職業(yè)教育國(guó)際影響力：表現(xiàn)形態(tài)、問題表征與提升路徑

基金項(xiàng)目：2023—2024年度浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育服務(wù)共同富裕的內(nèi)涵要義、運(yùn)行邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024GH084）；教育部職業(yè)教育發(fā)展中心2024年職業(yè)教育教研教改課題“職業(yè)教育中高本一體化課程體系的研究與構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：JZIG25198）

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2025）05-0051-09

2024年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要深人推動(dòng)教育對(duì)外開放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，不斷提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。職業(yè)教育國(guó)際影響力提升已經(jīng)成為推動(dòng)高水平教育對(duì)外開放、推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)之一。然而，學(xué)界現(xiàn)有研究多聚焦于職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)、“職教出海”等實(shí)操領(lǐng)域，未見對(duì)職業(yè)教育國(guó)際影響力的專題研究，缺少對(duì)國(guó)際影響力形成機(jī)制、多維表征體系及動(dòng)態(tài)演化規(guī)律的學(xué)理探討。本文立足逆全球化的時(shí)代語境，探討職業(yè)教育國(guó)際影響力的表現(xiàn)形式，分析職業(yè)教育國(guó)際影響力提升的戰(zhàn)略價(jià)值和問題表征，提出提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力的行動(dòng)路徑，以期為構(gòu)建具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)際化理論范式提供學(xué)理支撐。

一、職業(yè)教育國(guó)際影響力提升的戰(zhàn)略價(jià)值

隨著英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易摩擦等事件的產(chǎn)生，特別是大洋彼岸政治格局的變化，目前的全球化格局已然發(fā)生了重大改變，逆全球化形成了勢(shì)大力猛的暗潮。逆全球化在政治上主要表現(xiàn)為民粹主義的崛起、反移民情緒高漲、民族主義情緒泛濫和排外主義盛行；在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)和本土主義的抬頭，最終表現(xiàn)為全球貿(mào)易、投資活動(dòng)以及移民流動(dòng)的顯著減弱[1];在文化上主要表現(xiàn)為文化保護(hù)主義的興起、文化多樣性的削弱、文化價(jià)值觀的對(duì)立加劇和文化外交的收縮。逆全球化給中國(guó)的國(guó)際化發(fā)展帶來了政治、經(jīng)濟(jì)和文化的多重壓力。職業(yè)教育因其特有的培養(yǎng)技術(shù)人才的功能，日漸成為逆全球化背景下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量，更因其技術(shù)傳授所搭載的文化傳播功能，促其成為大國(guó)外交破局的重要資源。職業(yè)教育國(guó)際影響力的提升將促使職業(yè)教育在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及外交中扮演著更加重要的角色。

（一）促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在逆全球化愈演愈烈的今天，全球貿(mào)易壁壘不斷增加，貿(mào)易活動(dòng)大幅減弱，國(guó)際產(chǎn)能合作成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拓展國(guó)際市場(chǎng)及保障資源供應(yīng)的重要手段。一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求將部分勞動(dòng)密集型或資源依賴型產(chǎn)能向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，為國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)騰出發(fā)展空間；另一方面，貿(mào)易摩擦的加劇，迫使中國(guó)在海外直接投資建廠，以此繞過部分貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，使我國(guó)產(chǎn)品更便捷地進(jìn)人當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的出口。但是，國(guó)際產(chǎn)能合作正在面臨當(dāng)?shù)厥炀氝\(yùn)用中國(guó)設(shè)備和技術(shù)的技能人才嚴(yán)重不足、文化習(xí)俗存在差異導(dǎo)致的工人管理困難等一些困境。隨企出海的職業(yè)教育可針對(duì)中資企業(yè)需求，培養(yǎng)“懂漢語、通文化、精技能”的當(dāng)?shù)厝瞬牛绫葋喌系绕髽I(yè)在海外建設(shè)生產(chǎn)基地，職業(yè)教育可在當(dāng)?shù)貫槠渑囵B(yǎng)本土化的電氣技術(shù)員等技能人才，降低人力成本，滿足企業(yè)用工需求。在此背景下，職業(yè)教育正在成為促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力的提升可以進(jìn)一步提高我國(guó)職業(yè)教育的知名度和認(rèn)可度，有助于更多想要拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)與職業(yè)院校建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作事業(yè)的發(fā)展，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）擴(kuò)大中外文化交流，促進(jìn)文化傳播與文明互鑒

教育是文化傳播的重要載體。教育的國(guó)際交流活動(dòng)涵蓋了留學(xué)互訪、合作辦學(xué)、國(guó)際競(jìng)賽、學(xué)術(shù)會(huì)議等多種形式。職業(yè)教育以專業(yè)技能培養(yǎng)為載體，在職業(yè)教育相關(guān)的國(guó)際合作交流合作中融入了中國(guó)傳統(tǒng)的工匠精神、精益求精的中國(guó)文化內(nèi)容，如魯班工坊、絲路學(xué)院是向世界展示中國(guó)文化內(nèi)涵的重要載體。隨著我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力的提升，越來越多的國(guó)際學(xué)生參與到職業(yè)教育交流項(xiàng)目中。他們?cè)趯W(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，深人接觸中國(guó)社會(huì)文化，親身體驗(yàn)中國(guó)的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理等。這些國(guó)際學(xué)生或?qū)⒅袊?guó)文化的真實(shí)面貌帶回自己的國(guó)家，或經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后在中國(guó)海外企業(yè)中工作，消除了因文化差異產(chǎn)生的誤解和偏見。年輕人之間的友好往來，構(gòu)建起了穩(wěn)固的民間國(guó)際友好交流網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家間的外交關(guān)系營(yíng)造了良好的民意基礎(chǔ)，使中國(guó)外交在民間層面獲得更廣泛的支持。國(guó)際化的職業(yè)教育正在成為促進(jìn)不同文明之間相互了解和借鑒的重要通道，成為增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)中國(guó)文化認(rèn)知和尊重的重要途徑。

（三）助力輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，向世界展示國(guó)家軟實(shí)力

軟實(shí)力是1990年由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出的一個(gè)概念，與之相對(duì)的是自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等硬實(shí)力，軟實(shí)力包含民族凝聚力、文化發(fā)展和創(chuàng)造力、科技創(chuàng)新力以及制度組織與革新能力等無形的非物質(zhì)力量。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)往往蘊(yùn)含著獨(dú)特的中國(guó)文化元素和智慧，是中國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，如中國(guó)高鐵技術(shù)、5G技術(shù)的輸出讓世界看到中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，也向世界展示了中國(guó)制度組織與革新的能力，從而增強(qiáng)了國(guó)家在制度層面的軟實(shí)力。職業(yè)院校廣泛與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，建立了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；職業(yè)院校的專業(yè)教師憑借豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，將相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和實(shí)踐模式融入中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，這些做法都有效提升了我國(guó)的軟實(shí)力。同時(shí)，通過“職教出海”，我國(guó)職業(yè)院校為當(dāng)?shù)毓と颂峁┲袊?guó)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn);通過舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，也向世界展示了我國(guó)的軟實(shí)力。

二、職業(yè)教育國(guó)際影響力的表現(xiàn)形式

影響力是行為主體運(yùn)用他人樂于接受的方式，改變他人的思想和行動(dòng)的能力，具有強(qiáng)大的觀念引導(dǎo)、行為示范和決策參考價(jià)值。當(dāng)影響力的主體擴(kuò)展到國(guó)際組織或國(guó)家層面，就形成了“國(guó)際影響力”這一概念。當(dāng)國(guó)際影響力的內(nèi)容關(guān)涉職業(yè)教育時(shí)，就產(chǎn)生了“職業(yè)教育國(guó)際影響力”這一話語體系，以說明一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響的程度。職業(yè)教育國(guó)際影響力是一個(gè)抽象復(fù)雜的“宏大敘事”，很難將其用某一套體的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確的考量，需要在技術(shù)分析層面進(jìn)行解構(gòu)。本文將其解構(gòu)為職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響力、職業(yè)教育國(guó)際話語影響力、職業(yè)教育國(guó)際傳播影響力、職業(yè)教育國(guó)際服務(wù)影響力四種表現(xiàn)形式，以進(jìn)一步詮釋這一概念，并為分析我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力提升面臨的問題、探尋其提升路徑提供分析框架。

（一）職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響力

職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響力由國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力衍生而來。職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家在與別國(guó)比較職業(yè)教育產(chǎn)出時(shí)所顯現(xiàn)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力[2]。職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)包括職業(yè)教育體系在技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求速度、教育資源投入產(chǎn)出效率等諸多方面的實(shí)力較量，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響力具體表現(xiàn)為我國(guó)職業(yè)教育的師資、課程、教材、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備，甚至是教育模式在國(guó)際教育市場(chǎng)的受歡迎程度，以及本國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上的流動(dòng)規(guī)模和層次等。職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)職業(yè)教育實(shí)力在國(guó)際領(lǐng)域中的反映，是職業(yè)教育國(guó)際影響力的基礎(chǔ)和核心。強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然能提高職業(yè)教育的國(guó)際影響力。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化和“職教出海”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)在70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了約400個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目[3，僅魯班工坊就在29個(gè)國(guó)家開設(shè)了14大類57個(gè)專業(yè)，累計(jì)進(jìn)行學(xué)歷教育超萬人，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)超過2.2萬人次。在第47屆世界技能大賽中，中國(guó)代表團(tuán)在各個(gè)技能領(lǐng)域都有優(yōu)秀表現(xiàn)，多家中國(guó)企業(yè)獲得了世界技能組織的認(rèn)可，成為大賽的合作伙伴，光電技術(shù)賽項(xiàng)成為首個(gè)以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的世界技能大賽項(xiàng)目[4]。中國(guó)正在憑借職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源和高水平成果參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的一支新興力量。

（二）職業(yè)教育國(guó)際話語影響力

職業(yè)教育國(guó)際話語影響力是指一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育在國(guó)際領(lǐng)域就相關(guān)事務(wù)發(fā)表的意見和看法所能產(chǎn)生影響的程度，其直觀表現(xiàn)為職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)。福柯認(rèn)為，話語是一種以其特有方式構(gòu)成的社會(huì)實(shí)踐，其所反映的是權(quán)力關(guān)系[5]。話語權(quán)通過非暴力手段實(shí)現(xiàn)對(duì)人的觀念、思想、文化的控制，實(shí)則是一種信息權(quán)、知識(shí)觀念權(quán)[。話語權(quán)是主體的話語表達(dá)能夠影響外界的能力，因此也是一種重要的影響力量。國(guó)際話語影響力直觀地表現(xiàn)為能夠參與并影響國(guó)際規(guī)則的制定的能力。在職業(yè)教育領(lǐng)域，這些國(guó)際規(guī)則包括聯(lián)合國(guó)教科文組織開發(fā)的教育標(biāo)準(zhǔn)框架、世界技能組織制定的競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織確立的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2022—2029）》技能護(hù)照（Skills Passport）、ISO 29993：2017《正規(guī)教育以外的學(xué)習(xí)服務(wù)——服務(wù)要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。從這個(gè)意義上說，國(guó)際話語權(quán)又表現(xiàn)為國(guó)際組織的參與程度，包括在國(guó)際組織中的席位、投票權(quán)以及對(duì)國(guó)際議程的設(shè)置能力等。在國(guó)際議程中，國(guó)際話語權(quán)進(jìn)一步表現(xiàn)為國(guó)際語言權(quán)、倡議權(quán)、審議權(quán)和決議權(quán)，即國(guó)際議程使用何種語言進(jìn)行溝通交流，哪個(gè)國(guó)家能夠?qū)⒂欣谧陨砝娴淖h題提上議程，誰能夠擁有分析、評(píng)判議題的資格和能力，并最終決定議題走向。可以說，誰掌握了國(guó)際話語權(quán)，誰就成為國(guó)際輿論戰(zhàn)的勝利者[6]。當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建全球職業(yè)教育治理新格局，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，如我國(guó)于2010年10月正式加入世界技能組織，成為第53個(gè)成員國(guó)[]，于2024年舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)，并成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育國(guó)際期刊《世界職業(yè)技術(shù)教育》。隨著我國(guó)不斷從國(guó)際規(guī)則的接受者向規(guī)則制定共建者轉(zhuǎn)型，我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際話語影響力正在不斷擴(kuò)大。

（三）職業(yè)教育國(guó)際傳播影響力

國(guó)際影響力的形成與國(guó)際傳播密不可分。德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯在論及公共領(lǐng)域時(shí)就曾提出，公共領(lǐng)域向所有人開放，其形成離不開傳播媒介的助力，政治公共領(lǐng)域以公眾輿論為媒介對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需要加以調(diào)節(jié)[8]。在國(guó)際社會(huì)的輿論場(chǎng)域中，信息傳播的內(nèi)容、媒介和方式途徑等是影響我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際形象和國(guó)際知名度的重要因素。德國(guó)職業(yè)教育之所以能夠在世界范圍內(nèi)聞名遐邇，除了雙元制模式本身的優(yōu)勢(shì)之外，其系統(tǒng)化的國(guó)際傳播策略也是其重要助力之一。依據(jù)霍華德的消費(fèi)者決策模式[，國(guó)際知名度可以引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生正向認(rèn)知，形成積極態(tài)度，建立品牌信心，并為接納國(guó)際職業(yè)教育項(xiàng)目或使用職業(yè)教育的課程和實(shí)訓(xùn)設(shè)備等產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。中國(guó)已經(jīng)打造了魯班工坊、絲路學(xué)院等一系列有辨識(shí)度且口碑良好的職業(yè)教育國(guó)際品牌，并通過中外師生互訪、開展留學(xué)生教育、國(guó)際職業(yè)技能競(jìng)賽、中外專題論壇、開放體驗(yàn)館[0]等多種途徑和方式傳播中國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)品和聲音。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力的提升，既需要中國(guó)職教改革發(fā)展積淀“走出去”的強(qiáng)大物質(zhì)硬實(shí)力，也需要中國(guó)職教放眼世界培育“傳得開”的獨(dú)特文化軟實(shí)力。

總之，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際話語權(quán)、國(guó)際知名度、國(guó)際認(rèn)可度共同構(gòu)筑形成了職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力，它們又通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響力、國(guó)際話語影響力、國(guó)際服務(wù)影響力和國(guó)際傳播影響力共同彰顯一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育的國(guó)際地位，是職業(yè)教育國(guó)際影響力的四種表現(xiàn)形式。

三、職業(yè)教育國(guó)際影響力提升的問題表征

循著職業(yè)教育國(guó)際影響力的四種表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育在提升國(guó)際影響力方面仍面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在教育實(shí)力短板凸顯，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足；全球教育治理參與滯后，職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)缺失；國(guó)際傳播推廣乏力，職業(yè)教育國(guó)際知名度提升緩慢；教育供需適配失衡，職業(yè)教育國(guó)際認(rèn)可度有待提高四個(gè)維度上。

（一）教育實(shí)力尚存短板，職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平也在不斷提升，來華留學(xué)人數(shù)越來越多，境外辦學(xué)的項(xiàng)目不斷增多，但來華留學(xué)生生源和“出海”的國(guó)際化項(xiàng)目主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其是非洲、東南亞等地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生來華學(xué)習(xí)職業(yè)教育的比例較低，我國(guó)進(jìn)駐發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育合作項(xiàng)目也相對(duì)較少，這表明我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。即使是這些國(guó)家的留學(xué)生選擇來華留學(xué)，也是因?yàn)槲覈?guó)提供了大量獎(jiǎng)學(xué)金和留學(xué)優(yōu)惠政策，使其留學(xué)學(xué)費(fèi)和生活成本相對(duì)較低，而非我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展水平高的緣故。另有學(xué)者指出，專業(yè)開發(fā)國(guó)際化率偏低、優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源建設(shè)滯后、留學(xué)生管理機(jī)制合理性欠佳、留學(xué)生教育保障不足等問題導(dǎo)致我國(guó)在招收“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生上競(jìng)爭(zhēng)力偏弱[11]。同樣，“出海”的職業(yè)教育國(guó)際化項(xiàng)目也多是國(guó)內(nèi)職業(yè)院校跟隨中資企業(yè)到海外辦學(xué)的結(jié)果，滿足的是海外中資企業(yè)人力資源的需求，本質(zhì)上吸引的還是中國(guó)企業(yè)。即使是“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際化項(xiàng)目，也因缺乏國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)、法律保障、資金支持和雙語師資等原因而存在競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)。此外，我國(guó)本土職業(yè)教育的發(fā)展水平和職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量也限制著我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)職業(yè)院校開發(fā)的課程體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、教材資源、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等缺乏國(guó)際通用性，不能直接被當(dāng)?shù)貙W(xué)校和企業(yè)使用，這些職業(yè)教育產(chǎn)品尚未形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）全球教育治理參與滯后，職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)缺失

職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)是一國(guó)職業(yè)教育影響力的彰顯。隨著中國(guó)積極參與全球教育治理，近年來，中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際話語的生產(chǎn)能力從弱到強(qiáng)、中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際話語資格權(quán)利在自主創(chuàng)立的國(guó)際平臺(tái)中得到充分行使和運(yùn)用、中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際話語影響力正在全方位綻放[12]，但在國(guó)際話語生產(chǎn)能力和參與全球職業(yè)教育事務(wù)的治理能力還比較弱。一方面，國(guó)際話語權(quán)是建立在本土能為國(guó)際社會(huì)提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和作出的理論貢獻(xiàn)[13]的基礎(chǔ)上的。因?yàn)橹袊?guó)的職業(yè)教育起步較晚，職業(yè)教育理論研究乏力，尚未形成具有重大影響的職業(yè)教育理論和具有中國(guó)特色的職業(yè)教育思想，也沒有構(gòu)建出包含思想體系、知識(shí)體系和實(shí)踐體系在內(nèi)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育話語體系。另一方面，當(dāng)前我國(guó)在塑造國(guó)際職業(yè)教育規(guī)則和決定國(guó)際職業(yè)教育議題的能力還比較單薄。約瑟夫·奈指出，如果一個(gè)國(guó)家能締造出與其利益和價(jià)值觀一致的國(guó)際規(guī)則，那么在別國(guó)眼中其行為就更具合法性[14]。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)在國(guó)際組織中的代表性嚴(yán)重不足，特別是擔(dān)任中高級(jí)職位的人數(shù)嚴(yán)重不足[15]，導(dǎo)致我國(guó)未能充分參與很多國(guó)際職業(yè)教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國(guó)際職業(yè)教育領(lǐng)域的話語權(quán)尚顯不足。

（三）國(guó)際傳播推廣乏力，職業(yè)教育國(guó)際知名度提升緩慢

提升中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際話語傳播效能，是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全球影響力的重要組成部分。雖然目前已形成了一系列中國(guó)職業(yè)教育“出海”的國(guó)際品牌，走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)際話語傳播的獨(dú)特之路。但是這些項(xiàng)目的推廣范圍和影響力仍然有限，未能形成全球范圍內(nèi)的廣泛傳播。究其原因，在傳播戰(zhàn)略上，我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際宣傳尚未形成系統(tǒng)性和持續(xù)性的國(guó)際傳播體系，多依賴零散的項(xiàng)目推廣，傳播效果難以持續(xù)積累;在傳播方式上，我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際宣傳還在以官方的傳統(tǒng)媒體平臺(tái)為主，缺乏多元化、創(chuàng)新性的傳播手段，個(gè)人社交媒體和數(shù)字化平臺(tái)等新興媒體渠道尚未成為職業(yè)教育國(guó)際傳播的主要手段，導(dǎo)致其國(guó)際曝光度和影響力受限;在傳播內(nèi)容上，由于缺乏專業(yè)的國(guó)際傳播訓(xùn)練，沒有考慮不同國(guó)家的文化背景和教育理念差異，不能對(duì)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)、呈現(xiàn)方式等根據(jù)目標(biāo)國(guó)受眾文化傾向進(jìn)行適配，使得許多中國(guó)職業(yè)教育的成功案例和經(jīng)驗(yàn)因?yàn)槲幕糸u而傳遞失效，導(dǎo)致中國(guó)職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢(shì)難以被目標(biāo)國(guó)受眾充分理解和接納，進(jìn)一步削弱了我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際傳播影響力。例如，將魯班、大禹等中國(guó)古代人物形象作為中國(guó)職業(yè)教育形象符號(hào)，雖有助于宣傳推廣中國(guó)文化，但對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際傳播和推廣卻不一定有益——這類傳統(tǒng)符號(hào)難以有效傳遞關(guān)于職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)方面具有實(shí)用價(jià)值的信息。又如，中國(guó)職業(yè)教育注重實(shí)踐能力和技術(shù)技能的培養(yǎng)，在宣傳時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)與就業(yè)的直接對(duì)接，將宣傳重點(diǎn)放在職業(yè)教育的實(shí)用性和就業(yè)率上，突出“高就業(yè)率”“技能型人才”等關(guān)鍵詞，這種宣傳視角也不太符合西方社會(huì)倡導(dǎo)的個(gè)人主義價(jià)值觀。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)更看重職業(yè)教育帶來的個(gè)人職業(yè)發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，更加看重職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量及其對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)個(gè)性化發(fā)展和職業(yè)選擇自由，如“職業(yè)路徑多樣性”和“終身學(xué)習(xí)”等。這種國(guó)內(nèi)與國(guó)外在宣傳立場(chǎng)、文化符號(hào)、價(jià)值觀念和表達(dá)方式上存在的顯著差異制約了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際傳播的效果。

四、職業(yè)教育國(guó)際影響力提升的行動(dòng)路徑

提升職業(yè)教育國(guó)際影響力是我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是服務(wù)“一帶一路”倡議、推動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)“走出去”的重要支撐。本文認(rèn)為，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提升職業(yè)教育國(guó)際影響力的重要意義，結(jié)合國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)實(shí)際，制定科學(xué)可行的行動(dòng)路徑。

（一）推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，提升職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平

職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力的直觀體現(xiàn)。提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力，應(yīng)該從提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力入手。

一是做強(qiáng)職業(yè)教育，國(guó)內(nèi)國(guó)外職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以國(guó)內(nèi)職業(yè)教育為“母船”，支撐海外職教事業(yè)的拓展。德國(guó)職業(yè)教育之所以被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，主要是因其成為了“德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的秘密武器”，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了切實(shí)的推動(dòng)作用。做強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育，意味著要在教育理論、制度、政策、實(shí)踐模式等方面全面創(chuàng)新發(fā)展，使之更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展服務(wù)，為國(guó)際社會(huì)所積極感知、接受、借鑒或模仿；當(dāng)然，還要提升職業(yè)教育師資隊(duì)伍的國(guó)際化水平建設(shè)，鼓勵(lì)教師參與國(guó)際交流與合作，支持學(xué)生參與國(guó)際技能競(jìng)賽、海外實(shí)習(xí)等項(xiàng)目，提升師生的跨文化溝通能力和國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使強(qiáng)大起來的職業(yè)教育能“走得出去”。

二是穩(wěn)定現(xiàn)有“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，拓展海外學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)，開拓職業(yè)教育高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的國(guó)際化的全球布局。首先，充分利用“一帶一路”倡議的國(guó)家政策紅利，推動(dòng)“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”的“職教出海”策略，與“走出去”的中資企業(yè)緊密合作，把握沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，扎根“一帶一路”沿線國(guó)家的技能人才培育市場(chǎng)，探索建設(shè)海外分校等國(guó)際合作的新方式，使“走出去”的海外職業(yè)教育在當(dāng)?shù)亍罢镜米　薄?023年，英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾發(fā)表一篇題為“中國(guó)正在世界各地培訓(xùn)工程人員”的報(bào)道，稱中國(guó)的魯班工坊正與美國(guó)、日本、德國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家提供的培訓(xùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)[16]。這說明“走出去”的魯班工坊不僅在當(dāng)?shù)亍罢咀×四_”，而且具備了與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)的能力。其次，對(duì)接國(guó)際高端技能人才市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展以新興技術(shù)為主要內(nèi)容的國(guó)際職業(yè)教育，占據(jù)數(shù)字技術(shù)和第四次技術(shù)革命的先機(jī)，建立新興技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)科技前沿領(lǐng)域的技能培訓(xùn)課程和優(yōu)質(zhì)教育資源，在幫助發(fā)展中國(guó)家打破技術(shù)壁壘的同時(shí)，確立我國(guó)職業(yè)教育在新興技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域無法撼動(dòng)的核心地位，占領(lǐng)國(guó)際前沿技術(shù)技能人才培育市場(chǎng)，吸引來自西方國(guó)家的留學(xué)生，從而達(dá)到調(diào)整來華留學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育在全球的影響力的目的。

三是完善職業(yè)教育國(guó)際合作政策支持體系，優(yōu)化政策環(huán)境。首先，制定職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的專項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化職業(yè)院校國(guó)際合作項(xiàng)目的審批流程，提高國(guó)際合作效率，減少國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)，為職業(yè)院校開展國(guó)際合作提供政策保障。其次，加大對(duì)援外項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，設(shè)立職業(yè)教育國(guó)際化專項(xiàng)基金，支持職業(yè)院校開展國(guó)際合作項(xiàng)目。再次，解決院校在國(guó)際化發(fā)展過程中的切實(shí)困難，不將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁給職業(yè)院校，避免影響職業(yè)院校國(guó)際化辦學(xué)積極性。最后，做好職業(yè)教育“出海”的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)職教資源，避免職業(yè)院校在海外的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育國(guó)際化建設(shè)，形成多方協(xié)同推進(jìn)的格局，使我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展之路“走得穩(wěn)”。

（二）積極參與國(guó)際議程制定，掌握職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)

首先，國(guó)際話語權(quán)有賴于國(guó)際話語資格權(quán)在國(guó)際事務(wù)中的行使與運(yùn)用而得以實(shí)現(xiàn)，因此，擁有掌握國(guó)際話語資格權(quán)的國(guó)際組織人才和全球治理人才是參與國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)。為此，我國(guó)要致力于加快培養(yǎng)和選送國(guó)際組織人才和全球治理人才，按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）世界技能組織等專業(yè)性國(guó)際組織的勝任力模型招聘、培訓(xùn)職業(yè)教育國(guó)際組織人才。同時(shí)，我國(guó)要完善職業(yè)教育國(guó)際組織人才和全球職業(yè)教育治理人才的推送機(jī)制，擴(kuò)大我國(guó)在職業(yè)教育國(guó)際組織中的工作人員規(guī)模，增加我國(guó)在國(guó)際職業(yè)教育組織中擔(dān)任中高級(jí)職位人數(shù)的比例[15]，積極參與國(guó)際職業(yè)教育重大議題的討論和現(xiàn)有國(guó)際職業(yè)教育體系規(guī)則的修訂，提高我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)。

其次，國(guó)際話語權(quán)的增強(qiáng)還有賴于國(guó)際話語生產(chǎn)能力的提升，提高職業(yè)教育國(guó)際話語生產(chǎn)能力，就要總結(jié)中國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育的理論研究，構(gòu)建既有中國(guó)特色又能夠被國(guó)際社會(huì)理解的理論體系、知識(shí)體系和話語體系，制定并推廣具有中國(guó)特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)“中國(guó)模式”和“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走向世界，在為世界提供職教領(lǐng)域的中國(guó)方案、中國(guó)智慧的同時(shí)，形成職業(yè)教育國(guó)際話語體系中的中國(guó)議題。

最后，逆全球化不是全球化的終結(jié)，而是全球化新范式的孕育過程[]，中國(guó)要成為現(xiàn)行國(guó)際秩序的創(chuàng)建者、受益者、貢獻(xiàn)者和改革者。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際話語場(chǎng)域中西方霸權(quán)的現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)當(dāng)注重開辟新的話語場(chǎng)域，重構(gòu)場(chǎng)域規(guī)則，以便充分釋放中國(guó)話語的權(quán)力效能。中國(guó)在新型全球化中展現(xiàn)出了大國(guó)對(duì)重構(gòu)全球治理體系的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)職業(yè)教育正在響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的倡議，提出構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)共贏的職業(yè)教育國(guó)際合作關(guān)系為目標(biāo)的全球職教命運(yùn)共同體[8]，構(gòu)建一個(gè)包容性、普惠性、平衡性、共贏性的全球職業(yè)教育治理新格局，這為中國(guó)掌握職業(yè)教育國(guó)際話語權(quán)搭建了新的舞臺(tái)。中國(guó)職業(yè)教育要在借助既有的國(guó)際組織平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極搭建新的國(guó)際組織平臺(tái)，嘗試構(gòu)建新的國(guó)際職業(yè)教育體系規(guī)則，切實(shí)提升中國(guó)的國(guó)際教育話語權(quán)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育的國(guó)際傳播，提升職業(yè)教育國(guó)際品牌知名度

從傳播學(xué)的角度看，職業(yè)教育的國(guó)際影響力就是我國(guó)向外界傳播本土職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)的能力[13]。德國(guó)雙元制職業(yè)教育之所以享譽(yù)全球，與德國(guó)成功構(gòu)建的國(guó)際傳播體系有著密不可分的關(guān)系[19]。如前文所述，我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際傳播推廣仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括傳播戰(zhàn)略缺失、文化差異、傳播渠道有限以及缺乏針對(duì)性策略等問題。要提升中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際知名度，需要構(gòu)建多元化主體協(xié)同參與的職業(yè)教育國(guó)際傳播體系，實(shí)施系統(tǒng)性和持續(xù)性的國(guó)際傳播戰(zhàn)略，創(chuàng)新職業(yè)教育國(guó)際傳播方式，提升和鞏固自身在國(guó)際關(guān)系中的地位和影響力。

具體而言，要鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、教育研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)、職業(yè)教育的師生個(gè)人參與職業(yè)教育國(guó)際宣傳。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極發(fā)展魯班工坊、畢昇工坊、絲路學(xué)院、鄭和學(xué)院、大禹學(xué)院等中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌，組織開發(fā)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，搭建國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、會(huì)展、大賽等交流平臺(tái)，制作多語種宣傳片，通過官方海外媒體平臺(tái)矩陣系統(tǒng)化展示中國(guó)職業(yè)教育改革的最新成果。同時(shí)，要將中國(guó)內(nèi)容同西方話語邏輯相結(jié)合，根據(jù)目標(biāo)國(guó)受眾文化傾向適配傳播內(nèi)容，通過馴化、異化等策略實(shí)現(xiàn)對(duì)異國(guó)圖景的文化轉(zhuǎn)譯[20]，消解國(guó)際傳播中因文化距離而產(chǎn)生的影響，講述好中國(guó)故事，掌握闡釋中國(guó)教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)提煉總結(jié)中國(guó)職業(yè)教育的成功案例和特色模式，構(gòu)建適配國(guó)際話語體系的案例庫(kù)，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲大陸和歐美發(fā)達(dá)地區(qū)分別設(shè)計(jì)差異化的職業(yè)教育傳播策略與內(nèi)容產(chǎn)品。職業(yè)院校要致力于開發(fā)多元化的國(guó)際職業(yè)教育產(chǎn)品，通過參與制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)雙語課程和教材，借助海外合作項(xiàng)目，利用“云”平臺(tái)等傳播方式向國(guó)際輸出中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)品。海外中資企業(yè)應(yīng)深度參與職業(yè)教育的國(guó)際傳播生態(tài)建設(shè)，通過共建海外實(shí)訓(xùn)基地、開展屬地化人才需求分析、聯(lián)合開展技術(shù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同出海，利用跨國(guó)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)推廣中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)品。教師應(yīng)通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、參加國(guó)際會(huì)議等渠道輸出職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新成果。留學(xué)生和海外實(shí)習(xí)學(xué)生則應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用個(gè)人社交媒體平臺(tái)生動(dòng)講述中國(guó)職教故事，成為具有國(guó)際影響力的職教“網(wǎng)紅達(dá)人”，提高中國(guó)職業(yè)教育的親和力和說服力[15]。

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[責(zé)任編輯 秦濤]

The International Influence of Vocational Education：Manifestations， ProblemRepresentations，andEnhancementPaths

ZHU Hongping， ZHUANG Manli

Abstract：Againstthe international backdropofde-globalization，the internationalreflect of vocational education， as an important dimensionofa country's soft power，has emerged as acrucial topic in the context of educational opening-up and the construction of a community with a shared future for humanity. It holds significant strategic value in multiple respects.It plays a key role in promoting international production capacity cooperation and driving China's economic growth. Simultaneously， itserves to expand cultural exchanges between China and other countries，fostering cultural dissemination and mutual learning among civilizations.Moreover， itcontributes to the export of Chinese standards and technologies，thereby presenting the country's soft power to the world. By deconstructing the abstract and intricate international influence of vocational education into three forms - internationalcompetitive influence，international discourse influence withinvocational education，and international communication influence of vocational education-this paper exposes three prominent problem aspects.There is a notableshortfallin educational strength，and the international competitiveness of vocational education remains inadequate.Additionally， the engagement in global education governance lags，and the international discourse power in vocational education is lacking.Furthermore，the international communicationand promotion efforts are feeble，resulting in a slow increasein the international profile of vocational education.In light of these，this paper proposes three-dimensional improvement approaches.It is essential to strengthen the capabilities of vocational education. Activelyparticipating in the formulation of international agendas is also crucial. Finaly， intensifying the international communication of vocational education is necessary.

Key Words： vocational education; international influence; vocational education“going global\"