高校院系單位黨建評價體系建設的探索與實踐

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌謀劃、系統推進高校黨的建設和思想政治工作，高校黨建評價工作進入科學化、規范化、制度化新階段。對院系單位黨建工作進行評價考核，是落實黨對高校全面領導的重要手段，也是強化高校院系黨組織政治功能和組織功能的重要工作。2018年以來，根據教育部相關文件精神，一些高校建立院系級單位黨建評價指標體系，推動院系單位黨委進一步明確黨建工作的責任體系和目標任務，將黨建工作與業務工作有機融合，以高質量黨建引領推動高校高質量發展。

推進院系單位黨建評價的探索實踐

改革開放以來，我國高校黨建工作評價工作依據不同時期黨建要求逐步推進，評價體系逐漸完善。[1]2018年，《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先\"建設計劃的實施意見》印發，推動高校黨建評價工作進入科學規范實質性發展的新階段[2]。2003年，北京市委教育工委為全面加強和規范高校黨建和思想政治工作，制定了《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準（試行）》（以下簡稱《基本標準》），于2006 年、

2010年、2017年、2021年、2025年多次修訂，并于2007年—2008年、2012年、2017年、2022年一2023年進行集中入校檢查。經過五次修訂，《基本標準》確定了黨委對學校工作的全面領導、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設和作用發揮、黨風廉政建設和反腐敗工作、宣傳思想工作、安全穩定工作、統戰工作、離退休干部工作、群眾團體工作、特色工作10項“一級指標”，44項“二級指標”和111項“測評要素\"，總分值為1，000分，其中明確提出“開展對院（系）級單位檢查考核工作”等測評要素。根據黨中央、教育部及北京市關于黨建工作評價的整體要求，2018年后，清華大學（以下簡稱學校）等多所高校開始探索建立院系單位黨建工作評價體系。

1.院系黨建評價基本方法

第一，健全黨建指標體系。2018年以來，清華大學區分院系（教學科研單位）和二級單位（非教學科研單位）制定年度黨建工作評價指標體系，包括黨的政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層黨支部建設、全面從嚴治黨、思想政治工作、離退休教代會工會、專項工作7個方面的一級指標。以2023年為例，在7個一級指標下設24個二級指標，教學科研單位對應31項測評要素和89項年度觀測點，非教學科研單位對應27項測評要素、72項年度觀測點，總分都是120分。每年，根據學校年度工作重點調整“專項工作”內容，2018年的“專項工作”評價“創新特色工作”；2019年的評價“中央巡視整改和校內巡察工作”；2020年的評價“新冠肺炎疫情期間師生思想政治工作”；2021年的評價“黨史學習教育、慶祝中國共產黨成立100周年等活動”；2022年的評價“學習宣傳貫徹黨的二十大精神相關工作”；2023年的評價“主題教育開展情況”等。

第二，設置加分扣分項目。為進一步強化評價體系的導向作用，將部分觀測點列入加分項或負面清單，對工作表現突出的單位予以一定加分，對出現負面問題的予以扣分。例如：一方面，將院系單位獲批先進基層黨組織、黨員被評為校級以上黨內榮譽、取得市級以上集體榮譽、參與學校重要改革試點等列入加分項，根據獎項級別、入選人數等設置不同分值；另一方面，將發生安全責任事故、師德失范事件、網絡與情事件等納入負面清單，根據影響程度、責任認定等情況設置扣分分值，直至降級處理。如果存在嚴重問題，造成本單位風氣不正、師生反映強烈或對學校聲譽造成不良影響的，視情況給予該單位整體評價結果降級處理。

第三，完善評價組織方式。黨建評價工作由學校黨政辦公室牽頭、所有黨委職能部門共同參與。春季學期，根據學校黨委年度工作計劃修訂完善年度評價體系。暑假期間，面向院系單位發布，在院系單位黨委書記和辦公室主任層面進行宣講并征求意見。年底之前，要求院系單位提交支撐材料。召開黨委職能部門會議，要求黨委部門堅持定性定量相結合的原則，對照所提交的支撐材料及年度工作中掌握的實際情況進行綜合評分。經過部門辦公會、跨部門聯席會議研究討論，逐項說明各項評分依據。黨政辦匯總后統一反饋各單位確認，并將最終評分結果報學校黨委審批。

第四，強化評價結果運用。經學校黨委審批確認后，黨政辦向各單位正式反饋年度黨建評價報告，包括總體評級情況、得分概況及得分較高/較低的測評要素情況分析，本年度的加分及扣分項目的具體事由，并給出進一步改進工作的意見建議。院系單位黨建評價得分情況同時作為年度績效考核的重要內容。學校黨委對排名靠后的院系黨委書記進行后位約談，督促制定整改計劃提高黨建工作水平。校內巡視期間，重點檢查年度黨建評價中發現問題的整改情況，作為對院系單位黨組織落實管黨治校主體責任的重要檢查內容。

2.黨建評價工作主要成效

第一，明確院系黨建工作任務。黨建評價內容涵蓋了黨建工作的方方面面，便于院系單位對標中央和上級文件、學校黨委重要決策部署，以黨的政治建設為統領，抓好領導班子和干部隊伍、基層黨支部、全面從嚴治黨、宣傳思想工作及離退休教代會工會等工作，有針對性地落實學校黨委年度重點任務，把黨建責任細化、量化、標準化，與業務工作深度融合。對于院系單位黨委書記和黨辦主任而言，發揮了重要的工作指南作用。

第二，構建科學考核評價體系。黨建工作評價各測評要素的評分為 A+ 、A、 B+. 、B四個等級，分別對應成效顯著、基本完成、存在不足、嚴重不足等情況。經過多年持續改進完善，各測評要素和年度觀測點更加細化，加分項、扣分項的責任邊界更加精準，在更大程度上排除了非人為因素事件對評分結果的影響。在37個院系單位中每年評選出8個 ～9 個 A+ 級院系，每年評選出2個 ～3 個B級院系。對于學校的年終院系評比、績效考核工作來說，提供了一套相對完備可靠的評價依據。

第三，促進院系補短板強弱項。黨建評價報告全面分析院系單位年度工作的優勢和不足，指導督促各單位有針對性地加強自身建設。例如：某學院針對2020年黨建評價發現的對青年教師培養不足的問題，有針對性地加強政治引導、業務培養和生活關懷，多名教師參與國家重大項目并光榮入黨。某學院針對黨支部建設得分較低的情況，組織教職工黨支部開展學生培養質量大討論，組織學生黨支部開展學風建設大討論，打造“至善計劃”學生思想政治工作體系，在2023年黨建評價中獲評 A⁺c ，五年來，黨建評價切實推動了院系單位加強自身建設，促成了院系之間“比學趕超”的良好氛圍。

第四，形成內部治理體系閉環。黨建評價工作是學校黨委全力抓好的一項年度重點工作，每年都要經歷“對照黨委年度任務修訂評價體系一黨委和行政部門協商確認一黨委部門和院系單位反復溝通一黨委部門協商打分一學校黨委審核確認一反饋院系單位查漏補缺一納入年度績效考評反饋一內部巡視對照檢查\"的過程，體現了“計劃一執行一檢查一處理一改進\"的質量管理邏輯。黨建評價實施以來，學校黨委的年度重點工作得到有效落實，院系單位整體評分結果不斷提升，充分發揮了考核評價的“指揮棒”作用。

院系單位黨建評價工作的現實挑戰

1.評價對象多樣化導致評價工作難以深化

學校院系單位涵蓋理科、工科、文科、醫科、交叉學科等多個學科門類，不同學科黨建工作面臨的目標任務、工作重點、人員特點不同。同一學科門類下，不同院系的學科特點、科研方向、人員規模也存在較大差異。最新成立的各類書院大多依托其他既有院系的力量建設，專職教師較少，沒有獨立的工會組織，也沒有離退休干部工作辦公室。在目前的評價體系下，歷史悠久、規模較大、體系健全的院系單位評分占優，對黨的工作體系不夠健全的新建單位、交叉機構難以衡量其黨建工作的“增量”。整體上，隨著院系單位的差異化、特色化發展以及新型單位的增加，如何深入開展黨建評價面臨新的挑戰。

2.指標體系復雜化導致創新突破難度加大

年度黨建評價指標體系中含有大量的測評要素和觀測點，不同觀測點之間的顆粒度不同。例如：黨委會會議和黨政聯席會議議事決策機制是否完善、所屬黨支部是否落實政治把關職責、是否開展“共產黨員獻愛心”活動均為一個獨立的觀測點，三項指標評分比重相近，但院系單位議事決策機制、黨支部在人才引進評獎評優等工作中能否前置把關，相比是否完成某一項具體活動，顯然更為重要。測評要素數量多、觀測點繁雜，使得院系單位在開展黨建工作時平均用力、努力“補短板”，難以集中精力“增強項、開新局”。

“大而全”的指標體系使各單位黨建工作趨于格式化、模組化，對基于本單位實際創新開展特色工作的激勵不夠。

3.評價過程精細化導致數據統計要求增加

隨著黨建評價工作的導向作用愈發凸顯，各單位高度重視，對評價過程也提出更高要求。牽頭評分部門需要深入檢查支撐材料、匯總各方面基礎數據，報部門決策會議或跨部門協調會審議，由黨政辦匯總后多方溝通并檢查修正結果，最終報學校黨委審定，從材料提交到形成結果通常需要一個月以上的時間。為確保評價結果可靠，各單位在評分時大多依據客觀的定量“硬性”指標，如開展活動次數或出勤率、師生獲獎次數、學生違紀人數等。一方面，要求學校黨委部門設置更加科學規范的定量指標，確保各項指標數據有文件支撐、能發揮導向作用；另一方面，要求學校黨委部門平常注意收集積累院系單位的各項數據，黨委部門面對考核評價的數據統計壓力逐年增大。

4.評價結果標準化導致針對性差異化不夠

黨建工作評價各測評要素分為 A+ A、 B+. 、B四個等級，規則要求 A⁺ 的總數不超過參評單位總數的20% ，因明顯工作不足獲評 B+ 的單位較少、獲評B級的更少，大部分院系單位普遍獲得A級評分，且分差不大。若有院系單位出現師德失范行為、黨員違紀或干部被問責、安全穩定事件等，就可能導致被多個部門疊加負面評價，從而出現因個別師生問題、偶發性事件導致本單位黨建評價結果被扣分降級，甚至整體降檔。近年來，更多院系單位呼吁，進一步細化完善黨建評價體系，增強定性評價的針對性，體現定量評價的差異化，科學設置個別人員、偶發事件的影響度，更加全面綜合地反映院系單位的黨建工作成效。

面向未來的高校院系黨建評價體系

1.明確自標定位，突出黨建引領

加強和改進高校院系單位黨建工作評價：一是要進一步明確院系單位黨建評價的目標任務，圍繞以高質量黨建引領推動高質量發展、充分發揮黨建引領作用、強化基層黨組織政治功能等主要目標設置評價體系。二是引領推動高質量發展，要求進一步考察院系單位黨委在貫徹落實上級部門、學校黨委決策部署，研究推動學科建設、制定實施發展規劃等工作中的重要作用。三是發揮黨建引領作用，要求進一步評價院系黨建對人才培養、學術科研、社會服務等中心工作的引領帶動作用，考察將黨建融入日常工作的情況。四是強化黨組織政治功能，要求進一步評價院系黨委、黨支部在干部人才工作中的政治把關作用，考察工作流程建設、工作機制落實情況。

2.優化指標體系，突出增量評價

一是突出年度工作。聚焦學校黨委年度目標任務和重點工作，引導院系高質量貫徹落實，更加突出評價院系的“創新特色”和“自選”增量工作。二是突出分類評價。充分考慮院系單位的差異化和特殊性，對新建院系考慮“一院一策”，強調考評黨建和業務工作的關聯性；對書院、全國重點實驗室等具有鮮明特色的新建單位，考慮采用單獨的評價體系。三是融入績效考核。將各單位均需要完成的工作設為達標性指標，確保嚴格落實“守底線”。四是設立發展性、管理性、引領性指標，鼓勵院系單位自定目標、自選路徑“爭高線”。

3.改進方式方法，簡化評審流程

一是加強部門聯動協同。重新梳理加分項目和負面清單的測評要素和事項范圍，加強評分部門間的信息互通，進一步明確扣分認定機制。二是豐富客觀考評方式。挖掘院系黨委黨建工作的關鍵數據，采用調取日常數據予以定量評價；輔以問卷測評或訪談、現場答辯、查閱支撐材料等多種方式，加大定性評價的比重，不斷提升準確性、全面性。三是優化垂直評審流程。建立便于職能部門使用、院系單位可查的數據看板系統，充分利用信息化手段簡化評價流程，減少跨部門溝通環節，提高部門和院系單位的溝通效率。

4.強化結果運用，突出作用發揮

一是建立反饋跟蹤機制。每年在一定范圍內及時公開黨建評價的整體情況，督促各單位重視對評價結果的分析，針對扣分事項制定改進舉措，并定期反饋整改情況。二是建立約談問責機制。對黨建工作責任落實不到位、黨建工作質量連續多年難以提升的黨組織，約談其主要負責人和班子成員，情況嚴重的及時進行人員調整。三是提高績效考核比重。將院系單位黨建評價與基層黨組織書記抓黨建述職評議相結合，提高黨建評價結果在單位績效考核中的比重，激發院系單位活力，引導院系切實把培養時代新人的使命任務貫徹好、落實好。

結語

習近平總書記對黨的建設和組織工作作出重要指示強調，“實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作要有新擔當新作為\"[3]。面向未來，高校要緊扣新時代加強黨的基層組織建設的整體要求，科學研究設計院系單位的黨建評價體系，細化工作流程，改進工作辦法，強化激勵機制，不斷提升考核評價的精確性、全面性，充分發揮黨建評價的達標“指揮棒”、爭先“風向標”作用，支撐和激勵院系單位強化基層黨組織政治功能，督促和引領院系單位履行好自身的職責使命，組織動員廣大師生積極投身強國建設、民族復興的偉大事業。

本文系清華大學“黨建與思想政治工作”研究專項“加強高校黨的政治建設研究”（項目編號：2021-05）研究成果

參考文獻：

[1]第十六次全國高校黨的建設工作會議情況概述[EB/OL].（2008-01-07）[2025-05-12].http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/s8352/m0e_1445/201001/t20100117_30617.html.

[2]馬其南．改革開放以來高校黨建工作質量評價的回顧與思考[J].思想理論教育導刊，2018 （12）：137-141.

[3]習近平對黨的建設和組織工作作出重要指示強調深刻領會黨中央關于黨的建設的重要思想不斷提高組織工作質量[N].人民日報，2023-06-29（1）.

（作者單位：清華大學）[責任編輯：卜珺]