社區(qū)體育公共服務(wù)協(xié)同治理困境與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究

【中圖分類號】G812 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）15-0092-04

Research on Dilemmasand Structure Innovation of Collaborative Governance in Community Sports Public Services

XU Yanyan1SHI Jing2 LIU Xijia1* 1.SchoolofPhysicalEducation，Hebei Normal Universityhijiazhuang，Hebei Province，O5o24 China;2.Sijiazuang SoutheastExperimental Middle School，Shijiazhuang，Hebei Province，O5oo2o China [Abstract] Under the backdrop of the modernization of national governance，community sports public services encounter practical dilemmas such as the obstruction ofacollaborative governance operational system，the imbalance in the governance community structure，and theambiguity of governance performance evaluation.Based on the perspective of historical institutionalism，by analyzing the evolution logic of China's sports public service governance structure and deconstructingthe dilemmas of multi-partycollaborative governance，this research reveals that enhancing governance eficiencyrequires theconstructionofacolaborativenetworkwithclearlydefinedrightsandresponsibilities. This can be achieved through optimizing resource allocation and improving governance eficiency via governance structural innovation.Furthermore，a five-dimensional governance framework is proposed， which includes party building leadership， government guidance， market drive， mass participation and social support.

[Keywords] Community Sports; Sports public services; Multiple subjects; Collaborative governance

社區(qū)體育公共服務(wù)多元主體治理，指地方政府、社區(qū)內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)、各類體育公司、體育社會組織和居民群眾等各類主體各司其職、協(xié)調(diào)配合，以管理社區(qū)體育公共服務(wù)活動的行為方式。相關(guān)研究表明，多元主體在資源供給、信息共享、活動組織、場館建設(shè)、保障監(jiān)督等多方面發(fā)揮了不可忽視的積極作用[1-2]。但多元主體協(xié)同治理仍面臨諸多困境，如主體結(jié)構(gòu)失衡、運行程序不暢、協(xié)同能力不足及保障機制缺失等問題[3-5]，阻礙著社區(qū)體育公共服務(wù)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。因此，審視社區(qū)體育公共服務(wù)治理面臨的困境，理順多元主體利益訴求和責(zé)權(quán)職能，通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建立和完善多元主體協(xié)同共治機制，顯得尤為重要。

1我國體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的制度變遷

1.1單位制時期的行政全能型治理結(jié)構(gòu)（1949一1978年）

新中國成立初期形成的社會主義計劃經(jīng)濟體制，確立了體育的公共事業(yè)地位。國家以行政機關(guān)、企事業(yè)單位為依托，將體育融入各單位的勞動生產(chǎn)和社會主義建設(shè)中。此時的體育發(fā)展主要依靠行政指令和政治動員推進。國家通過《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》《關(guān)于在政府機關(guān)中開展工間操和其他體育運動的通知》等制度設(shè)計，構(gòu)建起國家統(tǒng)攝社會的體育治理格局[6]。這種\"政社同構(gòu)\"的治理形態(tài)具有典型的動員式治理特征，表現(xiàn)為資源縱向配置、決策單中心化、執(zhí)行行政化等特點。

1.2轉(zhuǎn)型期的政社二元治理結(jié)構(gòu)（1978一1992年）

1978—1980年期間，為深入貫徹黨的十一屆三中全會精神，國家體委組織召開了三次全國體育工作會議，系統(tǒng)梳理了新中國成立以來的體育事業(yè)發(fā)展歷程，由此啟動了我國體育領(lǐng)域最具歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[7]。至1986年，《關(guān)于體育體制改革的決定》（草案）實施后，我國體育治理體系迎來結(jié)構(gòu)性變革。該文件明確提出體育事業(yè)運行機制由單一政府包辦轉(zhuǎn)向政府與社會協(xié)同發(fā)展，要求各級體育行政部門轉(zhuǎn)變職能定位，重構(gòu)體育管理機構(gòu)與相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，同步推動行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié)的體系重建，旨在激發(fā)社會力量參與體育建設(shè)的積極性[8]。這種二元治理結(jié)構(gòu)模式既維持了行政體系的主導(dǎo)作用，又著力培育社會組織力量，但受制度變遷路徑依賴影響，社會組織呈現(xiàn)出依附性發(fā)展的特殊現(xiàn)象，形成了“行政機制整合社會資源”的階段性治理格局。

1.3市場化進程中的三維治理結(jié)構(gòu)探索（1992一2012年）

1992年社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架正式確立，推動我國體育領(lǐng)域開啟市場化與職業(yè)化的制度性突破，孕育出政府、市場、社會交互作用的“三螺旋\"演進路徑。隨著1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》頒布實施，我國明確提出體育體制轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型體育治理體系，形成“國家宏觀調(diào)控、社會力量支撐、自主創(chuàng)新發(fā)展\"三位一體的運行機制[9]。在此政策導(dǎo)向下，體育社會組織呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，各級體育協(xié)會、專項運動社團及社區(qū)體育指導(dǎo)站相繼完成實體化改造，職業(yè)聯(lián)賽運營、體育場館經(jīng)營、競技人才培養(yǎng)等領(lǐng)域全面推行市場化改革。這促使體育公共服務(wù)治理模式實現(xiàn)從“政府一市場”二元分立向\"政府主導(dǎo)一市場配置一社會參與\"三元共治的歷史性跨越。然而，治理主體間的權(quán)責(zé)交叉與功能重疊造成監(jiān)管真空與協(xié)同壁壘，導(dǎo)致“制度性集體行動困境\"頻發(fā)，反映出市場化進程中治理體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.4新時代的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（2012年至今）

在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，體育公共服務(wù)治理體系迎來深度重構(gòu)期。國家通過“放管服\"深化改革，不斷為市場主體和社會組織賦權(quán)增能。群眾體育需求從規(guī)模擴張向品質(zhì)訴求的結(jié)構(gòu)性升級，也在倒逼著體育公共服務(wù)供給體系進行適應(yīng)性變革，從而加速推動了治理結(jié)構(gòu)由三維互動向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式轉(zhuǎn)型。但傳統(tǒng)的治理慣性和主體訴求矛盾的存在，仍制約著治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間的協(xié)同效率，多元共治仍面臨范式轉(zhuǎn)換的深層挑戰(zhàn)[10]

上述歷史演進邏輯，既反映了體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化進程中“有效市場一有為政府一有機社會\"的協(xié)同建構(gòu)，也暴露出路徑依賴、制度摩擦等深層矛盾，預(yù)示著社區(qū)體育公共服務(wù)治理需在制度供給與治理效能間實現(xiàn)更高階的動態(tài)平衡。

2社區(qū)體育公共服務(wù)協(xié)同治理困境

2.1協(xié)同治理存在體制梗阻

社區(qū)體育公共服務(wù)的有效多元治理依賴于完善的政策法規(guī)等制度的保障。近年來，我國先后頒布了若干體育法律法規(guī)，賦予了多元主體參與體育公共服務(wù)的權(quán)利和職責(zé)，對提供公共服務(wù)的體育市場也給予了必要的政策和資金扶持，如對低免收費體育場館的財政資金補貼等。但整體來看，制度保障體系還不夠健全，體育行政部門與住建、民政等部門存在政策孤島現(xiàn)象，協(xié)同治理的接口機制尚未建立。例如，涉及土地、水電氣暖等關(guān)乎體育場館建設(shè)運營的問題，體育行政部門與其他部門的對接機制并不暢通，難以從根本上解決體育公共服務(wù)市場經(jīng)營主體的痛點和難點問題，其他相關(guān)政府部門也難以提供有效的幫助。

2.2治理共同體存在建構(gòu)難題

開放包容的思想是構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)多元共治和諧治理氛圍的重要因素。隨著體育公共服務(wù)治理由政府單向垂直治理向社會多元橫向協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)型，體育多元主體間的信息交換、信任合作、利益互惠和監(jiān)督保障也逐漸得以體現(xiàn)。但計劃經(jīng)濟時期依靠行政命令保障資源供給的治理結(jié)構(gòu)，至今依然掣肘著多元主體的治理思路和決策行動，甚至排斥著多元主體橫向協(xié)調(diào)機制的進入[11]。實踐中，各主體通常將自身相關(guān)主體的歷史角色帶入治理關(guān)系中，習(xí)慣于將政府視為“當(dāng)家人”，社會組織視為“執(zhí)行人”，人民群眾視為“無關(guān)人”，短時間內(nèi)難以以開放、包容和進取的態(tài)度接納新的治理方式，從而抑制了多元主體在處理社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)時平等對話和友好協(xié)商的基礎(chǔ)。

2.3治理績效存在評估困境

我國政府部門提供社區(qū)體育的基本公共服務(wù)，奉行社會效益優(yōu)先原則；而企業(yè)供給主體則為公共服務(wù)提供了更豐富的內(nèi)容和更高的品質(zhì)，以獲取經(jīng)濟效益為目標(biāo)。主體間存在利益目標(biāo)的矛盾沖突。無疑，公共服務(wù)以實現(xiàn)社會效益為首要目標(biāo)，但在市場經(jīng)濟條件下，只講奉獻、不講回報的方式難以長久持續(xù)。為此，治理成效的評價必須兼顧二者，特別是在以提質(zhì)增效為重要任務(wù)的新發(fā)展階段，尤為必要。因此，在現(xiàn)實治理中，如何協(xié)調(diào)主體間的利益沖突，實現(xiàn)各主體收益的合理分配，成了新的選擇難題。為此，社區(qū)體育公共服務(wù)若想取得良好的治理效果，除治理目標(biāo)要一致外，還需政府體育職能轉(zhuǎn)換、社會機構(gòu)承接能力提升等條件的嵌入以及頂層制度的保障。但當(dāng)前，社區(qū)體育公共服務(wù)在資源投入分配、主體激勵、績效評估、監(jiān)督懲罰等方面仍缺乏專業(yè)性和全局性的共贏共管機制。

基于上述困境，要真正發(fā)揮各主體優(yōu)勢和能動性，提高協(xié)同治理效能，就需要基于多元主體間的利益訴求，明確并賦予其更精準(zhǔn)的責(zé)權(quán)和職能，通過溝通、對話、協(xié)商和互助，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。

3社區(qū)體育公共服務(wù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

針對社區(qū)體育公共服務(wù)治理的困境，本研究構(gòu)建出符合社區(qū)良性發(fā)展的多元治理共同體基本結(jié)構(gòu)，即以黨建為引領(lǐng)、以群眾參與為依托，以政府主導(dǎo)和市場驅(qū)動為治理主線，體育社會組織和社區(qū)體育自治組織協(xié)調(diào)配合的社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展新格局。其治理結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.1強化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

在社區(qū)體育公共服務(wù)多元治理的實踐中，黨的基層組織是連接政府與民眾、凝聚各方力量的橋梁和紐帶。黨建引領(lǐng)，即發(fā)揮黨組織在社區(qū)體育公共服務(wù)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略和民生需求高度契合。黨建引領(lǐng)不僅體現(xiàn)在政策制定和資源整合上，更在于通過黨員先鋒模范作用，激發(fā)社區(qū)民眾參與體育活動的熱情，推動形成積極向上的社區(qū)體育文化氛圍。同時，黨組織還能有效協(xié)調(diào)各方利益，促進多元主體之間的溝通與協(xié)作，為社區(qū)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的政治和組織保障。

3.2 架構(gòu)發(fā)展框架基礎(chǔ)

政府保障基本公共服務(wù)的供給，在社區(qū)體育公共服務(wù)治理體系中扮演著主導(dǎo)角色。政府主導(dǎo)，意味著要履行好政策制定的職責(zé)、發(fā)揮好服務(wù)保障的優(yōu)勢以及實施好監(jiān)督管理的職能，明確各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，為社區(qū)體育公共服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，政府還需加大財政投入，優(yōu)化資源配置，特別是在場地設(shè)施建設(shè)、器材更新、人才培訓(xùn)等方面給予重點支持。此外，政府應(yīng)加強與社會各界的溝通互動，為多元主體協(xié)同治理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 激發(fā)創(chuàng)新活力

市場驅(qū)動就是通過引入市場機制，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新活力，推動社區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的多樣化和個性化。在市場機制下，企業(yè)和社會組織能夠根據(jù)市場需求，提供更加靈活、高效的體育服務(wù)。同時，市場競爭還可以促使服務(wù)提供者不斷提升服務(wù)質(zhì)量，降低運營成本，為社區(qū)居民帶來更加優(yōu)質(zhì)、實惠的體育體驗。政府應(yīng)加強對市場的引導(dǎo)和監(jiān)管，確保市場活動的公平性和規(guī)范性，避免市場失靈和公共資源的浪費。

3.4 夯實群眾基礎(chǔ)

群眾是社區(qū)體育公共服務(wù)治理多元主體的基礎(chǔ)力量，也是最主要的服務(wù)對象和受益者。發(fā)展體育公共服務(wù)就是發(fā)展以人民為中心的體育。讓群眾參與不僅體現(xiàn)在引導(dǎo)其直接參與體育活動上，更在于通過完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，讓群眾成為社區(qū)體育公共服務(wù)決策、監(jiān)督、評價的重要力量。政府和社會組織應(yīng)暢通民眾參與渠道，建立健全反饋機制，確保民眾的聲音能夠被聽到和重視。同時，通過開展體育宣傳教育活動，提升民眾的健康意識和體育素養(yǎng)，夯實社區(qū)體育公共服務(wù)治理的人民基礎(chǔ)。

3.5發(fā)揮體育社會組織和社區(qū)體育自治組織的能動力量

體育社會組織作為市場導(dǎo)向的專業(yè)化主體，憑借需求響應(yīng)敏捷性和服務(wù)供給精準(zhǔn)度，能夠有效破解社區(qū)體育需求的動態(tài)適配難題；社區(qū)體育自治組織依托地緣優(yōu)勢形成的社群網(wǎng)絡(luò)，通過民主協(xié)商機制實現(xiàn)社區(qū)體育訴求的精準(zhǔn)捕捉與傳遞。二者相互補充，構(gòu)成了社區(qū)體育公共服務(wù)精細化治理的重要有生力量，在推動社區(qū)體育服務(wù)活動開展的長期性和高質(zhì)量性、滿足民眾公共體育訴求方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

4結(jié)語

多元主體參與社區(qū)體育公共服務(wù)治理的黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、群眾參與、社會支持構(gòu)成了社區(qū)體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同治理的發(fā)展格局。各主體在友好協(xié)商、平等對話的基礎(chǔ)上形成社區(qū)體育公共服務(wù)自治的內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)體育資源的系統(tǒng)整合與高效利用，形成需求牽引與制度供給的動態(tài)均衡。這一格局不僅精準(zhǔn)對接人民美好生活需要，更在治理效能轉(zhuǎn)化層面彰顯了我國基層體育治理體系的制度彈性與發(fā)展韌性。

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