體育社會組織參與基層社會治理的創(chuàng)新機制研究

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）06-0055-05

體育社會組織是開展體育運動和健身活動的主體組織，承載著體育資源配置、全民健身發(fā)展、體育文化傳承等重要功能。體育社會組織作為社會組織體系的重要組成部分，是我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎工程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵力量。新時代賦予體育社會組織新的歷史使命和角色擔當，充分發(fā)揮體育社會組織在基層社會治理中的主體作用，既是推動體育社會組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是創(chuàng)新基層社會治理的重要舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年3月印發(fā)的《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出，體育行政部門要加強對體育社會組織的政策引導和監(jiān)督管理，引導體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動，為體育社會組織參與基層社會治理繪制了藍圖。學術(shù)界針對體育社會組織參與公共體育服務供給、體育合作治理，以及體育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等開展了相關研究。然而，體育社會組織助推基層社會治理的機制和路徑尚不明晰，缺乏參與基層治理的落腳點。基于此，本文闡釋了體育社會組織參與基層社會治理的價值意蘊，并結(jié)合國家政策和省體育工作實際，分析體育社會組織參與基層社會治理的困境，并提出優(yōu)化路徑，以期為體育社會組織有效參與基層社會治理提供經(jīng)驗啟示。

一、體育社會組織參與基層社會治理的價值意蘊

（一）推動體育社會組織自身發(fā)展的題中之義

體育社會組織扎根基層，覆蓋廣大社區(qū)，是居民參與鍛煉的最普遍組織形式2，其發(fā)展水平反映體育管理體制改革、公共體育服務創(chuàng)新、群眾體育活動開展和體育文化傳承狀況，是衡量國家和地區(qū)體育發(fā)展程度的重要標尺[。體育社會組織的發(fā)展離不開政府的引導和扶持，《意見》為體育社會組織參與基層社會治理制定了行動方案，即“培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會”“引導體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動”。在這一過程中，體育社會組織將自身建設與社會治理有機融合，通過滿足群體體育服務需求，提升專業(yè)服務能力；通過承接政府購買服務，提升規(guī)范化管理水平，通過參與體育公益活動，提升品牌影響力，在參與社會治理中不斷推動組織發(fā)展壯大。

（二）提升基層社會治理效能的創(chuàng)新之舉

基層治理是國家治理的基石。傳統(tǒng)的基層社會治理依賴政府的宏觀調(diào)控以及市場化的管理技術(shù)。新時代的基層社會治理強調(diào)政府、社會、個人等多元主體共同參與。體育是先進文化中最具活力、最受群眾歡迎的社會活動形式之一，體育社會組織是有效推進社會治理創(chuàng)新的主體之一，通過為群眾提供體育公共服務、豐富群眾文化生活、和諧人際關系、增強社會凝聚力，成為保障基層社會穩(wěn)定和諧的關鍵力量4。新時代，積極引導體育社會組織參與基層社會治理，可有效推動政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，精準填補公共體育服務供給缺口，可暢通多元力量參與基層社會治理的渠道，推動治理主體從“政府主導”向“多元協(xié)同\"轉(zhuǎn)型，提升基層治理質(zhì)效。

（三）完善基層體育治理體系的現(xiàn)實之需

體育社會組織是政府與社會之間的橋梁與紐帶，體育治理體系是國家治理體系的重要組成部分。但囿于傳統(tǒng)的運行機制，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和治理體系不夠完善，整合協(xié)調(diào)能力不足，體育社會組織參與基層社會治理的廣度和深度不夠。隨著全民健身國家戰(zhàn)略與群眾體育事業(yè)的縱深推進，在以人民為中心的發(fā)展理念引領下，體育治理體系正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，體育社會組織亟須加強系統(tǒng)性、規(guī)范性與協(xié)同性建設，充分釋放其在社會動員、資源整合、服務供給、信息采集等維度的治理效能。體育社會組織作為專業(yè)力量嵌入基層治理體系，既能彌補基層體育治理中專業(yè)服務力量的不足，推動治理主體從政府主導向多元共治轉(zhuǎn)型，又能通過整合政府政策資源、社區(qū)自治力量與公共體育設施，打破資源分散壁壘，有效提升基層體育治理體系的資源配置效率與協(xié)同聯(lián)動能力。

二、省體育社會組織參與基層社會治理的創(chuàng)新成果

省為深入貫徹落實全民健身戰(zhàn)略，加快推進體育強省、健康建設，實施了五項全民健身重點工程，為推動體育社會組織參與基層社會治理提供了重要的實施載體。

（一）以“新全民健身示范工程”為抓手，推動體育社會組織參與基層治理

新時代，廣大人民群眾希望有更健康的身體、更豐富的精神文化生活，因而規(guī)劃多樣化的健身場所是滿足群眾健身需求的關鍵舉措。省不同區(qū)域之間存在群眾健身場所布局失衡、質(zhì)量參差的情況，省委、省政府明確要求各地要將全民健身場地設施建設納人政府重點工程、重大民生實事范疇，要求建設群眾身邊舉步可及的場地設施，讓全民健身走進千家萬戶、融人百姓生活，滿足人民群眾的需求，推進全民健身與全民健康深度融合。新全民健身示范工程項目的實施，顯著提升了城鄉(xiāng)公共體育服務供給質(zhì)量，已成為體育強省建設的重要載體及體育社會組織參與基層治理的重要平臺，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“體育社會組織網(wǎng)絡”為紐帶，促進基層體育事業(yè)發(fā)展

組織網(wǎng)絡的構(gòu)建對推動體育與社會治理的深度融合、創(chuàng)新社會動員方式具有重要意義。省以體育總會為樞紐，以各級各類單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和人群體育協(xié)會為節(jié)點，整合體育項目訓練中心、運動基地等硬件資源，以及教練員、社會體育指導員等人力資源，形成了完善的體育社會組織網(wǎng)絡體系，并借助該體系實施了一系列舉措，有力促進了基層體育事業(yè)發(fā)展。一方面，開展基層體育社會組織幫扶行動。重點扶持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、健身社團等組織。同時，鼓勵全民健身社會組織向基層延伸，積極參與承辦全民健身賽事活動。另一方面，充分發(fā)揮黨建引領作用，匯聚社會各界力量，培育一批扎根基層、服務群眾的示范性體育社會組織。通過組建黨員志愿服務隊，發(fā)揮不同群體的體育專長，常態(tài)化開展健身指導、群眾體育鍛煉指導和競賽志愿服務，實現(xiàn)了全民健身服務的精準化與長效化。

（三）以“全民健身賽事活動”為載體，激發(fā)群眾參與基層社會治理的活力

省以“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”為全民健身主題，構(gòu)建了全社會參與、全人群覆蓋、多項目普及、多層級聯(lián)動、貫穿全年、線上線下相結(jié)合的賽事活動體系，成為全民健身與基層社會治理的實施載體。按照每年舉辦百場省級、千場市縣級、萬場街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）級活動規(guī)模，開展了一系列群眾喜聞樂見、時尚休閑、民族民間的全民健身賽事活動。還注重開發(fā)群眾身邊的體育活動資源，依托體育社會組織開展各類體育活動，如鼓勵群眾性健身組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌比賽等健身活動。全民健身賽事活動實現(xiàn)了上下聯(lián)動、全員參與，營造了全民健身氛圍。將全民健身活動與“三減三健”主題相結(jié)合，開展“百千萬\"工程、鄰里“手拉手”居民“心連心\"活動等。大力推進“五項五進”活動，組織專家進社區(qū)、學校、機關、企業(yè)、農(nóng)村宣傳科學健身、終身運動理念，增強群眾的健身意識，推動全民健身和全民健康深度融合，扎實推進健康建設。

（四）以“弘揚全民健身文化”為窗口，營造體育文化氛圍

積極發(fā)揮體育的德治作用、傳播和傳承體育文化，是體育社會組織的職責所在。省在基層社會治理中，把中華體育文化與奧林匹克精神、民俗民間體育文化、健康教育與健康傳播相融合，構(gòu)建了全民健身文化宣傳長效機制。實踐中，通過多元文化載體進行思想引領，如在電視、報紙、門戶網(wǎng)站開辟全民健身專欄，弘揚全民健身文化、挖掘冠軍文化、宣揚體育公益文化，提高全民的體育文化認知，同步開展健身知識講座、健康理念弘揚、健身技能傳授等活動。通過開展“全民健身大講壇荊楚行”活動，深人宣傳終身運動理念，增強群眾的健身意識。此外，還充分發(fā)揮賽事活動的文化輻射效應，策劃開展宣傳展演、主題征文、體育集郵等多樣化文體活動，大力支持全民健身題材文藝創(chuàng)作，推動體育文化繁榮發(fā)展。通過將健身評價指標納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)及文明單位創(chuàng)建活動，激發(fā)群眾“社會進步靠大家”的主人翁意識和實干精神。系列文化舉措營造了全民關心、支持、參與體育鍛煉的濃厚氛圍。

（五）以“體育組織信息化平臺”為支撐，提升體育社會組織參與基層社會治理的能力

借助數(shù)字化手段，省將全民健身工程、體育社會組織、全民健身賽事組織等資源進行整合，實現(xiàn)了信息共享、多元主體聯(lián)動，開創(chuàng)了體育社會組織推動基層社會治理提質(zhì)增效的新局面。體育社會組織具有結(jié)構(gòu)復雜、事務繁瑣等特點，體育組織信息化平臺建設有助于實現(xiàn)全民健身信息資源共享，提升全民健身管理水平和服務能力，為體育社會組織參與基層社會治理，提供了強大的科技支撐，釋放了治理效能8]

總之，省體育社會組織以滿足人民群眾體育需求為價值取向，以五項全民健身重點工程為載體，推動全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。一是體育社會組織不斷壯大，全民健身網(wǎng)絡已初步構(gòu)建，全民健身公共服務體系日益完善，成為推動省體育事業(yè)社會化、現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵力量。截至2022年，省市縣三級體育社會組織已達到2000個以上，體育健身團隊每萬人達到5個以上，全民健身站點每萬人達到10個以上，社會體育指導員每千人達到2人以上，已建設成為綜合實力位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列的體育強省，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點貢獻體育力量。二是以“百千方”系列賽事活動為載體，充分發(fā)揮體育社會組織在公共體育服務體系中的作用，開展了以“崇尚體育、共創(chuàng)美好生活\"為主題的豐富多彩的群眾體育活動，滿足了人民群眾的體育健身需求，展示了新時代人民群眾昂揚向上的精神風貌。

三、省體育社會組織參與基層社會治理的現(xiàn)實困局

在政策指引下，省體育社會組織數(shù)量不斷增加，活動領域不斷拓展，參與基層社會治理的廣度和深度不斷拓展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是體育社會組織自身建設存在短板。省體育社會組織發(fā)展起步較晚，呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、分布廣泛、人員構(gòu)成復雜等特點，這使得其治理體系建設面臨較大挑戰(zhàn)，如組織不規(guī)范、管理體制機制僵化、人力資源結(jié)構(gòu)失衡、自治能力薄弱、專業(yè)化程度不高、自我造血功能欠缺等問題，亟需通過系統(tǒng)性改革加以解決。

二是體育社會組織的社會主體性弱化與內(nèi)生動力匱乏問題突出。省體育社會組織建設發(fā)展過程中，面臨政社不分、管辦不分的問題，在外部支持、專業(yè)發(fā)展、資源保障等方面存在過度依賴政府的傾向，主體能力和內(nèi)生動力明顯不足，不利于組織的可持續(xù)發(fā)展。

三是體育社會組織參與基層社會治理的能力不足。因面臨自身建設與外部支持雙重短板，省體育社會組織在專業(yè)能力提升、目標共識凝聚、資源統(tǒng)籌整合、服務效能優(yōu)化及價值實現(xiàn)路徑等層面面臨多維困境，導致其在參與社會治理實踐中，主觀能動性不足，這成為制約省體育社會組織深度融人基層社會治理體系、助力治理效能提升的瓶頸。

四、體育社會組織參與基層社會治理的路徑優(yōu)化

破解體育社會組織參與基層社會治理的困境，推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需從國家戰(zhàn)略高度和體育工作實踐層面，創(chuàng)新體育社會組織參與基層社會治理的工作機制，更好服務于基層治理

（一）發(fā)揮黨建引領作用，構(gòu)建基層治理共同體

黨建引領基層社會治理，可以確保社會基層治理沿著正確方向發(fā)展。通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，建立互聯(lián)互動機制，可以有效整合多方力量，形成支持體育社會組織發(fā)展和基層社會治理共同體建設的工作合力。通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，及時了解和回應體育社會組織面臨的發(fā)展困境，增強其參與基層社會治理的自覺性[，進一步形成加強社會凝聚和社會團結(jié)的長效社會治理機制。應強化黨組織的領導核心作用，探索建立黨建引領體育社會組織廣泛參與基層社會治理的新路徑，以基層黨組織、體育社會組織和個人為主體，與其他治理主體協(xié)同，構(gòu)建基層治理共同體。

（二）完善組織網(wǎng)絡，提升基層治理組織力

基層體育社會組織網(wǎng)絡是以體育總會為核心，以各級各類體育社會組織為支撐，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、充滿活力、組織規(guī)范的全民健身公共服務網(wǎng)絡體系。以社區(qū)為基礎建設體育社會組織網(wǎng)絡體系，是實現(xiàn)全民健身和體育強國戰(zhàn)略的重要突破口[12]，社區(qū)、體育社會組織和社工聯(lián)合，多元主體互動協(xié)商，形成新的治理結(jié)構(gòu)，推動基層體育事業(yè)發(fā)展成為時代發(fā)展的趨勢。省體育局印發(fā)了《關于支持全省性體育社團改革發(fā)展若干措施》，明確要求培育壯大全省性體育社團，帶動全省體育類社會組織加快發(fā)展，促進體育強省建設，建成覆蓋面廣、富有活力、就近就便、線上線下相結(jié)合的體育社會組織網(wǎng)絡。實踐中，基層組織網(wǎng)絡的建設應以促進群眾廣泛參與為自標，以創(chuàng)新組織治理機制為保障，以社區(qū)居民需求為起點，優(yōu)化社區(qū)公共體育服務供給，為建設體育強省、健康注人可持續(xù)發(fā)展的動力。

（三）聚焦人民中心，激發(fā)基層社會治理內(nèi)生動力

人民群眾既是基層社會治理的參與者、推動者，亦是監(jiān)督者與受益者，其主體地位貫穿于治理實踐的全過程。在體育社會組織參與社區(qū)治理的實踐中，需始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想[13]。伴隨居民健康意識的持續(xù)覺醒，體育社會組織需以更具前瞻性的視野明確組織定位一一既作為公共體育服務的提供者，更作為群眾體育需求的響應者與基層社會治理共識的凝聚者，進而秉持以人為本、公平公正、統(tǒng)籌兼顧的價值理念，精準把握參與基層社會治理的切入點，充分釋放群眾在體育活動組織、場地設施管護、健身文化傳播等領域的積極性與創(chuàng)造性，將群眾的主體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理動能，為體育社會組織嵌入基層社會治理格局提供持續(xù)動力支撐[14]

（四）開展全民健身，形成基層治理著力點

開展全民健身運動的核心要義在于構(gòu)建全民參與的體育文化生態(tài)。這一生態(tài)的構(gòu)建不僅是體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是基層社會治理創(chuàng)新的重要維度。體育社會組織以全民健身活動為著力點，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)體育活動（如社區(qū)健身操、親子運動會等），深度參與基層社會治理，豐富了基層群眾的文體生活，促進了人際交往、情感交流與共識凝聚，為基層社會治理奠定社會資本基礎。其中，體育賽事活動是發(fā)展全民健身事業(yè)的重要載體，在營造全民健身氛圍、引導社會力量參與公共體育服務供給、激發(fā)基層社會治理活力方面起到了強力推動作用。體育社會組織要以賽事活動為支點，加強全民健身與基層社會治理的深度聯(lián)動，形成“以體育促治理、以治理強體育”的雙向互動，在激活群眾運動熱情的同時，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，助力體育強國與健康中國建設。

（五）傳播體育文化，增強基層社會治理凝聚力

體育文化是體育事業(yè)發(fā)展的“靈魂”，是推進基層社會治理的優(yōu)勢工具。伴隨著我國城市化進程的加快和信息化時代的發(fā)展，人與人之間的疏離感弱化了共同體的內(nèi)聚性與認同感。可將體育文化活動納人基層社會治理體系，以體育文化傳播對居民加強思想引領，提升社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧鄰里關系。還應發(fā)揮體育文化的德治作用，如現(xiàn)代健身文化、鄉(xiāng)村體育文化、校園體育文化等，既能引導群眾形成體育鍛煉習慣，營造全社會關心、支持、參與體育鍛煉的濃厚氛圍，也有助于形成互益共生、聚力共治的和諧氛圍，進而使體育融入人們的生活，讓人民群眾共享體育發(fā)展帶來的民生福祉。

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責任編輯：趙春燕