quán)法案作為美國國會每年通過的重要立法，不僅是國防部預(yù)算和支出的權(quán)威授權(quán)依據(jù)，更是美國國防政策制定的核心框架。國防授權(quán)法案每年都會根據(jù)當(dāng)前的國家安全需求、政策導(dǎo)向調(diào)整、國會工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以及全球形勢變化進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化與完善。美國在《法案》中持續(xù)加大國防核心領(lǐng)域投入，意圖通過一系列系統(tǒng)性措施，強(qiáng)化對電磁頻譜作戰(zhàn)的管控力度。從完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，到優(yōu)化作戰(zhàn)體系架構(gòu)，再到強(qiáng)化評估監(jiān)管機(jī)制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出美國加速電磁頻譜作戰(zhàn)能力建設(shè)、推動電磁頻譜深度融入軍事作戰(zhàn)的迫切需求[1]。這一系列舉措背后，隱藏著美國提升國防軍事能力、增強(qiáng)科技競爭實(shí)力，進(jìn)而維護(hù)全球灞權(quán)地位的深層戰(zhàn)略野心。

在組織架構(gòu)方面，《法案》對美國電磁戰(zhàn)組織體系進(jìn)行了重新規(guī)劃與調(diào)整。重新授權(quán)電磁頻譜作戰(zhàn)執(zhí)行委員會（其前身為美國防部電子戰(zhàn)執(zhí)行委員會），明確界定了該委員會的組織架構(gòu)和職責(zé)分工。同時(shí)，為應(yīng)對復(fù)雜多變的戰(zhàn)場環(huán)境和特定區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)，《法案》允許可根據(jù)實(shí)際情況組建臨時(shí)任務(wù)區(qū)域工作組，旨在靈活高效地解決電磁頻譜作戰(zhàn)中的具體問題，提升作戰(zhàn)指揮的針對性和實(shí)效性。

在監(jiān)督與評估機(jī)制方面，法案建立了多層級、全方位的監(jiān)督體系。首先，要求電磁頻譜作戰(zhàn)執(zhí)行委員會每年提交詳細(xì)的年度總結(jié)報(bào)告，并附帶專項(xiàng)評估報(bào)告，重點(diǎn)審查在開發(fā)電磁頻譜聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面的資金申請是否充足，確保資源投入能夠切實(shí)滿足作戰(zhàn)需求。其次，要求在美國戰(zhàn)略司令部成立聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)中心，并規(guī)定其每年提交能力分析報(bào)告。同時(shí)，美國各軍兵種需同步開展電磁頻譜作戰(zhàn)任務(wù)能力評估，通過多維度的能力分析與評估，全面掌握電磁頻譜作戰(zhàn)力量建設(shè)情況。此外，要求國防部長每年向國會提交年度報(bào)告，詳細(xì)匯報(bào)各部門關(guān)于《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》的實(shí)施進(jìn)展情況，包括為監(jiān)督戰(zhàn)略落實(shí)而組建的組織結(jié)構(gòu)、國防部有關(guān)電磁頻譜采辦項(xiàng)目清單以及研發(fā)計(jì)劃等內(nèi)容，以便國會能夠全面、準(zhǔn)確地掌握國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略推進(jìn)情況和整體電磁頻譜作戰(zhàn)發(fā)展態(tài)勢。

在資源投入方面，法案為電磁頻譜作戰(zhàn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。授權(quán)法案撥款1690億美元采辦新型武器裝備、1460億美元投入新興關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，持續(xù)加大對人工智能、量子技術(shù)等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，推進(jìn)電磁頻譜作戰(zhàn)裝備的更新?lián)Q代，為美軍提供確保國家安全所需的尖端平臺和技術(shù)，進(jìn)一步鞏固其在電磁頻譜作戰(zhàn)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

3 對未來電磁空間安全發(fā)展的潛在影響

3.1制電磁權(quán)爭奪已成為國家安全新制高點(diǎn)

在科技與軍事深度融合的當(dāng)下，電磁空間作為繼陸、海、空、天、賽博空間之外的“第六作戰(zhàn)域”，已成為大國戰(zhàn)略競爭的新疆域。各國圍繞制電磁主動權(quán)的爭奪愈發(fā)激烈，已從技術(shù)、規(guī)則層面延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等方面，深刻重塑著全球戰(zhàn)略格局。美國在電磁空間爭奪戰(zhàn)中始終走在前列，一系列極具指向性的戰(zhàn)略布局彰顯其軍事野心。美國國防部發(fā)布的《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》將電磁頻譜作戰(zhàn)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面，明確了電磁領(lǐng)域發(fā)展的核心方向與長遠(yuǎn)目標(biāo)[2]。這一戰(zhàn)略的出臺，標(biāo)志著美軍已將電磁頻譜視為贏得未來戰(zhàn)爭的關(guān)鍵要素，將全力投入資源進(jìn)行體系化建設(shè)。此后，美國正式發(fā)布《國家頻譜戰(zhàn)略》，指出“無線電頻譜是最重要的國家資源之一”。前總統(tǒng)拜登簽發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)美國頻譜政策現(xiàn)代化和建立國家頻譜戰(zhàn)略的總統(tǒng)備忘錄》以確保頻譜得到最高、最佳利用，進(jìn)一步凸顯了美國對電磁頻譜資源的重視程度。該備忘錄為美國頻譜政策的革新指明了方向，旨在構(gòu)建更為高效、科學(xué)的頻譜管理體系，確保美國在電磁領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。

而在《法案》中美國更是對電磁頻譜作戰(zhàn)給予了強(qiáng)有力的政策支持與巨額財(cái)政投入。從設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，鼓勵前沿技術(shù)創(chuàng)新，到增加軍事預(yù)算，升級電磁頻譜作戰(zhàn)裝備，美國正以全方位、多層次的舉措，推動其工作重心向電磁域全面轉(zhuǎn)移。通過強(qiáng)化電磁頻譜的開發(fā)利用，積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)；在制電磁權(quán)爭奪上，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建起完善的作戰(zhàn)體系。美國將電磁瀕譜視為爭奪國家安全與發(fā)展新高地的重要突破口，將電磁空間納入國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和國家間防衛(wèi)合作框架，對全球安全形勢形成了強(qiáng)勢擠壓與嚴(yán)峻威脅。

3.2美國多舉并措推動國家戰(zhàn)略實(shí)施

美國政府自2000年開始日益重視電磁頻譜，白宮、聯(lián)邦通信委員會、國家電信與信息管理局、美國防部等重要機(jī)構(gòu)，紛紛出臺了一系列頻譜戰(zhàn)略及電磁空間安全建設(shè)相關(guān)政策，試圖通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃、推動政府部門整體參與電磁頻譜資源管理，以期達(dá)到長久保持其國際競爭力和國防軍事實(shí)力目的。但由于存在部門冗余、職責(zé)界定不清、機(jī)構(gòu)臃腫以及頻率協(xié)調(diào)困難等問題，致使各項(xiàng)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中遭遇重重阻礙。為此，美國近兩年來積極在體制機(jī)制完善方面展開行動。

以本次國防授權(quán)法案關(guān)注的“電磁頻譜作戰(zhàn)”為例。為切實(shí)推進(jìn)電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略，美國國防部此前發(fā)布了《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略實(shí)施方案》，明確提出要建立問責(zé)制和結(jié)果制，以此來加強(qiáng)對相關(guān)工作的監(jiān)督[3]。但結(jié)合美國會下設(shè)機(jī)構(gòu)政府問責(zé)局近兩年來的工作報(bào)告分析可知，實(shí)際取得的成效并不顯著。問題主要集中在以下幾個(gè)方面：電磁頻譜管理過于分散且技術(shù)陳舊落后；缺少能夠全權(quán)負(fù)責(zé)電磁頻譜相關(guān)事宜的高級官員；采辦程序煩瑣冗長；電磁頻譜領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏；電磁頻譜訓(xùn)練不足等[4]。

因此，為進(jìn)一步推動《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略實(shí)施方案》落實(shí)，有效整合各軍種的電磁頻譜作戰(zhàn)力量，美軍于2023年7月正式成立聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)中心。該中心作為美國國防部電磁頻譜戰(zhàn)略的核心機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著整合電磁頻譜管理、提升作戰(zhàn)用頻效率的重任。通過為各作戰(zhàn)司令部提供專業(yè)化培訓(xùn)、作戰(zhàn)規(guī)劃和需求支持，聯(lián)合電磁頻譜作戰(zhàn)中心致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)中電磁頻譜的高效運(yùn)用，并計(jì)劃在2025財(cái)年形成完備的作戰(zhàn)能力。這一舉措標(biāo)志著美軍電磁頻譜作戰(zhàn)開始從戰(zhàn)略規(guī)劃向組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，彰顯其加速構(gòu)建電磁頻譜作戰(zhàn)體系的決心。而此次美國《法案》中提出的推進(jìn)策略更具系統(tǒng)性和針對性，意圖通過加大財(cái)政支撐、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制、完善組織架構(gòu)、加大前沿技術(shù)研發(fā)等措施，實(shí)現(xiàn)電磁頻譜作戰(zhàn)體系的深度融合與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，助力美軍在未來復(fù)雜電磁環(huán)境下的作戰(zhàn)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固其全球軍事霸權(quán)地位。

3.3科技創(chuàng)新領(lǐng)域競爭成為電磁空間安全博弈新焦點(diǎn)

在美國持續(xù)強(qiáng)化軍事科技優(yōu)勢的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，其2024財(cái)年國防科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)再次刷新紀(jì)錄，較2023財(cái)年激增 4% 。這一顯著增長態(tài)勢，不僅彰顯了美國在軍事科技領(lǐng)域持續(xù)加碼的決心，更標(biāo)志著美國正式邁入“技術(shù)制勝”的戰(zhàn)略新周期。在這筆經(jīng)費(fèi)分配中，人工智能、量子信息技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域成為重點(diǎn)投入方向，反映出美國對未來戰(zhàn)爭形態(tài)變革的深刻認(rèn)知與提前布局。其中，量子信息技術(shù)作為新一代通信技術(shù)代表，憑借其在信息傳輸方面的高效性和絕對安全性，成為近年來國際科研競爭的新高地。美國積極推動量子技術(shù)的科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。此前，美軍已成功研發(fā)全頻譜量子傳感器，該設(shè)備可實(shí)現(xiàn)對0GHz＼～100GHz頻段范圍內(nèi)頻譜信號的精準(zhǔn)探測，極大拓展了軍事通信的頻譜范圍，顯著提升了電磁頻譜感知能力，為未來美軍在復(fù)雜電磁環(huán)境下的作戰(zhàn)行動釋放出巨大潛力。然而，量子信息技術(shù)目前仍處探索研究階段，眾多理論與技術(shù)尚未完全成熟，仍需更多實(shí)驗(yàn)論證和實(shí)戰(zhàn)測試。一旦這項(xiàng)技術(shù)被不當(dāng)用于軍事對抗或惡意信息竊取，可能會面臨電磁信息泄露的重大隱患以及對電磁空間安全的嚴(yán)重威脅。

此外，美國內(nèi)部對提升電子戰(zhàn)能力的高度關(guān)注，預(yù)計(jì)也將進(jìn)一步推動加大電磁安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入。例如，研發(fā)先進(jìn)電子戰(zhàn)干擾技術(shù)，增強(qiáng)對敵方通信、雷達(dá)系統(tǒng)的精準(zhǔn)干擾；開發(fā)新型電磁探測技術(shù)，提升對復(fù)雜電磁環(huán)境中敵方電磁信號的感知和識別能力。這些技術(shù)研發(fā)成果不僅能顯著提升美軍在電磁空間的作戰(zhàn)優(yōu)勢，還可能產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，將軍事領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果反哺民用電磁技術(shù)領(lǐng)域，帶動相關(guān)技術(shù)革新，進(jìn)一步鞏固美國在全球電磁技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

結(jié)束語

美國《法案》通過高額預(yù)算投入、完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化評估監(jiān)管等多維度舉措，凸顯其在電磁頻譜作戰(zhàn)能力建設(shè)及前沿科技研發(fā)上的戰(zhàn)略意圖。在全球戰(zhàn)略競爭格局中，美國將電磁空間視為國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對電磁頻譜作戰(zhàn)的統(tǒng)籌謀劃與資源傾斜，同時(shí)加速人工智能、量子信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域研發(fā)，試圖鞏固軍事霸權(quán)地位。然而，美國此舉不僅加劇了國際軍事對抗與科技競爭的緊張態(tài)勢，其在電磁頻譜領(lǐng)域的強(qiáng)勢擴(kuò)張，也對全球電磁空間安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]U.S.Department of Defense.Department PrioritizesElectromagnetic Spectrum Superiority，Implementing2020 Strategy[EB/OL].[2021-8-5].https：//www. defense.gov/News/Releases/Release/Article/2721o86/department-prioritizeselectromagnetic-spectrum-superiority-implementing-2020 ??s/?

[4]U.S.Government Accountability Office.Electromagnetic Spectrum Operations DODNeeds to Take Actionto Help Ensure Superiority[R].[2021-3-19]. https：//www.gao.gov/products/gao-21-440t