兩會上的數字經濟“關鍵詞”，帶來哪些啟發？

今年全國兩會正值“十四五”規劃收官之年和“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點，也是進一步全面深化改革的重要一年。無論是政府工作報告，還是代表委員提案議案中，數字經濟、人工智能、大模型、具身機器人等成為熱議話題，這也為數字經濟發展提供了方向

十四屆全國人大三次會議、全國政協十四屆三次會議分別于3月11日、10日閉幕。今年全國兩會正值“十四五”規劃收官之年和“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點，也是進一步全面深化改革的重要一年。無論是政府工作報告，還是代表委員提案議案中，數字經濟、人工智能、大模型、具身機器人等成為熱議話題，這也為數字經濟發展提供了方向。

數字經濟站上新風口

“數字經濟”多年來始終是政府工作報告中的重要議題。在2024年政府工作報告中，“深入推進數字經濟創新發展”成為當年政府工作任務之一。

在2025年政府工作報告中，數字經濟領域的發展亮點頻頻引人振奮：2024年，信息傳輸軟件和信息技術服務業增加值增長10.9%；規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長11.8%；我國數據總量和算力總規模穩居全球第2位。特別是2024年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%左右。

“十四五”規劃綱要提出，到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。不少代表委員和業內人士認為，這“10%左右”的數據，提前完成了“十四五”規劃綱要提出的目標，也映射出我國數字經濟創新活躍，數字技術日益融入經濟社會發展的各領域、全過程，不斷拓展著經濟發展的空間和潛力。

2025年政府工作報告中，“激發數字經濟創新活力”成為今年政府主要任務之一。從2024年的“深入推進數字經濟創新發展”到2025年的“激發數字經濟創新活力”，這一變化反映出數字經濟的創新活力正在更廣闊的范圍內加速釋放。

數字經濟為何連年亮相政府工作報告？我國發展數字經濟的優勢何在？全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時指出，我國在發展數字經濟方面具備很多優勢，包括人口眾多、市場規模巨大、數據資源豐厚、應用場景豐富、人才基礎堅實等多個方面。“相信未來十年乃至幾十年，數字經濟將是中國經濟實現換道超車、引領全球的重要賽道。”

2025年全國兩會期間，從筑牢算力基座到破除數據壁壘，從平衡AI安全治理到培育創新生態，代表委員們就如何推動數字經濟領域的發展、提升傳統產業的競爭力以及培育新興數字產業提出了自己的見解。

全國人大代表、中國社會科學院經濟研究所所長李雪松建議，要推動數字經濟領域裝備制造和工業軟件加快實現國產替代，拓寬相關企業市場應用空間，加大國產創新產品的推廣力度，支持鼓勵民營企業參與國產化替代工作；另外，要推廣“三首”產品，即首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件產品，增強產業鏈供應鏈韌性和自主可控能力。

李雪松還提出，要積極運用數字技術改造提升傳統產業，加快培育數字經濟專精特新企業和制造業單項冠軍企業，加速制造業數字化轉型；要培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持，持續推進“人工智能＋”行動。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉表示，數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要引擎，近年來在我國發展迅速，但在一些行業中信息壁壘問題仍然較為突出，不僅限制了資源的優化配置，降低了產業鏈的整體效率，也阻礙了新技術、新模式的推廣應用，影響了產業的創新能力和競爭力。今年兩會他提出了關于發展新質生產力、推動數字經濟打破信息壁壘、完善數據市場制度建設的建議：希望完善國家統籌協調機制，打破數據分散壁壘、推動全國性數字基礎設施建設；完善數據產權法規，明晰數據權益界限，強化數據市場監管，規范數據交易秩序，充分釋放數據融合成果的倍增效應，為數字經濟高質量發展提供有力支撐。

數字經濟的健康高質量發展，離不開完善的數字經濟規則體系護航，特別是數據安全監管體系。全國政協委員，四川省律師協會副會長、四川恒和信律師事務所主任李正國提出了相關建議。李正國表示，在大數據、云計算、人工智能等新技術快速發展的時代背景下，數據已經成為數字經濟時代的基礎性、戰略性資源。加強數據隱私保護是一項系統工程，需要從立法、監管、技術、公眾意識等方面共同努力，構建全方位、多層次的數據安全屏障，有效應對數字經濟時代的數據隱私挑戰。

李正國建議，完善數據隱私保護的法律體系，制定更加細致、全面的數據保護規范，從數據的收集、存儲、使用、共享等全流程細化數據隱私保護規定；加強數據安全監管體系建設，提升監管技術和手段，實現對數據全生命周期的精準監管等。

人工智能踏上新臺階

會場內外，“人工智能”都是熱門高頻詞之一：場外，DeepSeek低成本、高性能開源模式貢獻“中國智慧”，“訊飛星火”等大模型深挖豐富場景，宇樹科技等企業的機器人“進化”為“功夫大師”；場內，在多場發布會、代表委員通道上，“人工智能＋”頻頻被提及……

2015年，“互聯網＋”一詞首次寫入政府工作報告；2024年，首次提出開展“人工智能＋”行動，今年政府工作報告提出持續推進“人工智能＋”行動，部署越發具有針對性、更加具體——持續推進“人工智能＋”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。促進平臺經濟規范健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。

針對這一社會各界廣泛關注的焦點議題，多位代表和委員提出了建議和提案。

全國政協委員、中國信息通信研究院院長余曉暉表示，隨著人工智能技術的進一步普惠化和各行業數字化轉型的全面推進，人工智能將在制造、能源等更多實體經濟領域實現深度應用，與更加復雜的物理場景和核心生產流程相結合，推動生產力實現更大的變革性突破。

對于中國制造業如何把握這一機遇和趨勢，以推動產業的高質量發展，余曉暉提出了四點建議。一是加快工業人工智能應用模式創新探索。應面向重點行業和典型場景加快人工智能應用探索，與工業互聯網深度融合，進一步強化研發設計和營銷服務“兩端”環節應用，同時面向生產制造等“核心”環節推進深度應用。二是推動人工智能與工業技術融合創新。應加大研發投入，突破人工智能與工業技術融合的基礎性原理與關鍵工程化問題，驅動以智能化為主要特征的新工業革命。三是布局智能疊加的智能制造終端產品、裝備、系統。要充分發揮我國人工智能創新優勢，特別是推動各行業領軍企業與人工智能企業優勢互補和創新合作，帶動各個領域的產品智能化升級與產業突破，打造我國制造業智能化新優勢。四是加強重點領域行業數據資源構建。工業人工智能創新關鍵是高質量的行業數據集、模型庫，目前我國基礎大模型已進入全球領先行列，但在工業等領域的應用積累還較為薄弱。要圍繞重點制造業高價值場景，加快積累形成高質量行業數據集，構建行業數據資源體系，同時積極探索基于可信數據空間的行業數據流通體系，將數據資源潛能有效轉化為國家數據優勢，在推進制造業智能化升級的同時，反哺大模型性能升級，推進我國人工智能的進一步突破。

全國人大代表、小米集團創始人、董事長兼首席執行官雷軍，則在2025年的兩會提案中建議，應推進人工智能終端產業的高質量發展。一是健全人工智能終端標準體系，編制以用戶體驗為導向的智能化分級等系列標準，研究制定人工智能終端產品認定方法，強化國際國內標準有效銜接。力爭2027年內初步建成人工智能終端標準體系，2030年率先形成全球領先的人工智能終端標準體系。積極推進優秀產品、典型案例遴選，助力企業創新發展。二是強化人工智能終端產業協作，構建應用協同生態，由行業組織牽頭，聯合終端廠商、應用廠商、大模型廠商等，加快構建統一的終端設備與智能應用之間的接口規范與數據格式。力爭到2030年前形成2—3類相對統一、國際領先的智能終端操作系統平臺，促進百億級終端應用的跨界無縫互通，建成開放共贏的人工智能終端創新大生態。三是中央和地方部門加大對人工智能終端領域研發與應用專項的支持。力爭到2030年，建成具有全球一流競爭力的智能終端產業生態。

迎接數智未來

當前，以人工智能為代表的數字經濟正以數智化浪潮重塑產業格局。而當我們仔細觀察剖析，政府工作報告所作出的政策部署和代表委員的提案建議，都指向了同一個方向——一個數智化的未來。但數智化從來不是某項技術的“一枝獨秀”，而是一個生態的叢林。

全國政協委員、浙江省政協副主席、民盟浙江省委會主委成岳沖建議，加快推動全國統一的“數智信用體系”建設。一是要在大力開展了信用修復、個人破產、債務集中清理等有益探索的基礎上，做好頂層設計，建設“數據底座—智能引擎—應用生態”信用大數據歸集、分析、應用支撐體系，讓各項改革從“制度盆景”變為“生態風景”。二是建設“管用”的全國統一信用大數據平臺，推動信用大數據“一端全量歸集、多終端調用”。可以設立信用大數據跨部門協調機制，定期開展聯席協商，構建統一的國家級信用數據中樞平臺，實現金融、社會公共、商業信用大數據跨地域、跨領域、跨層級、跨部門全量實時歸集。三是制定《信用數據采集與應用國家標準》，建立覆蓋13.6億自然人和1.5億市場主體的全維度信用數據庫。

全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬提交了一份《關于推進異構算力基礎設施建設，助力新質生產力發展》的提案，聚焦大模型應用落地中的算力門檻、技術復雜性與成本高等問題，提出從自主可控的異構算力基礎設施升級、智能體創新應用、算力資源共享機制等方面破局，為實體經濟智能化轉型提供“用得上、用得起”的解決方案。

全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記于旭波在《加快推進我國康復醫療事業高質量發展》中提出五項改革建議，強調通過“醫保擴容、人才提質、智能賦能”三管齊下，減輕患者負擔，助力“銀發浪潮”下的健康兜底保障。

無論是能爬山穿水的機器狗，還是AI公務員，不難看出，數智化正深入中國經濟的末梢神經，悄然改寫產業基因。而透過今年全國兩會，我們也能從政府工作報告和代表委員們提案建議中窺見一個共識：我們終將迎來一個數智化的美好未來。

（本文根據網絡相關報道整理）