如何釋放鄉村光伏發展潛力

在產業方面，戶用光伏產業能拉動上下游產業鏈的發展，而光伏組件在生產、安裝運維和電網改造過程中產生的大量就業崗位帶動了農村勞動力在當地就業。

在“雙碳”目標與“鄉村振興”戰略協同推進背景下，戶用分布式光伏憑借就地消納、靈活安裝等優勢，成為鄉村能源結構轉型與產業振興的重要抓手。但當前戶用光伏也存在投資模式單一、收益分配不均、綜合效益評估不足等問題。系統研究其投資發展模式與效益評價體系，對規范產業發展、實現鄉村生態經濟協同發展具有重要意義。

投資發展模式

“農民自主投資”方式是農村戶用分布式光伏開發的基本形式，該方式的核心是農戶依靠自有資金或者小額信貸在自建屋頂上搭建光伏發電系統，利用余電接入網絡獲得收入。該模式充分調動農民主觀能動性，符合鄉村振興“激發農民的主體活力”的需要。在實際操作中，農戶可以根據房屋的屋頂面積和光線條件，自行決定光伏組件的規格和裝機能力，其中最常見的裝機規模通常在5—20千瓦范圍內。例如農戶投入4萬元用于建設一個10千瓦的光伏系統，該系統的年均發電量大約為12000度。除了滿足家庭電力需求外，余電上網每年還能帶來4000—5000元的收益，而投資的回收周期大約為8—10年，這種模式具有產權明晰、收益直接和農戶完全控制光伏系統等優點，收益不需要和第三方進行分成。同時，通過自主投資，農戶被激勵去主動掌握光伏運維的相關知識，從而構建了一個“建—管—收”的完整循環。但這一模式同樣面臨著明顯的挑戰：一方面農戶前期普遍資金短缺，且農村金融體系對于光伏投資扶持不夠，造成融資難；另一方面農民的技術能力受限，容易在設備選型、安裝調試和日常檢修過程中由于操作不規范而導致發電效率下降甚至造成安全隱患。

“企業加農戶”合作開發模式以引入市場主體實現資源優勢互補，為目前戶用光伏開發的主流方式。在這一模式中，由企業承擔投資建設、技術運維、市場銷售等任務，農民提供屋頂資源，按照協議取得租金或者收益分成。合作的具體方式有很多種，例如在“租賃模式”里，企業每年會以每塊光伏板30—50元的價格租用農戶的屋頂，租期為20—25年；在“收益分成模式”中，企業和農戶通常會根據發電量來分配利潤，農戶的比例一般在10%—30%之間。例如某光伏企業通過與農戶簽訂20年租賃協議，在500戶農村家庭安裝光伏系統，企業承擔全部建設與運維成本，農戶每年穩定獲得租金收入約2000元，實現“參與零成本，收益零風險”，該模式顯著優點是在企業專業化運作幫助下，降低農戶資金和技術門檻，促進項目效率。企業在設備采購渠道、安裝團隊以及電網對接等方面都有成熟的經驗，可以保證系統的高效運轉。

“政府引導加資金支持”的普惠模式以政策推動和金融賦能為中心，目的是擴大戶用光伏的覆蓋范圍和增強可持續性。政府通過編制規劃、出臺補貼政策、統籌電網接入，創造了有利的發展環境；為了降低農戶的投資門檻，金融機構提供了如低息貸款和保險產品這樣的金融工具，例如，名為“光伏貸”的金融產品，其中農戶需要首付20%，余下的資金將由銀行負責貸款，政府將提供3年的貼息支持，貸款的最長期限可達10年；同時引入了保險機制來支付自然災害造成設備損壞的費用。該模式有效地解決了農民資金短缺的難題，讓更多的農村家庭參與到光伏投資中來。

具體執行時，需要政府起到“橋梁”的作用：一方面要整合發改、能源和財政方面的資源，精簡項目審批流程；另一方面促進電網企業加大對農村配網的改造力度，增強消納能力。金融機構則需創新服務，開發適合農戶的金融產品，如按發電量收益進行分期還款的“綠色信貸”。另外，這一模式還強調與鄉村振興的其他政策相結合，比如在村集體經濟中加入光伏收益進行鄉村基礎設施建設等；鼓勵農民利用光伏收益開發特色種植和養殖產業，打造“光伏+產業”一體化發展模式。但該模式還面臨著財政補貼可持續性和金融風險防控的挑戰，需要建立以項目收益為基礎的動態調整機制以逐步減少補貼，同時加強貸款農戶信用評估和風險監測。

關于模式的效益評價

經濟效益方面，戶用分布式光伏投資的經濟效益體現在農戶增收、村集體經濟壯大和能源成本節約三個層面。對農戶來說，其直接收入來源于余電上網收入及節約電費支出。以每年能發電1萬度的家用光伏系統為例，如果當地的上網電價是0.4元/度，自用比例是40%，那么每年可以獲得較高收益，同時可以節省大約1600元的電費支出。一些地區會在扶貧資金中配置光伏收益。就村集體經濟而言，村集體可以通過村級光伏電站的集中建設或者對農民光伏收益的整合來獲取穩定的收益，用于道路修繕、農田水利建設以及其他公共服務。在產業方面，戶用光伏產業能拉動上下游產業鏈的發展，而光伏組件在生產、安裝運維和電網改造過程中產生的大量就業崗位帶動了農村勞動力在當地就業。另外，在技術進步和規模效應凸顯的情況下，光伏建設成本不斷降低，項目投資回報率越來越高，吸引了更多社會資本的加入，從而形成了良性的經濟循環。

社會效益方面，戶用分布式光伏投資的社會效益主要體現在能源轉型、生態保護和鄉村治理三個方面。從能源轉型的層面上看，分布式光伏普及有助于農村地區由傳統能源消費轉向清潔能源利用，提高農村能源自給率和減輕電網供電壓力。尤其對于偏遠地區而言，光伏系統給居民帶來穩定供電，提高生活質量。從生態保護的角度來看，光伏項目的實施降低了煤炭和其他化石能源的消耗量，減少二氧化硫和氮氧化物的排放量，切實提高了農村的空氣質量，1千瓦光伏發電系統年發電約1200度，在全生命周期內每年節約標準煤約400千克，對應二氧化碳減排量996千克至1196千克。同時在光伏板下可以開發“農光互補”和“牧光互補”的復合農業模式以達到“一地多用”的目的，從而推動生態和經濟的和諧發展。就鄉村治理而言，戶用光伏投資加強了農戶和村集體、企業和政府的連接，促進了鄉村治理模式的革新。通過采用“企業加農戶”和“政府引導加資金支持”等多元化的治理模式，成功構建了一個多方合作的治理結構，從而顯著提升了鄉村資源的整合能力。以光伏項目運維為例，農戶、企業和政府的參與監管可推動基層民主管理。另外，光伏收益分配機制使鄉村利益格局得到優化，一些區域利用收益扶持養老、教育等公共事業發展，提升村民獲得感和幸福感。與此同時，光伏產業蓬勃發展，吸引年輕勞動力回流，給鄉村帶來生機，有助于實現人才振興。從宏觀角度看，戶用分布式光伏投資不只是一個能源項目，它更是一個促進鄉村全方位振興的綜合社會項目。

綜上所述，戶用分布式光伏在鄉村振興和綠色發展中具有重要的結合意義。通過優化投資發展模式和健全效益評價體系可以有效地釋放鄉村光伏的發展潛力。今后需要進一步深化模式創新，強化政策引導以促進農村戶用光伏的可持續發展，為全面實現鄉村振興的戰略目標作出貢獻。

（胡乃祥單位系山東外國語職業技術大學；任紀娟單位系日照市農業學校。本文系日照市社科聯研究課題“鄉村振興”+“雙碳”戰略下日照市戶用分布式光伏高質量發展研究（ZX2025301）”研究成果。）