新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平評價研究

農穩(wěn)社稷，糧安天下。糧食安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，是確保中華民族永續(xù)發(fā)展的重要根基，對我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等方面具有重大而深遠的意義[1]。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，農業(yè)高質量發(fā)展是農業(yè)農村現代化的根本保障，而農業(yè)高質量發(fā)展最基礎的是糧食產業(yè)高質量發(fā)展。黨中央、國務院專門出臺緊貼民生、凝聚人心、推動新疆經濟社會高質量發(fā)展的實施方案，確定了新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”。新疆圍繞“打造全國優(yōu)質農牧產品重要供給基地”戰(zhàn)略定位，通過一系列舉措，加快推動良田、良種、良法、良機、良制有機融合，取得了顯著成效。國家統(tǒng)計局數據顯示，2024年新疆糧食平均單產達到524.8公斤/畝，居全國首位；2024年糧食播種面積增量居全國首位，糧食總產量增量居全國第二。新疆推動糧食和重要農產品由“區(qū)內平衡、略有結余”向“區(qū)內結余、供給國家”轉變。因此，亟須對新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平進行系統(tǒng)評價。

研究背景

糧食安全是糧食產業(yè)高質量發(fā)展的最基本要求。因全球糧食不足問題，聯(lián)合國糧農組織曾對糧食安全進行了三次界定。1974年，將其定義為任何人在任何時候都能夠獲得維持生命健康所必需的糧食，表明要有滿足人類生命健康的糧食。隨著全球經濟一體化的加快，糧食逐漸成為各國國家戰(zhàn)略安全的基本保障。1983年，糧農組織將原有定義調整為任何人在任何時候都能夠買得起和買得到足以維持生命健康所必需的糧食。這里的糧食安全包括兩個方面的內涵，一是必須買得到，買得到就需要能夠生產出足夠多的糧食，同時還要使得糧食能夠流通。二是買得起，由于各種內外部因素影響，糧食價格變動會直接影響到貧困地區(qū)，因此，要保證糧食價格穩(wěn)定，確保所有人都能夠買得起糧食。隨著現代化的進一步加快，人類文明快速向前推進，為了適應新的變化需求，1996年，聯(lián)合國糧農組織又一次把糧食安全調整為任何人在任何時候都能夠買得起和買得到足夠的、安全營養(yǎng)的糧食需求和食物偏好。這是將“買得起、買得到”拓展為“買得起、買得到、買得好”，買得好就需要從人的需求側進行思考，對糧食產業(yè)進行供給側結構性改革，提供適銷對路、安全無污染、無公害的能夠滿足人們多樣化、個性化、綠色化的糧食和農副加工食品，這就需要實現糧食產業(yè)的高質量發(fā)展，堅持實施質量興農戰(zhàn)略、走質量興農道路[2]。

糧食產業(yè)作為國家基礎產業(yè)，在任何時候都必須保障其安全性[3。近年來，面對國際貿易摩擦、地區(qū)沖突、自然災害等外部因素，糧食產業(yè)發(fā)展中存在技術創(chuàng)新不足、供需錯位、產業(yè)融合不充分等內部挑戰(zhàn)，牢牢守住國家糧食安全顯得尤為重要。學界圍繞國家層面[4-5]、省域層面[6-7]、市域層面[8都對糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平進行了評價。李治、胡可可（2022）從生產、儲備、加工、貿易和銷售五個維度出發(fā)，構建糧食產業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系。劉熙、沈昱青（2022）從安全保障、產業(yè)結構、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和開放包容五個維度選取27個具體指標對我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展進行評價。新疆作為打造全國優(yōu)質農牧產品重要供給基地，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位越來越顯著，有必要對新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展進行系統(tǒng)評價，梳理出新疆糧食產業(yè)發(fā)展實際并給出對策建議，并為欠發(fā)達地區(qū)糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供實踐依據。

研究設計

評價指標體系構建

推動新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工作，首要任務在于對新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平進行評價，必須選取能夠代表新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展的指標。在遵循系統(tǒng)性、可行性、全面性、特色性等原則基礎上。結合現有文獻，本文從安全保障、生產效率、科技創(chuàng)新、結構效益和綠色發(fā)展五個準則出發(fā)，構建了包含20個具體指標的新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平評價指標體系（見表1）。

評價方法

本文以新疆為研究區(qū)域，旨在系統(tǒng)評價新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平。通過20個指標對其進行評價，但指標間的單位不統(tǒng)一，因此選取極差法對指標進行歸一化處理。現有研究確定權重的方法較多，而熵值法根據指標數據冗余程度確定指標權重，更為客觀。故本文參考龔日朝（2024）[9確定指標權重的計算公式，測算新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平。

結果分析

利用熵值法對2010—2023年新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平評價，能系統(tǒng)反映新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展基本情況和趨勢。總體來看，新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平從2010年的0.499增加到2023年的0.739（見圖1），其中2010一2017年整體為降低趨勢。隨著黨的十九大報告提出我國經濟發(fā)展進入高質量發(fā)展階段后，經濟發(fā)展從過去的要素驅動轉向科技驅動，2017—2023年新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平呈逐年增加趨勢。從新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展構成來看，各準則發(fā)展水平存在顯著差異，2010年準則層由高到低依次為綠色發(fā)展、結構效益、科技創(chuàng)新、安全保障、生產效率，2023年準則層由高到低依次為安全保障、結構效益、生產效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。總體來看，其短板依然在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個方面。

從準則層具體來看，新疆糧食產業(yè)安全越來越有保障，新疆人均糧食產量從2010年的649公斤增加到2023年的817公斤，作物成災率從2010年的 50% 降到2023年的24% 。這是新疆各級黨委、政府高度重視糧食安全，牢牢守住糧食產業(yè)面積底線的成果。

新疆糧食產業(yè)結構水平整體呈現先降低后上升趨勢。農民為了追求經濟效益，在糧食和經濟作物種植意愿選擇上更愿意種植經濟效益高的作物，但隨著糧食安全問題的不斷突出，國家開始對糧食種植進行補貼，帶動了農民種糧積極性，使得糧經飼產業(yè)結構開始優(yōu)化。同時，隨著城市化的快速推進，農村富余勞動力普遍轉移到城市就業(yè)，使得農民和土地之間的關系發(fā)生了重要轉變，土地逐漸流轉到少數種糧大戶手中，進一步提高了農業(yè)結構效益。

新疆糧食產業(yè)生產效率基本呈現逐年遞增趨勢。這是新疆糧食單位面積產量逐年增加，糧食用水效率越來越高，糧食產量增長率逐年遞增的結果。同時，近年來新疆牢牢抓住高標準農田建設和水資源優(yōu)化配置兩個關鍵，使得糧食單產顯著提升的同時進一步降低了自然災害對糧食產量的影響。

新疆糧食產業(yè)科技創(chuàng)新呈現逐年遞增趨勢，但其對新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展的貢獻相對較低。新疆高度重視農業(yè)科技發(fā)展，尤其是在“藏糧于技”上不斷投入，加快良田、良種、良法、良機、良制融合發(fā)展。具體來看，新疆農林水事務支出占財政總支出比重從2010年的12.98% 增加到2023年的 17.41% ；單位面積農業(yè)機械總動力從2010年的8.12千瓦/公頃增加到2023年的11.26千瓦/公頃。同時，要認識到科技創(chuàng)新發(fā)展依然是農業(yè)高質量發(fā)展的短板，急需加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，進一步提高科技增糧效果。

綠色發(fā)展是唯一呈現降低趨勢的準則，從2010年的0.187降低到2023年0.098，同時，2023年也是綠色發(fā)展準則最差的一年。這是由于新疆的農用化肥施用折純量從2016年的168萬噸增加到2019年的258萬噸，2023年又降低到248萬噸，雖然化肥使用量上出現了減量投入，但是減量投入的力度不夠，農藥使用量、農用塑料薄膜使用量與化肥使用量基本呈現相同的趨勢。由此可知，新疆農業(yè)面源污染問題依然很突出，制約了新疆農業(yè)綠色發(fā)展。

圖1新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平 （圖片來源：作者自制）

結論與對策

結論

新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展水平總體越來越好，各準則發(fā)展水平存在顯著差異，2023年準則層由高到低依次為安全保障、結果效益、生產效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，其短板在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個方面。新疆糧食產業(yè)安全越來越有保障，實現了“區(qū)內平衡、略有結余”向“區(qū)內結余、供給國家”的轉變。新疆糧食產業(yè)結構水平呈現先降低后增加趨勢，產業(yè)結構總體越來越優(yōu)。新疆糧食產業(yè)生產效率基本呈現逐年遞增趨勢，高標準農田建設和水資源優(yōu)化配置兩個關鍵性因素作用越來越顯著。新疆糧食產業(yè)科技創(chuàng)新呈現逐年遞增趨勢，但其對新疆糧食產業(yè)高質量發(fā)展的貢獻相對較低。綠色發(fā)展是唯一呈現降低趨勢的準則，新疆農業(yè)面源污染問題仍較為嚴峻，成為農業(yè)轉型發(fā)展的主要制約因素。

對策建議

1.完善糧食產業(yè)發(fā)展制度，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展

新疆要高度重視糧食安全工作，堅決落實糧食安全黨政同責，圍繞糧食產業(yè)制定相應的政策規(guī)劃，堅持黨政主要負責同志統(tǒng)領全面抓、分管領導分工統(tǒng)籌抓的工作機制，加快高產創(chuàng)建示范田建設，以點帶線推動糧食產業(yè)實現高質量發(fā)展，為糧食單產提升建立了根本機制。還要緊盯糧食作物生長關鍵時節(jié)，加強氣象為農服務，強化洪澇、旱災、冰雹等重大自然災害氣象監(jiān)測和預警防控能力建設，加強農作物病蟲害防控力度，全面保障提升糧食生產的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，確保糧食穩(wěn)產豐產。

2.提高農業(yè)物資利用效率，推進糧食產業(yè)綠色轉型要穩(wěn)步推進糧食產業(yè)地力提升和質量建設，進一步擴大水肥一體化技術推廣面積，加大測土配方技術研發(fā)資金支持力度，用好土地流轉政策，進一步提升耕地和水兩個要害利用效率。還要樹立綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命理念，堅持農業(yè)物資減量投入，科學合理施肥用藥，利用好農村有機肥資源，加大農村廢棄物資源化利用效率，確保化肥農藥減量增效，創(chuàng)新糧食產業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，推動糧食產業(yè)全面綠色轉型發(fā)展，實現糧食領域經濟生態(tài)雙贏效果。

3.加快“五良”融合發(fā)展，提高糧食產業(yè)科技水平

要進一步加強科技支農力度，建強農業(yè)科研隊伍，因地制宜構建產學研一體化發(fā)展模式，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。同時，還要推進良田、良種、良法、良機、良制融合發(fā)展，找準糧食豐產的最大公約數，釋放“五良”融合發(fā)展帶來的疊加效應，尤其是要推進“藏糧于技”這一關鍵，從育種、試驗、推廣，到科學種植、高效減損，再到采收、儲運、加工、消費等全方位流程，必須都做到科技有保障、制度有約束，構建全產業(yè)鏈科技賦能效益。

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本文系自治區(qū)社科基金專項項目“推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展研究”（2023VZX021）的階段性成果。

（作者單位：中共伊犁州委黨校）