法國個人培訓賬號制度對我國學分銀行建設(shè)的啟示

基金項目：2024年北京市教師發(fā)展研究重點課題“產(chǎn)業(yè)學院背景下職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境及作用機制研究”（項目編號：ZJ2023001）

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2025）05-0094-09

學分銀行是一種借鑒商業(yè)銀行的功能特點，以學分為計算單位，實現(xiàn)各級各類學習成果存儲、認證、積累的學習制度和教育管理制度[]。當前，學分銀行建設(shè)已成為我國教育強國建設(shè)，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身學習制度建設(shè)的重要任務(wù)之一。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新《職業(yè)教育法》”）提出：“國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認”。2025年，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》也明確要求“構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度”。建設(shè)和完善學分銀行，是鼓勵社會公民個人不斷提升專業(yè)知識和職業(yè)技能，從而更好地適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)、社會和勞動力市場要求的重要措施。學分銀行的核心功能是實現(xiàn)各類教育培訓學分之間的互認，并以此為中介實現(xiàn)對學習成果的記錄、認證、積累、轉(zhuǎn)換和銜接，從而打破不同學習模式之間的界限，破除課程設(shè)置與教學內(nèi)容間的隔閡，建立可持續(xù)發(fā)展的終身教育體系。縱觀世界，學分銀行建設(shè)并不是我國獨有的社會實踐，法國個人培訓賬號制度與我國學分銀行在建設(shè)理念、功能和實施目標等方面有很多相同之處。通過對兩者的國際比較，我們有可能獲得有價值的借鑒經(jīng)驗。

進入本世紀以來，為了保障勞動者在職業(yè)生涯發(fā)展中享有自主選擇和參與各類培訓的權(quán)利，法國政府逐步建立起了類似我國學分銀行的“個人培訓賬號制度”（La Compte Personnel de Formation，CPF），即通過統(tǒng)一的信息化平臺，借助國家職業(yè)認證目錄（Repertoire National des CertificationsProfessionnelles，RNCP），對公民的學習和培訓經(jīng)歷進行記錄、認證和轉(zhuǎn)化，從而消除正規(guī)教育與非正規(guī)學習之間的界限，建立溝通的橋梁。個人培訓賬號制度將終身學習理念落實為實際行動，支持多樣化的學習路徑，為法國職業(yè)教育和終身教育發(fā)展提供了有力的保障。2015年，法國開始建立個人培訓賬號制度，并于2017年正式實施。該制度規(guī)定，企業(yè)必須為員工繳納職業(yè)培訓費用，強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中承擔必要的責任。2017年，該制度一經(jīng)正式實施，在很短時間內(nèi)就積累了超過100萬份經(jīng)過認證的培訓記錄[2。目前，個人培訓賬號制度已經(jīng)成為法國教育制度的重要組成部分，它在促進學習成果互認、保障學習者權(quán)益以及推動職業(yè)教育與終身學習接軌方面起到了獨特而重要的作用。由于法國個人培訓賬號制度的核心與我國學分銀行建設(shè)類似，因此，系統(tǒng)分析法國的個人培訓賬號制度，可以為我國解決學分銀行建設(shè)的問題提供參考。

一、我國學分銀行建設(shè)的困境

十多年來，我國不少地區(qū)先后開展了學分銀行試點工作。2012年，上海以滿足學習者終身學習需求為目標，建立了全國首家區(qū)域性學分銀行，并在學分銀行建設(shè)過程中引人學分認定、成果轉(zhuǎn)換等機制。2015年，廣東省開始探索學分銀行建設(shè)，目前已建成“一庫一網(wǎng)三平臺”的框架，即一個門戶網(wǎng)站用于發(fā)布信息，一個資歷成果檔案用于收集學習者學習信息，還有學分銀行服務(wù)平臺、工作平臺和“廣東學銀”微信公眾號三個平臺共同提供相關(guān)服務(wù)。山東省則依托數(shù)據(jù)治理框架開發(fā)了學分銀行信息系統(tǒng)，以期實現(xiàn)各級各類教育之間的成果互認和轉(zhuǎn)換[3]。以上這些工作都取得了一定成效，但我國學分銀行建設(shè)仍然存在諸多深層次的問題，致使其無法得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，具體體現(xiàn)在頂層規(guī)劃與政策設(shè)計不到位、學習成果認證機制尚未建立和資金來源單一、激勵機制尚不健全等方面。

（一）頂層規(guī)劃與政策設(shè)計不到位

我國陸續(xù)出臺的有關(guān)學分銀行建設(shè)的法規(guī)和政策文件，如新《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》等，盡管為學分銀行建設(shè)提供了總體指導，但其頂層設(shè)計大體還停留在政策倡導層面，缺乏具體政策措施來統(tǒng)籌相關(guān)工作，也沒有明確相關(guān)部門的職責和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的行動。由于缺乏國家層面統(tǒng)一的頂層設(shè)計，各地在學分認證標準、數(shù)據(jù)管理、成果互認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)各行其是，極大地影響了“銀行系統(tǒng)”的規(guī)范性與互通性[4。例如，教育部出臺了一系列推動高職院校之間學分互認實踐的政策，但各級教育行政部門的文件并沒有明確學分銀行的業(yè)務(wù)權(quán)限與范圍，各院校也無法搭建有效的學分銀行互認平臺，學習者的學習成果，如各種競賽證書、培訓證書、職業(yè)技能等級證書等都無法按照統(tǒng)一標準進行學分轉(zhuǎn)換[5。由于在具體實施過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導，地方政府往往會根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點建立自己的“地方性學分銀行”，其功能必然會有差異，這樣就削弱了學分銀行在全國范圍的推廣效能，使跨區(qū)域、跨機構(gòu)的學分轉(zhuǎn)換和互認面臨挑戰(zhàn)甚至很難發(fā)生，失去了“銀行”的體系化功能。

（二）學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換機制尚未建立

學分銀行的核心功能是對各類學習成果進行有效記錄和認證，目前我國在此環(huán)節(jié)還存在明顯不足。我國各級各類教育培訓的學習成果認證主要依據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)部的評價標準，不同類型的教育培訓（如學歷教育、職業(yè)培訓、非正式學習）有不同的評價體系，缺乏統(tǒng)一認證標準。由于缺乏統(tǒng)一和具有可比性的評判標準，這些學習成果無法在同一平臺上進行橫向比較和互認，從而形成“學分孤島”現(xiàn)象。學習者在參加不同教育培訓項目后，無法將所獲得的成果有效轉(zhuǎn)化為被廣泛認可、可累計的學分，這直接影響了學分銀行在激勵學習者進行終身學習方面的實際效能。學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換的另一個困難是職業(yè)教育培訓機構(gòu)缺乏足夠的學業(yè)評價能力，開展的職業(yè)技能評價質(zhì)量（信度、效度、區(qū)分度等）較低[，不同教育培訓機構(gòu)的學分轉(zhuǎn)換和認證機制在實際操作中面臨很多疑問甚至爭議，這大大降低了教育培訓機構(gòu)和學習者對學分銀行系統(tǒng)的信任度和接受度。

（三）資金來源單一，激勵機制尚不健全

學分銀行建設(shè)運行需要相應(yīng)的激勵機制和充足的資金保障，然而，目前，我國各地學分銀行建設(shè)資金主要依賴政府撥款和部分地方財政支持，企業(yè)和社會資本投入相對欠缺。單一的資金來源渠道使學分銀行建設(shè)整體投入不足，無法滿足信息系統(tǒng)建設(shè)和學分認證實踐等多方面的需求。盡管政府雖然出臺了一些鼓勵企業(yè)參與的政策措施，但在具體操作中，由于相關(guān)政策落實不到位，激勵力度不足，企業(yè)對學分銀行建設(shè)的參與熱情不高。特別是中小企業(yè)，出于成本壓力和短期利益考量，對技能培訓投入態(tài)度并不積極，加之對學分銀行的認知和參與熱情不足，即便是組織一些職業(yè)培訓，也缺乏將培訓成果納入統(tǒng)一認證體系和學分銀行的主動性，極大地影響了學分銀行整體功能的實現(xiàn)。由于激勵機制不健全，學分銀行在推廣過程中面臨資金不足、運營效率低下等問題，這不僅削弱了各方參與的熱情，也使學習者認為學分認證與未來就業(yè)、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系不直接，從而減小或喪失參與職業(yè)培訓的積極性以及持續(xù)投入的內(nèi)在驅(qū)動力。

二、法國個人培訓賬號制度概況

法國是世界終身教育的發(fā)源地，“終身教育”的概念就起源于法國。1919年，法國最先頒布了用于規(guī)范成人初等教育的法案，該法案經(jīng)多次修改后，1956年，法國政府頒布《終身教育草案》，由此明確終身教育的法律地位。1971年，法國政府頒布《終身職業(yè)教育法》，這是世界上第一部關(guān)于終身教育的成文法案，標志著法國正式建立起以勞動者為中心的終身教育制度。此后，法國陸續(xù)出臺了一些配套法律，以保障終身教育的健康發(fā)展，其中比較著名的是通過“百分之一制度”保障終身教育的經(jīng)費，并通過帶薪休假制度保障終身教育的順利實施[7]。個人培訓賬號是以上制度的進一步發(fā)展，也是法國在終身教育制度建設(shè)方面的又一成功案例，它通過建立統(tǒng)一的信息化平臺、制定科學合理的認證標準以及推行多方協(xié)同機制，有效激發(fā)了勞動者終身學習的積極性

（一）溯源與演進：法國CPF的發(fā)展之路

建立個人培訓賬號制度的基礎(chǔ)是法國公民的“個人培訓權(quán)”（DroitIndividuel?laFormation，DIF，即帶薪接受教育培訓的權(quán)利。勞動者有權(quán)在工作時間內(nèi)申請參加培訓，以提升自己的職業(yè)技能。起初，培訓賬戶記錄儲存?zhèn)€人培訓狀況的單位是工時，員工每年可以積累一定工時數(shù)的學分，培訓的具體安排則由雇主和雇員協(xié)商確定。隨著個人培訓權(quán)制度的實施，法國政府發(fā)現(xiàn)，以時間積累作為培訓權(quán)計算單位的記錄方式在實際實施過程中遇到了很多問題，例如，如何將培訓小時轉(zhuǎn)化為實際的培訓課時數(shù)或者學分？又如將累積的學分簡單轉(zhuǎn)換為培訓學時，常常會影響教育培訓的效率，因為不同教育項目費用不同，人們在選擇培訓課程時會遇到很多操作性困難，限制了學習者對培訓課程和內(nèi)容的選擇權(quán)[8]。個人培訓賬號是對個人培訓權(quán)制度的進一步完善和改進，它允許員工可以根據(jù)自己的需求選擇培訓項目，根據(jù)工作年限和培訓資金積累學分，從而獲得更多的自主權(quán)。

為了推動終身學習，確保勞動者擁有更為充足和自由的學習時間，提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)能力，法國政府從2014年開始探索建立個人培訓賬號制度，2015年1月開始正式實施。據(jù)此，每個公民從16歲起開始設(shè)立培訓賬戶，與其本人的社會保障號碼綁定，賬戶持有人終身享用自己的賬戶。按照制度設(shè)計，個人無需得到雇主批準就可以自由選擇想接受的教育培訓，包括學歷教育、職業(yè)技能培訓和資格認證。個人賬戶中的學分即培訓資金，其基礎(chǔ)是企業(yè)為員工繳納的培訓費用，學習者在賬戶中累積的學分或培訓資金，可用于支付不同的教育培訓服務(wù)，這大大提高了學習者的自主性和有效性。事實證明，這一制度不僅簡化了相關(guān)管理流程，還大幅提升了培訓資金的靈活性和使用效率，為后續(xù)建立多方參與的職業(yè)和終身教育激勵機制奠定了基礎(chǔ)。

（二）法國CPF的運作核心：資金渠道與管理模式

法國職業(yè)培訓資金來源有多個渠道，包括政府撥款、企業(yè)繳費、職業(yè)培訓機構(gòu)資助、求職者自付部分費用等，其中最重要的資金來源是政府資助和企業(yè)繳費。通常，企業(yè)需按照員工工資總額的一定比例繳納培訓經(jīng)費，政府則給予適度補貼，從而形成一個集體資金池，為勞動者提供每年固定額度的培訓資金。法國個人賬號制度規(guī)定，所有企業(yè)都必須繳納一筆專項資金，用于資助人數(shù)在50人以下小企業(yè)的員工培訓。這一規(guī)定最初由法國教育部制定，主要有兩方面的目的。一是幫助在崗勞動者更新知識技能，為其在職場更好發(fā)展做準備，或者幫助其實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型；二是通過激勵措施，推動社會提供面向求職者的職業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)將員工培訓視為一種投資而非負擔[9]。目前，法國企業(yè)支付的培訓費用由經(jīng)社會保險機構(gòu)認證的培訓基金會代為征收，未來可能改為社會保險費用，由家庭補助金聯(lián)合機構(gòu)統(tǒng)一征收，被征收的培訓資金統(tǒng)一由國家信托局管理。此類機構(gòu)通常由行業(yè)的勞資雙方共同管理，其還為學徒培訓中心和中小微企業(yè)的職工培訓提供資金支持。

個人培訓賬號制度通過建立多元資金籌措渠道，確保社會勞動者能夠獲得必要的培訓，從而提高其專業(yè)技能和職業(yè)發(fā)展能力。這樣，企業(yè)的員工培訓費用由企業(yè)支出負擔變成了企業(yè)投資，員工由此增強了市場競爭力，企業(yè)與員工實現(xiàn)雙贏。

（三）法國CPF的運作關(guān)鍵：培訓選擇與學分認證方式

個人培訓賬號制度包括學歷教育、職業(yè)技能培訓以及各類非正式學習在內(nèi)的多種教育培訓形式，所有被認可的培訓項目均需經(jīng)過嚴格認證程序才能納人國家職業(yè)認證目錄管理范圍，以確保培訓內(nèi)容符合國家職業(yè)資格要求。

個人培訓賬號制度與先前學習經(jīng)驗認定制度（Reconnaissance des Acquis de 1'Experience，RAE）有密切的聯(lián)系，它們“共同成為促進公民終身學習的有力措施\"[10]。法國的先前學習經(jīng)驗認定制度建立更早，也發(fā)展得更為成熟，它在2002年就被寫入《法國勞動法》。按照規(guī)定，個人可以申請將自己的工作經(jīng)歷、職業(yè)技能和知識轉(zhuǎn)換為學分，學分累積到一定標準后，可以獲得與傳統(tǒng)教育途徑相同的資格證書。該制度對申請者沒有年齡限制，目的是鼓勵人們在生涯發(fā)展的不同階段積極提升自我，從而實現(xiàn)終身學習和職業(yè)發(fā)展[11]。2014年，法國進一步完善先前學習經(jīng)驗認定制度，建立了完整而權(quán)威的認證機制。認證申請人除公民身份外沒有其他任何限制，一旦通過學習經(jīng)驗認定，即可獲得職業(yè)資格證書或?qū)W歷證書，對學習者工作經(jīng)驗的時長要求也從原來的連續(xù)三年以上，改為三年連續(xù)或間斷的工作經(jīng)驗。后來建立的個人培訓賬號制度與先前學習經(jīng)驗認定制度互為補充，通過個人培訓賬號獲得的培訓可以為申請經(jīng)驗獲得認定提供必要的基礎(chǔ)；先前學習經(jīng)驗認定制度則可以為那些已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗但缺乏正式資格的人提供證明，二者在促進終身學習和技能提升方面共同發(fā)揮作用。

三、對我國學分銀行建設(shè)的啟示

當下，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，建立終身學習制度和技能開發(fā)體系已成為提升國家競爭力的重要保障。學分銀行對促進學歷教育、職業(yè)培訓與非正規(guī)學習銜接，構(gòu)建公平、高效的現(xiàn)代教育制度具有重要的意義。法國個人培訓賬號制度自建立以來，憑借其穩(wěn)定的資金支持、合理的認證體系和多方協(xié)同參與機制，在激發(fā)公民終身學習熱情、推動培訓成果互認方面取得了顯著成效，這對我國學分銀行建設(shè)具有重要啟示。

我國學分銀行建設(shè)致力于建立能夠全面記錄、認證和轉(zhuǎn)換學習成果的機制，包括學歷教育、職業(yè)培訓以及各種非正式學習，以期為學習者提供持續(xù)、動態(tài)的能力提升平臺，這與法國個人培訓賬號制度具有相同的理念，均體現(xiàn)了終身學習思想，即通過學習成果積累與互認，激發(fā)勞動者更新知識和提高技能的內(nèi)在動力。在功能上，我國學分銀行與法國個人賬號培訓制度都強調(diào)學習成果認證與轉(zhuǎn)化的重要性，目的是打破傳統(tǒng)教育體系的限定，實現(xiàn)各類教育培訓資源的整合與共享。在實施機制上，法國采用政府主導、企業(yè)參與和個人自主相結(jié)合的多元協(xié)同運作方式，我國學分銀行建設(shè)也在探索政府引導、市場運作和社會參與相統(tǒng)一的運行模式。

鑒于以上共性，對兩者進行比較分析，能夠為我國相關(guān)工作提供可資借鑒的經(jīng)驗和教訓。例如，法國個人培訓賬號在激勵機制設(shè)計和多方協(xié)同方面取得了成功，在解決培訓資源分散、學習成果難以互認、企業(yè)參與不足等問題方面具有明顯優(yōu)勢，我國學分銀行建設(shè)在制度銜接、跨區(qū)域?qū)W分互認、資金管理和激勵機制建設(shè)等方面可以對此有所借鑒。然而，法國個人培訓賬號也存在使用率較低、培訓機會不平等、部分操作流程復雜等問題。例如，在激活賬戶時，員工需要提供公司的識別碼和業(yè)務(wù)活動代碼等信息，這需要向雇主索取，但并非所有人都愿意讓其雇主了解他們的申請。此外，調(diào)查還顯示，在個人培訓賬號制度具體實施中，男性和受教育程度較高的群體相較于其他群體占比更高，工程師占比明顯高于藍領(lǐng)工人和低學歷白領(lǐng)員工[10]，這說明高學歷人群更容易從此項制度設(shè)計中獲益。這提醒我國在相關(guān)制度設(shè)計時應(yīng)特別關(guān)注工人和社會弱勢群體的實際需求、客觀條件和現(xiàn)實擔憂。

（一）統(tǒng)一頂層設(shè)計，搭建多方協(xié)同橋梁

學分銀行建設(shè)作為一項復雜的制度工程，不僅涉及教育部門，還牽涉到人力資源和社會保障、財政稅務(wù)以及信息化建設(shè)等多個部門，如何建立跨部門的協(xié)調(diào)機制、解決構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺等技術(shù)問題，我國目前還缺乏有效的手段和基本經(jīng)驗。在此，法國個人培訓賬號制度在政府、企業(yè)與個人共同參與協(xié)同推進方面的經(jīng)驗具有積極的參考價值。

法國也采用以學校為主的職業(yè)教育制度，職業(yè)教育由職前職業(yè)學校教育和職后多種形式的培訓和終身教育組成，教育部門和勞動部門分頭管理，在實際運行過程中存在各種矛盾和部門沖突。之前法國解決這些矛盾的方法通常是將權(quán)力下放到地方，在地方層面進行溝通協(xié)調(diào)，但成效往往有限[11]。個人培訓賬號通過制度建設(shè)和技術(shù)手段解決了此方面的問題，這對我國建立一體化的、職業(yè)教育與促進就業(yè)和生涯發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了啟示。學分銀行本身就是一個多元化管理平臺，需要跨部門、跨行業(yè)合作，以確保教育培訓資源與企業(yè)需求之間的對接。在推進學分銀行建設(shè)時，我國教育、人社、財政稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)明確各自職責并協(xié)同配合，并同時引導行業(yè)企業(yè)積極參與，通過制定多種激勵政策（如稅收優(yōu)惠和財政補貼等），促使企業(yè)將人才培養(yǎng)培訓作為一種長期的戰(zhàn)略投資，從而提高企業(yè)在人力資源開發(fā)體系中的地位，形成多方共贏的局面。建立統(tǒng)一的學分標準和認證體系，是學分銀行順利運行的技術(shù)基礎(chǔ)。各部門在相關(guān)政策制定、信息共享、標準統(tǒng)一等方面也應(yīng)進行有效協(xié)同，建設(shè)跨部門的協(xié)作機制和統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機構(gòu)的數(shù)據(jù)互通，這不僅有助于解決各地試點各自為政的問題，還可為學分轉(zhuǎn)換和互認提供明確的依據(jù)和規(guī)范，提升整個學分銀行和相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)范性、公信力和吸引力。

（二）搭建標準化的認證體系，夯實學分銀行根基

統(tǒng)一和標準化的認證體系是保障法國培訓賬號制度有效運行的基礎(chǔ)，這在我國學分銀行建設(shè)工作中也不例外。目前，我國學分銀行探索的重點主要在學校教育和成人教育系統(tǒng)中，即針對不同地區(qū)、不同層次、不同院校和不同專業(yè)學分的積累和轉(zhuǎn)換。一些地方的教育部門通過制定政策和建設(shè)資源平臺等方式，推進不同高校之間的學分互認、課證融通、繼續(xù)教育認定等工作。認證與轉(zhuǎn)換機制的建立和實施需要一套完善的質(zhì)量監(jiān)控體系和動態(tài)反饋機制，由此確保學分的真實有效與持續(xù)改進[12]。從法國個人賬號制度的建設(shè)中可以看出，科學嚴謹?shù)恼J證標準和認證體系是制度建設(shè)的關(guān)鍵。

學分銀行是一個能夠為各種形式的學習成果提供認證的機構(gòu)和平臺。在校學生和在職員工擁有學分銀行的賬號，賬號中存貯著其接受過的各種課程和培訓的學習成果信息。學習成果既包括學歷教育的課程學習成果，也包括通過各種培訓獲得的職業(yè)資格或技能等級證書，獲得這些證書在很大程度上依賴于與工作崗位有關(guān)的培訓和實踐經(jīng)歷。由于學歷教育和技能培訓通常采取不同的學分計算方式，我國需要建立科學合理的機制進行計分、統(tǒng)計、換算、認可和積累。借鑒法國經(jīng)驗，我國應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立適合各類教育培訓項目的多類型、多層次認證體系，既要覆蓋正規(guī)學歷教育，也要兼顧各種短期培訓和非正規(guī)學習，確保每一項培訓成果都能通過科學的評價標準轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學分，打通不同教育層次和培訓形式之間的壁壘，真正實現(xiàn)學習成果的縱向累積與橫向流通。此外，我國還需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，對學習成果的真實性、有效性進行監(jiān)管，及時反饋與糾錯學分轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的問題和剔除不符合標準的學分記錄，從而保證整體評價體系的公正性和科學性。

（三）激發(fā)企業(yè)參與活力，建立風險分攤機制

學分銀行建設(shè)離不開企業(yè)的參與及其與教育機構(gòu)之間的緊密合作。在法國個人培訓賬號制度的設(shè)計中，政府除了通過立法明確企業(yè)參與教育培訓的權(quán)利和責任外，還制定了一系列激勵政策促進企業(yè)積極參與。這些激勵措施成功引導企業(yè)將對崗位培訓的投入支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y活動支出，極大地提高了企業(yè)對員工培訓的重視程度和參與積極性。目前，我國企業(yè)參與職業(yè)培訓不積極的一個重要原因是缺乏安全保障機制。借鑒法國個人培訓賬戶的經(jīng)驗，我國在學分銀行建設(shè)時，可將其設(shè)計成“安全的企業(yè)培訓池”（以下簡稱“培訓池”），既是一個職業(yè)培訓資金籌集、管理與使用的合作平臺，也是集政策性激勵和資源統(tǒng)籌于一體的多功能機制。“培訓池”的資金來源多樣，既有政府財政專項撥款，也有企業(yè)按比例繳納、員工個人學習賬戶轉(zhuǎn)入、行業(yè)組織支持和公益機構(gòu)的社會捐贈等。“培訓池”集中使用多方資金支持職業(yè)培訓項目，促進學分銀行制的有效運作。在具體運行過程中，“培訓池”通過統(tǒng)一賬戶平臺進行管理，實現(xiàn)企業(yè)資金按需調(diào)撥和動態(tài)監(jiān)控。為調(diào)動企業(yè)參與積極性，“培訓池”可以設(shè)計配套的財政獎補、稅收減免和信用記錄積分等激勵機制和科學的績效評估制度，確保資金的使用效率和培訓效果的可追溯性。

在學分銀行這個統(tǒng)一而開放的大系統(tǒng)中，企業(yè)要按照統(tǒng)一要求按比例繳納培訓費用（我國已建有教育附加費制度），員工可以按照相關(guān)政策參加教育培訓并獲得相應(yīng)資助。由于員工在企業(yè)內(nèi)部參加培訓可以獲得學分銀行的學分認證，事實上企業(yè)不但提供和獲得了培訓資源，同時也參與了培訓項目開發(fā)和評價標準的制定，在無形之中提高了企業(yè)在課程設(shè)置、培訓內(nèi)容和技能認證等方面的參與程度和話語權(quán)，也提高了員工參加培訓的積極性和內(nèi)驅(qū)力[13]。“培訓池”中的培訓經(jīng)費有政府、企業(yè)、行業(yè)組織及員工個人多種來源，大家共建共享，這降低了企業(yè)承擔的培訓成本比例，從而形成了風險分攤機制，即使企業(yè)員工在接受培訓后另尋他職，也不會造成企業(yè)的“沉沒成本”過高，從而減少了企業(yè)對人才流失的擔憂。

綜上所述，在建立高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的學分銀行的創(chuàng)新實踐中，教育、人力資源和社會保障、財政等多部門應(yīng)共同參與制定規(guī)則標準，建立多方協(xié)同管理和多元化的資金支持機制、統(tǒng)一的工作和信息平臺、靈活多樣的教育培訓及認證模式，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、職責共擔、成果互認[14]。

這不僅有助于打破不同學習類型和學習主體之間的壁壘，也為企業(yè)、個人和社會提供更便捷的學習路徑和制度保障。學分銀行記錄學習者的職業(yè)發(fā)展歷程，學習成果記錄不僅可以服務(wù)于單個企業(yè)，還可以在一個地區(qū)或行業(yè)范圍形成透明、可共享的能力檔案網(wǎng)絡(luò)，有效推動人才的有序流動，使參與企業(yè)在輸送人才的同時，也可以從其他企業(yè)的人才流動中受益，從而實現(xiàn)“流動中的均衡”，形成“成本共擔、結(jié)果可轉(zhuǎn)、紅利共享”的制度，實現(xiàn)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育培訓的良性循環(huán)和有效平衡。也唯有如此，學分銀行方能在制度設(shè)計和運行機制上實現(xiàn)真正的公平性和激勵性，成為推動終身學習、促進教育公平、提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力的制度支點，在新時代教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。

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[責任編輯 王文靜]

Insights from the French Personal Training Account System for the Construction of Credit Banks in China

WANG Yijia，HUANG Huiting， ZHAO Zhiqun

Abstract： The construction of credit banks is one of the important tasks in China's modern Vocational education system and lifelong learning system. Over the past decade，although pilot work caried out in some regions has achieved certain results， several deep-seated issues remain unresolved， primarily in areas such as toplevel planning， policy design，certification of learning outcomes，funding sources，and incentive mechanisms. France's Personal Training Account System （La Compte Personnel de Formation， CPF） shares many similarities with China'screditbanks in termsof construction philosophy，functions，and implementation goals，making ita reference for credit bank development in China.The study finds that the French CPF system offers inspiration in three aspects：unifying top-level design to build bridges for multi-stakeholder collaboration; establishing a standardized certification system to lay a solid foundation for credit banks; and stimulating corporate participation to establish a risk-sharing mechanism.

Key words： French Personal Training Account; credit bank; certification of learning outcomes