體教融合背景下體校綜合改革的現實困囿與紓困之道

【中圖分類號】G807 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）15-0130-06

Realistic Constraints and Solutions to the Comprehensive Reform of Sports School Under the Background of the Integration of Sportsand Education

XU Shudong1 ZHOU Ying2

1.Xinyang Vocational College of Art;2.Xinyang Normal University，Xinyang， Henan Province， 4640oo China [Abstract] Based on the concept of deepening the integration of sports and educationand combining the current relevant policy documents，this paper uses the methods of literature review， expert interview and case analysis to explore the realisticconstraints and solutions to overcome them in the comprehensive reform of sports schools in China.It is found that the current realistic constraints ofthe comprehensive reformand development of sports schools in China is trapped in the followingfour aspects：The constructionoffacilities and equipmentand management system is relatively backward;The construction of teachers and the guarantee of basic benefits are insuficient; Unreasonable allocationof athletes'trainingand studytime;The scientific literacyandscientific traininglevelof thecoachesarenot high.Based on theabove diffculties，the paper puts forward the wayto deepen the comprehensive reform of sports schools under the backgroundof the integration of sports and education，which mainly includes the following four aspects：The coordination and linkage of departments buildS the ideological integration system of diversified governance;It strengthens the teaching staffand builds a multidimensionaland comprehensive teacher guaranteesystem;Itachieves thebalanceof learning and training，andbuilds a talent training system that combines learning and training simultaneously; Science and technology lead training，and build a \"trinity\" scientific training system. [Keywords] Integration of sports and education; Sports school reform; Reserve talents; Competitive sports

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，要推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。這一目標的提出表明，除普通學校學生外，所培養的運動員也必須實現文化學習和體育鍛煉的協調發展，成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。五育并舉、全面發展不僅是對普通學校學生的要求，對體校學生和運動員同樣適用，而這一要求在以往恰被體校所忽略。

此次《意見》第四部分專門提及深化體校改革，其中第二條明確要繼續落實加強運動員文化教育和運動員保障工作，將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊文化課教師，加強教育教學管理，不斷提高文化教育水平。除教學服務和師資力量方面外，《意見》還為體校本身的辦學特色、場地設施以及體校教師職稱評定、待遇保障等方面的改革指明了方向。《意見》是對新時代體校發展的頂層設計和全局統籌，具有深遠影響和重要引領作用。基于此背景，本研究以體校綜合改革與發展為研究對象，從《意見》和《“十四五\"體育發展規劃》（以下簡稱《規劃》中的重要論述出發，探究深化體教融合背景下我國體校綜合改革的現實困境和紓困之道。

1深化體教融合背景下體校綜合改革的現實困境

1.1設施設備和管理體制建設相對落后

設施設備建設是評價體校整體改革成效的重要因素之一，落后的設施設備將直接影響學生日常訓練和學習的效率。按照《中等體育運動學校設置標準》，部分體校對基礎訓練場館設施建設投入嚴重不足，設施設備簡陋，訓練器材嚴重短缺。部分體校存在有組織機構卻無辦公場所和訓練場館的情況，訓練條件極為艱苦[1]。除常規訓練和教學中所使用的場地器材存在不足、落后及老化等問題外，科研醫務設施建設的落后也是體校綜合改革的短板。科研醫務設施設備能為體校教練員在選材、訓練、競賽過程中提供科學的理論依據和數據支撐，起到監控、防治、支持等服務保障作用。然而，由于基層領導不重視、經費及硬性條件有限、部分教練員重視程度低等原因，大多數體校面臨科研醫務條件落后、專業人員整體學歷水平較低、專業團隊組建不完善等困境。

在深化體教融合背景下，體校作為學校體育組織的一部分，在創立初期受國家體育事業發展體制和國家教育發展體制的雙重影響。當時全國教育整體發展水平較低，體校和普通學校的管理制度建設差距不大。體校訓練條件雖較為艱苦，但其內部生活水平遠超普通學校，舉國體制是其能夠迅速發展壯大的一大優勢[2]。黨的十八大以來，隨著我國經濟、教育、文化和體育等事業的不斷發展，體校管理體制已落后于新時代背景下教育現代化道路的發展。完善體育治理體系和實現治理能力現代化是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

從管理到治理的變化過程中，主體構成、權力來源以及手段機制也隨之改變。治理強調對話、協商、溝通、協同、合作、共事，權力橫向展開，多方向水平運作。基于此，體校在改革過程中的管理體制涉及黨政部門、企事業單位、社會組織、學校、家庭和個人，僅黨政部門方面就涉及教育、體育、文化、廣電、財政、衛生等單位（如圖1所示）。體校改革離不開上述單位的參與，在構建基于體教融合多元參與治理、多元投入的治理體系中，體校體制建設的落后使其缺乏行政命令上直接垂直領導的單位和部門[3]。導致這一現實困境的原因是行政部門之間的首要利益和工作目標存在差異。例如，長期以來，體育部門的利益和工作重心在于解決運動員的文化教育和工作就業問題，而教育部門主要是增強學生體質，促進青少年身心健康發展[4]。從首要利益出發到最終工作目標落腳，兩大行政管理部門難以形成契合，這必然會阻礙體校的改革與發展。

1.2教師隊伍建設和基本待遇保障不足

深化體教融合背景下，體校改革正處于關鍵時期。除硬件條件和管理體制存在短板外，軟件條件建設不足也是阻礙其改革發展的一大困境。

從國家體育行政管理部門對體校人員數量配備情況來看，自上而下呈倒金字塔結構，特別是基層體校教練員和教師隊伍數量嚴重不足。

在隊伍建設方面，根據國家統計局發布的數據[5]，縣級體校（除單項運動學校外）與省級和地級體校相比，平均每所體校的人員配備數量均出現一定程度的減少，尤其是縣級體育運動學校的人員數量呈斷崖式下降（見圖2）。如表1所示，截至2022年，少兒體育運動學校（業余體校）的人員數量大幅減少，僅與2020年相比就減少480人，學校數量減少112所；而自2020年相關《意見》發布后，體育運動學校和競技體校人員數量大幅提升，尤其是體育運動學校，在僅增加4所的情況下，人員數量增加690人。綜合上述分析，雖然體教融合的提出對不同類別體校的人員數量有一定提升，但對于基層體校而言，教師、教練員隊伍數量建設不足的困局依然存在。例如，縣級體育運動學校的人員配備數僅占省級體育運動學校人員數的 17% ○

在基本待遇保障方面，《意見》第二十三條明確提出，要確保體校教師在職稱評定、繼續教育等方面與當地普通中小學校或中等職業學校教師享受同等待遇，合理保障其工資薪酬。由于長期受體教分離的影響，教育部門和體育部門仍缺乏有效聯動，在具體落實環節，各部門之間仍存在利益糾葛[6。工作重心和利益傾向不同，必然導致在教師職稱評定、薪資待遇等問題的考核管理和制度制定上出現分歧與隔閡，教育、體育一體化發展的理念難以樹立。部分體校出現教練員數量過多、文化課教師缺少編制的問題，教師基本待遇得不到保障，甚至不少體校文化課教師身兼數課[7]。與普通學校教師相比，體校教師不僅在基本待遇保障上存在一定差距，其個人職業發展空間和效率也落后于普通學校教師。

1.3運動員訓練和學習時間分配不合理

《意見》和《規劃》均提出將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，并加強教育教學管理。與普通學校不同，體校學生通常采用半天學習、半天訓練的模式。雖然常規訓練時間基本得到保障，但學習時間大幅減少，遠低于義務教育階段普通學校學生。時間分配不合理是長期以來導致學訓矛盾的主要原因，也是影響我國體校綜合改革發展的一個尖銳問題。

體校學生運動員作為相對特殊的群體，不僅要接受文化教育，還要參加體校的常規運動訓練，需同時達到九年義務教育階段水平和體校相應的運動等級水平[8]。體校學生需兼顧訓練與學習，在投入時間上難以合理分配。許多基層體校仍存在“重訓練、輕文化”的錯誤理念，長期過度重視運動成績，會導致學生常規訓練和文化教育時間分配極不合理。

近年來，盡管國家陸續出臺多項政策推動運動員文化教育改革，但學訓時間安排不合理現象仍普遍存在。關于常規訓練和文化教育時間分配不合理的問題，早在體教結合時期就有相關學者提出。例如，部分體校的文化課程安排仍受賽事、集訓時間影響，運動員需長時間參加訓練和比賽，導致文化課學習時長被嚴重壓縮[9]。此外，部分體校師資力量薄弱，文化課教師數量不足，課程質量難以保障，盡管學生有文化課時間，但學習效果仍受限。訓練和學習時間分配不合理的局面，不僅會影響運動員的全面發展，還會限制其未來的職業選擇與發展路徑[10]

2022年新頒布的《中華人民共和國體育法》第四十四條明確提出，國家依法保障運動員接受文化教育的權利，體育行政部門、教育行政部門應當保障處于義務教育階段的運動員完成義務教育。這一法規進一步強化了體校在文化教育方面的責任。然而，法律的制定并不意味著現實問題自動解決。在體校改革進程中，如何將政策要求真正落實到日常教學與訓練管理中，如何平衡運動員的競技訓練需求與文化課程學習，仍是當前體校綜合改革面臨的困境之一。

1.4教練員科學素養和科學化水平不高

高水平科研與高水平訓練的結合仍是當前的一個世界性難題。美國傳奇游泳教練詹姆斯·康希爾曼高水平科學研究引領高質量運動訓練的理念為科學訓練提供了重要啟示，其成功源于自身豐富的經歷和科學素養。教練員的科學素養是提升運動員成績、提高科學化訓練水平的重要保障，是促進科學與經驗、理論與實踐深度融合的關鍵[1]。我國體校教練員大多由退役運動員轉型而來，在訓練過程中主要依賴經驗主義。各級各類體校教練員長期以來依靠個人在運動員期間積累的經驗對學生進行選材和訓練，科學素養的欠缺導致體校人才質量和人才效益不高。

習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出：“專業素養是專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一，而不僅僅是專業對口那么簡單。\"[12]科學素養是體校教練員專業素養的重要組成部分，如何提高教練員科學素養是體教融合背景下我國體校綜合改革亟待解決的問題。優秀退役運動員轉型為教練員后，雖具有豐富的訓練和帶隊經驗，但專業知識中的科學素養也是當前體校教練員專業素養中不可或缺的部分。

我國體校教練員的科學素養和科學化水平普遍存在不足，影響了訓練質量和人才培養成效。當前，部分教練員在訓練過程中仍主要依靠個人經驗，缺乏科學評估手段，難以結合現代科技手段進行精準訓練。部分體校長期重視訓練成績而忽視科學指導，教練員在運動生理、康復訓練、負荷管理等方面的知識體系較為薄弱。現行的教練員培訓體系尚不完善，繼續教育和進修渠道有限，這導致部分教練難以及時掌握最新訓練理念和科技手段。教練員科學化水平的不足，不僅會影響運動員的訓練效果，還可能加劇運動損傷風險，制約體校改革和人才培養進程。

2深化體教融合背景下體校綜合改革的紓困之道2.1部門協同聯動，構建多元治理思想融合體系

部門協同聯動是實現體校多元化協同治理體系和提升治理能力的必經之路。構建多元治理理念融合體系是體教融合背景下體校綜合改革的重要突破路徑。多元化理念融合體系的構建需要各部門之間協同合作，而體校與學校、社會體育組織之間協同合作的前提是解決各部門之間的利益沖突。

要明確各部門主體的核心利益，才能在思想上實現有效融合。學校的利益在于解決學生體質問題，體校的利益在于解決運動員文化教育問題，體育俱樂部的利益在于解決自身經濟發展問題。

體教融合是思想、理念、目標以及資源的融合。《意見》第21條和第22條明確提出鼓勵以適當形式與當地中小學合作，合作是雙方將各自優勢進行融合。如圖3所示，體校的優勢在于擁有具備豐富訓練經驗的教練員，學校的優勢在于擁有具備豐富教學經驗的文化課教師。協調合作有利于解決體校學生文化教育落后和學校學生體質下降的問題。

社會組織的協同合作包括與體育俱樂部、體育協會、體育社區等的合作。社會組織的優勢在于經濟資本，體校的優勢在于人力資本。社會組織的資本投入有助于解決體校設施設備落后的問題，同時體校人力資本的投入可以有效促進社會組織行業中體育產業發展以及體育后備人才輸送。學校體育和社會組織協調聯動能夠助力體育市場經濟消費，推動青少年體育賽事的發展[13]

因此，在資源共享、利益互通的基礎上，將體校、學校和社會體育組織3個部門的理念有效融合，構建多元治理理念融合體系，體校綜合改革必將取得較大突破。

2.2強化教師隊伍，構建多維全面的師資保障體系

深化體教融合背景下，強化體校教師隊伍建設，構建多維全的師資保障體系，是當前體校綜合改革的重要路徑之一。針對體校文化課教師，可采取以下措施。

第一，體校需注重日常教學管理，從思想上深刻認識到運動員文化教育的重要性。應設置全面的教育教學管理制度，將文化課教師與教練員的考核管理制度區分開來，針對文化課教師設立不同的獎懲機制。

第二，體校應加大對文化課教師的師資培訓力度，注重培養其教學能力和水平。教師常規培訓次數應與普通學校教師保持一致，鼓勵教師參加外界的學習交流和培訓活動，為文化課教師的專業能力發展創造更多機會和條件。同等待遇不僅體現在工資薪酬上，還應涵蓋對文化課教師個人專業成長和教學水平的培養。

第三，體校應改善以往重訓輕教的環境，提升文化課教師的教學話語權和職業成就感，改變過去以訓練和比賽為主的工作重心。可將運動員的文化成績作為體校業績考核和學生個人評價的重要指標之一，并納人文化課教師的績效考核中，以提升文化課教師的工作熱情和積極性。體校應主動構建多維全面的師資保障體系，切實提高文化課教師在體校中的工作地位和

待遇。

2.3實現學訓平衡，構建學訓并舉人才培養體系

學訓矛盾是阻礙我國體育人才培養的關鍵問題，學生運動員的常規訓練和文化學習難以同時并舉，制約了當前體校的綜合改革。在深化體教融合背景下，體校人才培養應以教學為主體，將自身定位為學校，培養學生運動員而非運動員學生。要徹底平衡學訓失衡，解決學訓矛盾這一歷史性問題，需建立在完善的管理制度基礎上，構建學訓并舉的人才培養體系。具體措施如下。

第一，從制度上對學生運動員的學業成績進行嚴格要求，建立學分制管理制度。文化成績學分不達標的，可取消其常規訓練和參加比賽資格。

第二，建立嚴格的考試機制，通過考試將文化教育學習提高到與常規訓練同等重要的地位。從學生入學到畢業，將文化考試制度貫穿始終，文化考試成績不合格者不予畢業。

第三，體校學生的文化課程應由當地學校教育部門負責，設置與普通學校文化課相同的課程標準和要求，學生的學業水平要求應與普通學校保持一致。去除學訓矛盾這一疾需從制度層面入手，對學業成績進行嚴格規定。構建學訓并舉人才培養體系是實現體校綜合改革的重要路徑。

2.4科技引領訓練，構建“三位一體”科學訓練體系

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。在深化體教融合背景下，體校綜合改革也必須堅持科技是第一生產力，助力科學化訓練水平提升；將培養體育后備人才作為第一資源，推動體育強國戰略目標的實現；將體育科技創新作為第一動力，提高體育科技服務保障質量。“三位一體\"是指訓練、科研和保障三部分一體化的緊密結合，是將體育科技創新研究與常規運動訓練的高度融合[14]。構建\"三位一體\"科學訓練體系，提高體校學生科學化訓練水平，對推動體校綜合改革具有重要的價值引領作用。具體實施可從以下3個路徑突破。

第一，針對不同性別、年齡、運動專項的學生運動員，建立不同的科學訓練和科學選材指標體系，使其科學化、適齡化、專項化。學習和引進不同國家先進的科學訓練理念和選材手段，提升體校學生的運動壽命和職業生涯發展，降低不必要的運動傷病和體育后備人才資源浪費。

第二，針對退役運動員轉型的教練員進行科學理論能力再造，為教練員搭建更高的科學理論知識學習平臺。通過提供更多的培訓機會，提高教練員的科學素養，將其豐富的執教經驗與科學訓練理論知識有機融合。

第三，針對訓練體系建立科學化復合型訓練團隊。教練員“單兵執教\"的時代已不再適應當今體校學生的運動訓練需求，而是需要建立集訓練、科研和保障“三位一體\"的科學化復合型訓練團隊[15]，提高科技對訓練的引領作用。形成一支融合訓練、科研、醫務、數據、管理、保障的跨領域、跨學科的科學化復合型訓練團隊，整合力量、攻堅克難，全面推進體校運動訓練水平的整體提升。

3結語

黨的二十大報告中提出的加強青少年體育工作是加快體育強國建設的首要路徑，也是促進競技體育全面發展的根本。《意見》的頒布解決了我國長期以來形成的體教分離沉痼，使體育回歸教育、運動員回歸學校、青少年訓練競賽回歸國民教育體系。體教融合理念的提出是我國青少年體育事業發展中具有里程碑意義的重大戰略性改革，也是推動體校綜合改革、培養體育后備人才的必由之路。在深化體教融合背景下，我國體校改革發展的實踐者需要基于國家政策的頂層設計，結合基層現實發展困局，積極探索體校未來綜合改革的路徑。

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