我國青少年體育高質量發展的時代訴求、現實困境與應對策略

中圖分類號：G807 學科代碼：040303 文獻標志碼：ADOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.03.003

，汪流.我國青少年體育高質量發展的時代訴求、現實困境與應對策略[J].，2025，37（3）：253-263.

The Era Demands， Realistic Challenges， and Response Strategies for High-Quality Development of Youth Sports in China

Abstract The development of youth sports is crucial to the construction of an education powerhouse，a sports powerhouse，and a Healthy China，and has long been a priority for the Communist Party of China and the Chinese govermment. Based on policies issued sincethe 18th National Congress of the Communist Partyof China to strengthen youth sports and guided by General Secretary Xi Jinping's important discourses on sports，this study analyzes the contemporary demands for high-quality development of youth sports in China from four dimensions： systematic planning，integrationof sports and education，innovation-driven approaches，and enhancement of sports literacy.The research identifies persistent challenges in China's youth sports development： 1） Inadequate implementation efficiency ofschol sports policies，weak improvement in teaching quality，incomplete safety mechanisms，and insufficient foundational role of school sports; 2） Persistentconflicts between academicand athletic training，insuffcient integrationof competitions，poor coordination incultivating competitive reserve talents，and incomplete integrationof sports and education; 3）Lack offamilyparticipation incollaborative governance，limited coordination capacityof sportssocial organizations，and low efectivenessofcollaborative governance; 4） Uneven resource alocation and regional disparities in youth sports development between urbanand rural areas.The study proposes strategies to address these issues： strengthening the educational functionof school sports to consolidate the foundation of youth sports development; deepening the integrationof sports and education to establish a multi-stakeholder colaborative governance mechanism; and developing new quality productive forces to empower high-quality youth sportsdevelopment through technological innovation. Keywords youth sports; era demands; realistic challenges; response strategies

青少年是祖國的未來和民族的希望，加強青少年體育工作，促進青少年身心健康、體魄強健，是國家繁榮、民族昌盛、社會進步的標志，是加快建設體育強國、教育強國、健康中國的關鍵之所在，是實現中華民族偉大復興的重要基石。黨和國家歷來高度重視青少年體育工作，2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》明確提出青少年體育和學校體育優先發展，這將對青少年全面發展起到促進作用，標志著我國青少年體育已進入新的快速發展航道。

在黨和國家的關懷下，青少年體育取得了卓著成就，但由于青少年體育發展的復雜性，仍然還存在一些不容回避的問題，尤其是我國一些青少年身心健康狀況下滑、競技后備人才萎縮等已是不爭的事實。近年來，隨著將體育納入中考等一系列措施的干預，青少年的體質健康狀況出現好轉，但肥胖率、近視率等仍居高不下，大學生的體質健康狀況依然不容樂觀[1，同時也面臨體育教育“應試化\"風險挑戰，青少年體育和學校體育已經成為學界關注的熱點之一。學者們圍繞青少年體育政策、體育法律制度、學校體育促進、體校改革和競技后備人才培養、體教融合等問題開展研究。例如：有學者認為中國青少年體育政策落實不暢、執行弱化、效果不佳2；也有學者認為兒童青少年體育發展存在“底層基石不穩、生態環境‘固化’、聯動主體分散、長效機制短缺”的現實困境[3；還有學者從法治的角度提出了學校體育教學改革的法治保障問題、競技體育后備人才培養的法治保障問題、中高考體育制度的法治保障問題、青少年體育健康促進的法治保障問題[4]。青少年體育發展既是老話題，也是新課題，當前正處于新舊矛盾和問題交織時期，在推動青少年體育高質量發展的過程中，還面臨著諸多亟待突破的困境與挑戰。本研究對我國青少年體育高質量發展的時代訴求進行了闡釋，對當前青少年體育發展的困境和挑戰進行了檢視，由此提出了我國青少年體育發展的應對策略。

1我國青少年體育高質量發展的時代訴求

中共十八大以來，有關促進青少年體育和學校體育的政策密集出臺（見表1），致力于解決青少年日益增長的體育健康需求與青少年體育發展不平衡、不充分之間的矛盾，對我國青少年體育發展進行了全面部署，為青少年體育高質量發展指明了方向，回應了青少年體育改革的新時代訴求。

1.1系統布局：構建青少年體育均衡與協調發展新格局

青少年體育均衡協調發展是堅持以人民為中心、堅持系統觀和新發展理念的具體要求，是實施體育強國戰略的基礎性工程，也是推動青少年體育高質量發展的必由之路。1）要推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。2020年9月22日，習近平總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時強調：要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展5。推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展是新時代學校體育工作面臨的新要求，關系到如何培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一根本問題。2）促進青少年群眾體育和競技體育協調發展。中共二十大報告中提出：廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國[。新時代要堅持大體育觀，全面實施青少年體育活動促進計劃，完善青少年競技體育管理體制和運行機制，以競技體育帶動學校體育蓬勃開展，使競技體育與學校體育相輔相成，促進青少年體質健康水平和競技水平協調提高。3）推動青少年體育實現區域和城鄉均衡發展。《體育強國建設綱要》中要求：積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區域內體育協調發展，挖掘中西部地區獨特的體育資源優勢，形成東、中、西部體育良性互動格局。建設體育強國需要全社會共建體育服務，共享體育成果，優化區域資源配置，強化農村體育設施建設，逐步縮小城鄉區域的差距，促進青少年體育均衡發展。4）推動青少年競技體育項目均衡發展。國家體育總局印發的《“十四五\"體育發展規劃》中提出：鞏固和保持優勢項目，挖掘和培育潛在優勢項目，推動夏季項目和冬季項目均衡發展，促進項目科學布局[8]。當前，我國競技體育項目還存在不均衡不協調發展問題，乒乓球、羽毛球、體操、射擊、跳水等優勢項目發展迅速，而“三大球”基礎體能項目、水上項目、冰雪運動項目發展滯后。青少年是競技體育的后備力量，強化青少年運動員的科學選材、改革競賽體制、優化青少年競技體育項目結構布局，推動不同運動項目均衡協調發展是今后青少年體育改革的一項重要任務。

1.2體教融合：開創青少年體育協同治理新局面

我國體育事業從以計劃經濟為背景的“舉國體制”到以社會主義市場經濟為背景的“新型舉國體制”，青少年體育先后經歷了“體教分離、體教結合、體教融合\"3個階段的改革[10]。“體教分離、體教結合”在當時的歷史條件下，對我國體育事業的發展和走向世界產生了一定的作用。隨著我國經濟的發展，我國正由體育大國向體育強國邁進，“體教分離”和僅依靠教育系統與體育系統之間協作的“體教結合”已不能滿足新時代青少年體育發展的需要。需要建立與社會主義事業協同發展的機制，整合體育教育思想、體育目標、體育資源，加強協同治理和促進融合發展，探索新時代中國特色的體教融合新模式已是改革的必然。2020年4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，對加強青少年體育工作，深化體教融合做了頂層設計。深化體教融合是新時代黨和國家對教育和體育領域改革的重大決策，是推進體育強國建設的重要部署。青少年體育高質量發展不只是教育系統和體育系統融合的單一命題，更是我國體育治理體系現代化的重要實踐場域。中共十九大報告中提出：打造共建、共治、共享的社會治理格局[]。共建、共治、共享是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求，是解決新時代我國社會主要矛盾的本質規律，是全面建設社會主義現代化強國的現實需要[12]。2024年教育部等17部委聯合印發了《家校社協同育人“教聯體”工作方案》，構建了以中小學生健康快樂成長為目標，以學校為圓心、以區域為主體、以資源為紐帶，促進家校社有效協同的工作方式[13]，為青少年體育協同治理提供了新路徑。總之，深化體教融合，開創協同治理新局面，是推進我國青少年體育治理體系和治理能力現代化的根本遵循。

1.3創新驅動：引領青少年體育科技發展新高度

中共二十大報告中提出：堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快實現高水平科技自立自強，加快實施創新驅動發展戰略[6。2022年1月，習近平總書記在北京考察冬奧會、冬殘奧會籌辦備賽工作時強調：當今世界，科技在競技體育中的作用越來越突出。建設體育強國，必須實現高水平的體育科技自立自強。要綜合多學科、跨學科的力量，統籌推進技術研發和技術轉化，為我國競技體育實現更大突破提供有力支撐[14]。《體育強國建設綱要》中就明確提出：統籌國際國內體育科技資源，構建跨學科、跨地域、跨行業、跨部門的體育科技協同創新平臺，加強科研攻關、科技服務和醫療保障工作。可見，創新驅動和科技賦能是我國體育事業發展和體育強國建設的戰略支撐和科學指引，也是促進我國青少年體育高質量發展的新動能。當前，隨著5G通信、人工智能、大數據、云計算等技術迅速發展，為青少年體育發展提供了個性化、多元化的平臺，賦予了我國青少年體育鮮明的時代特征。在新時代的新征程上，要通過推動青少年體育管理體系創新、人才培養體制創新、體育科技創新實現高水平體育科技自立自強，以科技創新賦能青少年體育，走出一條高質量、高水平發展之路。

1.4素養提升：聚焦青少年體育教育改革新目標

青少年體育改革的核心和關鍵是要培養青少年的運動能力、健康行為和體育品德，使青少年了解體育、熱愛體育、主動參與體育、享受體育，形成良好的體育習慣和健康的生活方式，在體育運動中錘煉意志、完善人格，做體育精神的傳承者。身體素養對青少年的發展的影響是全面而深刻的，應使青少年由“被體育\"的客體轉變為體育的主體，將青少年體育的功能定位由短期轉變為長期[15。體育素養的提升又是體育教育的目標和結果，是青少年全面發展必不可少的基礎。《體育強國建設綱要》中就提出：將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容；到2035年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善[7]。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》第三章第二十五條也明確規定：培養學生體育鍛煉習慣，提升學生體育素養[16]。由此可見，提升青少年的體育素養，是今后學校體育改革的重要目標和主要任務，對促進我國青少年體育的可持續發展具有重要意義。

2我國青少年體育發展當前面臨的現實困境

2.1學校體育夯基功能不足

學校體育是青少年體育發展的基石，是提升學生體育素養，促進青少年體育可持續發展的基礎性工作。當前，學校體育改革雖然取得一定的成就，但在教育體系中仍是短板，在推動青少年體育發展中顯“弱”，學校體育夯基作用尚顯不足[17]

2.1.1學校體育政策執行效率不高

近年來，青少年體育和學校體育的促進政策雖然陸續出臺，但政策的執行效果與政策既定目標差距較大，仍然存在一些問題。1）各級教育部門、學校管理者、教師、家長等政策執行的主體和客體對政策的認知和理解有偏差，執行態度不一，責任不清，加之一些政策內容表述模糊，大大降低了政策的可操作性[18]，導致政策執行效果不佳。2）我國學校體育促進政策通常是宏觀性的，缺少切實可行的配套實施方案，在2017一2022年，多數省（自治區、直轄市）平均每年出臺的相關政策文件數不足2個[19]。由于缺乏可操作性的落實制度或方案銜接，導致作為宏觀指導性政策的上位政策難以下行落實[20]。例如，在\"雙減\"政策引導下，青少年體育社會組織進校園指導體育活動，但由于不同參與模式的制度規定表述模糊、運行機制不健全、學校與公眾存在認知偏差和體育社會組織自身能力不足[2，目前實施還存在較大障礙。3）政策落實和執行過程缺乏有效的評估體系和監督機制。一些檢查評估僅限于聽報告、看材料，監督流于表面，在一定程度上造成學校體育政策執行力不足或失效。由于學校體育政策落實不到位，學校體育綜合育人功能難以有效發揮。

2.1.2體育教學質量提升乏力

如今，體育教師的學歷雖然有大幅度提升，但學科素養和教學能力卻提升有限。一些教師對新思想、新知識、新技術的學習與接受能力不足，尤其是對近年來發展迅猛的人工智能技術的應用認識不到位，教學觀念落后、數字素養薄弱、科技賦能體育教學不足、教學方式方法陳舊、健康教育欠缺，難以激發學生的學習興趣。近些年，雖然體育教師的數量在逐步增加，但義務教育階段體育教師短缺問題依然突出，教師配比缺口仍然較大，且省際、城鄉之間的差異明顯[2]，一些村鎮學校由非體育專業教師擔任體育教學工作的還不在少數，尤其從2024年開始，各地開始陸續實施初中、小學階段每天開設一節體育課的規定，體育教師短缺問題將更加突出。雖然鼓勵退役運動員和教練員進校園擔任體育教師，但從現實來說，還面臨政策體系不完善、從教素養有待提高、從業資格認證體系尚未建立等各種困境[23]。因此，一方面，缺乏體育師資；另一方面，教師學科素養和教學能力又有待提高，加之大中小學的體育課程目標、內容、評價標準缺少連貫性和系統性，所以十幾年的體育教學沒能使學生熟練掌握一項運動技能的尷尬局面依然存在，教學質量提升也有限。

2.1.3校園體育活動安全保障機制不健全

長期以來，學校體育一直受到安全問題的束縛和困擾，阻礙了校園體育活動的蓬勃開展。一些學校為了安全，規避了如體操、游泳、滑冰等一些有難度、有挑戰性的體育項目，課間、課后體育活動采用“圈養”模式，甚至有些學校不主張開展競技比賽，從而形成了無強度、無難度、無對抗的“三無七不\"學校體育[]。由于學校、教師對安全問題的過度焦慮，導致校園體育活動、校運動會等常常流于形式，“溫柔”體育扼殺了學生參加體育鍛煉的主動性和積極性。雖然教育部在2015年就發布了《學校體育運動風險防控暫行辦法》，2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》也規定建立與健全學生體育活動意外傷害保險機制，應當做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控[，但是在實際實施過程中，我國學校體育領域還存在著配套立法相對滯后、執法效能不足、守法主體意識薄弱、監督機制不健全等問題[24]，學校體育活動意外傷害問題的解決依然任重道遠。

2.2體育與教育融合不徹底

自2020年發布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》以來，體教融合工作取得了一定的成效，但由于長期以來各部門的運行狀態相對封閉，造成利益訴求不一、目標各異、權責不清、多頭管理，體育和教育領域在具體實施上還缺乏深度融合，體教融合不充分、不徹底。

2.2.1文化學習與體育運動矛盾依然突出

由于體育行政部門與教育行政部門的利益訴求與培養目標的差異，現階段青少年的文化學習和體育運動矛盾依然較突出。從教育角度而言，體育對人的培養和健康促進價值還沒有被廣泛認同，仍普遍認為體育運動會影響學生的文化學習，德智體美勞中的“體”尚未得到全面的理解和對待[17]，大部分認識只停留在口頭和書面上，學生的身心健康問題突出。從體育角度而言，體育行政部門主導的各級各類體校和運動隊在錦標主義的導向下，金牌、運動成績依然是硬指標，運動員的文化學習被忽視。在我國運動訓練領域，特別是青少年運動員的基礎訓練階段，傳統意義上的師徒傳藝模式仍舊存在[25]，教練員更多依靠經驗執教，數字技術應用能力不足、科學化訓練水平不高[26]，為了提高運動成績，青少年運動員每天的訓練時間往往長達 5～6h ，甚至是 7～8h^[27] 。過度訓練導致運動員文化學習的時間和精力不足，因而運動員文化基礎薄弱成為普遍現象。隨著體教融合的深化，對運動員的文化學習雖然有所重視，也出臺了一些措施，但學訓轉換的配套保障仍很薄弱，尤其一些運動項目受到訓練場地等條件限制，運動員很難系統參加正常的文化學習（如飛碟射擊項目），這也是競技體育后備人才日益萎縮的重要原因之一。同時，忽視文化學習對啟智和理解能力的促進作用造成很多高水平運動員心智水平與運動水平不匹配，也對產生更好的運動表現形成了制約[28]。因此，文化教育程度低成為制約我國青少年運動員可持續發展的主要因素。

2.2.2賽事整合不充分

長期以來，體育行政部門奉行的是“奧運戰略”，辦賽的目標是發現、輸送和培養競技體育后備人才，舉辦的賽事主要以奧運項目為主；而教育行政部門舉辦的賽事面向的是全體學生，運動項自設置主要以常規運動項目為主，辦賽目標主要是推動校園文化建設，擴大校際影響和運動員等級認定[29]。由于辦賽目標、賽事標準、組別和項目設置上均有差異，賽事整合還不充分。如第一屆全國學生（青年）運動會，在項目設置上校園組共設10個項目，主要是學校開展的常規項目，而公開組設了37個項目[30，對標的是奧運會項目，由此可見，在項目設置上存在較大差異。隨著體教融合的推進，在參賽資格的認定上開始互通，但是有些運動項目仍然存在阻礙。如中國籃協組織的U系列籃球比賽雖然面向普通中學生開放，但可供參加的比賽數量有限，而教育行政部門組織的比賽不允許在籃協注冊的運動員和社會培訓機構隊伍參賽，我國青少年籃球賽事體系仍然呈現為體育行政部門和教育行政部門各自主導的“兩條主線”[31]

2.2.3競技體育后備人才協同培養不暢

近年來，青少年競技體育后備人才不斷萎縮，高水平運動員成才率下降，運動項目發展不均衡，核心競爭力不強，是我國青少年體育發展的又一困境和挑戰。長期以來，競技體育后備人才培養主要由體育行政部門負責，其雖然擁有豐富的體育人才培養經驗與資源，但隨著我國競技體育人才標準、培養方式、社會需求的變化，競技體育人力資源日益缺乏，體校生源日益減少；而由教育行政部門負責的學校體育，擁有豐富的人力資源和優質教育資源，但缺乏競技體育人才培養的優勢，2個系統獨立運行，缺乏有效溝通與協作，導致人才培養存在一定阻礙。一方面，教育行政部門的教育資源很難向體育部門傾斜，雖然《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》提出建立健全“一條龍”人才體系，解決體育人才升學斷檔問題，但這與教育系統現有的劃片人學的政策相抵觸[32]，并且受到招生指標的限制，建立大中小學的競技體育人才貫通培養體系目前還有難度。另一方面，體育系統的體育資源也很難共享給或支持教育系統。教育系統在訓練設施、訓練水平、后勤保障、隊伍管理、經費等方面的配置和體育系統相比還存在較大的差距，目前承擔高水平競技體育人才的培養能力有限，青少年學生的競技體育水平難以達到較高水平。

2.3協同治理效能不高

2.3.1 家庭協同治理缺位，青少年體質健康問題突出

當前，我國青少年體育治理過于依賴體育部門或學校，雖然青少年體育發展已布局構建“家校社\"協同育人機制，但“家校社\"關系松散，家庭參與青少年體育治理不足。據一項調查顯示，當前，家長雖然能認識到體育的重要性以及參與體育運動對其子女的教育功能，但是仍然固守“教育機構即全部”的觀念，缺乏親身教育的主觀能動性[33]。由于有些家長體育素養薄弱，家庭體育原生動力不足，陪伴行為缺失[3]，示范、引導和監督不力，導致自控力較弱的青少年沉迷網絡世界，近視率、肥胖率、抑郁、脊柱形態不良等比例不斷攀升。相關調查顯示，我國未成年網民規模在2022年突破1億9300萬，未成年人互聯網普及率為 97.2%^[34] 。6＼～17歲兒童青少年的身體活動不足率高達 86.0% ，超重肥胖率達 19%^[35] 。截至2019年，我國青少年脊柱側彎的患病人數超過500萬人，并且每年以30萬人的數量遞增，且呈現出低齡化、復雜化、進展快等趨勢[36]。中國青少年抑郁癥檢出率在2020年高達 24.6% ，重度抑郁達 7.4%^[37] 。當前，身體活動不足、缺乏運動而引發的身心健康問題，已成為我國青少年體育發展所面臨的最大挑戰。如何發揮“家校社\"協同育人機制，將科技發展轉化為青少年體育發展的新動能，促進青少年身心健康，是提升青少年體育治理效率和治理現代化的重要路徑。

2.3.2體育社會組織發展滯后，協同治理能力不足

青少年體育社會組織是“家校社\"協同育人的重要一環，是培養運動興趣、學習體育知識和技能的第二課堂，也是減少青少年上網久坐，促進身心健康的重要載體。國家體育總局于2017年發布的《青少年體育活動促進計劃》就已經明確提出要加強青少年體育組織建設，鼓勵社會力量參與、創建各類青少年體育組織。但就目前而言，青少年體育社會組織參與協同治理的能力還不足。一是我國青少年體育社會組織發展緩慢，數量不足。據《中國青少年體育發展報告（2017）》顯示，全國青少年體育社會組織數量為8217個[38]，盡管近幾年數量有所增長，但是相對我國3億青少年而言仍極為有限[39]。二是體育社會組織市場化水平不高，依靠國家財政扶持的占多數。2017年的調查顯示，全國有8217個青少年體育社會組織，由國家體育總局創辦的各類俱樂部就達7638個[38]。三是青少年體育社會組織缺乏相關行業規范和行業標準，存在管理體系不健全、教練員水平參差不齊、培訓質量優劣不等、監管機制不健全等問題，制約了青少年體育社會組織的發展，導致青少年校外體育活動開展乏力，融入學校課后體育服務有限，無法滿足一些青少年日益增長的體育需求與健康促進需求。

2.4青少年體育城鄉發展和區域發展不平衡隨著鄉村振興和西部大開發戰略穩步推進，城鄉和區域在教育、經濟、文化、衛生等方面的差距在逐步縮小，但就目前而言，我國城鄉和區域的體育資源配置還不均衡，尤其是體育場館服務全民健身的供給結構失衡[40]，青少年體育發展不平衡、不協調的問題依然還較為突出。教育部官方網站相關統計數據顯示，2022年的全國義務教育階段在校生人數為1億5852萬6559人，體育教師為70萬1234人，生師比為226：1，其中城區的生師比為217：1，鎮區生師比為239：1，并且普通高中生師比和城鄉差距拉大，城區、鎮和鄉村生師比分別為252：1、281：1和278：1[41]。同時，教育部官方網站相關數據還顯示：義務教育階段城區室內體育用地生均面積為 0.399m² ，而鎮和鄉村分別僅為 0.18m² 和 0.11m² ；室外運動場生均面積城區少于鎮和鄉村，分別為 6.16m²，8.25m²，13.64m^2[41] 以上可能與城區學校在建設時校園面積有限、中心城區難以擴建和學生數量激增有關，但鎮和鄉村的室外運動場地建設標準相對較低，鄉村小學體育場地材質以水泥和土地為主[42]。總之，區域間、城鄉間、縣域在多方面的不平衡不充分發展是鄉村學校體育發展矛盾的主要方面[43]。

3我國青少年體育高質量發展應對策略

3.1強化學校體育育人功能，持續夯實青少年體育發展根基

3.1.1強化政策執行力，確保學校體育政策落實

首先，應明確多個主體責任部門協同。新時代的學校體育政策已由原單一部門發文向多部門聯合發文方式轉變，這也體現了協同治理的社會治理制度正在建立。地方應參照《青少年體育工作部際聯席會議制度》，定期或不定期召開會議，統籌協調青少年體育工作，明確各部門的責任和職責，建立協調機制，強化各部門之間的分工合作、信息溝通、資源共享、相互支持，確保青少年體育和學校體育政策順利高效地執行。其次，要提高政策執行主體的責任意識。政策執行主體包括地方教育行政部門、體育行政部門、學校校長、教練員、體育教師等。對此，要加強學校體育政策的培訓和宣講，加深政策執行主體對體育政策的認識和增強其責任意識，引領執行主體形成共識。再其次，要完善配套政策和措施，制定與頂層設計、核心政策互為銜接、補充的配套措施和具體實施辦法，有效支撐政策的落地實施。最后，建立政策執行的監督機制和評價長效機制。教育行政部門應建立學校體育政策執行監督評價機構和團隊，或積極引入青少年體育第三方評估機制[44]，并確保機構的獨立性和權威性，設計科學的量化評價指標，定期或不定期對學校體育政策執行情況進行檢查、評估和監督。同時，要重視社會輿論的監督力量，構建多渠道政策監督體系。此外，應建立問責機制和完善獎懲措施，形成政策執行的監督和評價的長效機制，確保學校體育政策落地。

3.1.2聚焦學校體育教學質量，著力提升學生體育素養和破解體質健康困局

以2021年發布的《lt;體育與健康gt;教學改革指導綱要（試行）》為抓手，正確理解和貫徹執行《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，加強對新課標的解讀，深化體育教學改革，促進\"教會、勤練、常賽”一體化發展，貫徹教學是基礎、競賽是關鍵、育人是根本的發展思路[45，從課程教學、師資力量、評價體系多方面綜合施策，解決體育教學低效化問題。一要構建科學、有效的體育教學模式。1）以提升學生體育素養為目標，根據學生身心發展規律、運動技能形成規律和學生體育學習特點進行運動技能的教學設計和實施[46]，教學中既要注重運動技能教學和身體素質提升，也要強化健康知識和科學健身知識的普及。2）組織研制大中小學一體化體育課程體系，借鑒成功經驗，如上海市進行的“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”47的大中小學一體化體育課程改革，突出教學內容的連貫性、整體性和系統性，避免出現教學內容學段脫節、項目繁多、蜻蜓點水的局面。二要強化體育教師的培養和培訓。根據《教育部關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》的要求，充分依靠高水平體育院校和綜合性大學，加大體育教師的培養力度，建立體育教師輪訓制度，分層分類培訓，及時更新體育教師的教育教學理念，提升其教學能力、學科素養和數字素養。如果為緩解師資壓力，由非體育專業教師擔任體育課程，必須經過專業培訓，并且應具備相應的體育知識、體育教學能力和相應的運動技能。三要建立有效、可操作的體育教學評價體系，強化過程評價、健全綜合評價機制。首先應建立多元主體參與評價機制，研制多維評價指標體系，形成體育知識、運動能力、鍛煉習慣、體質健康的綜合性評價指標體系。其次應完善評價方式，充分利用信息技術、人工智能進行精準評價。

3.1.3全面改善辦學條件，完善學校體育保障措施

擴建學校體育場館和運動場地，配齊配足運動器材、體育設施，改善辦學條件，為青少年參與體育運動，以及學會、勤練、常賽及“雙減\"政策的實施提供保障。尤其要加大農村、貧困地區的扶持力度，充分發揮社會力量的作用，多方籌措資金，加大農村、貧困地區運動場地、體育設施和體育資金的投人，瞄準農村、貧困地區青少年體育和學校體育發展的主要矛盾，促進青少年體育的均衡發展。首先要制定運動風險安全管理和防控措施，加強體育場地管理人員培訓，提高風險應急管理能力。其次要加強青少年運動傷害風險防范知識和意識教育，增強其對運動風險的規避能力。根據新修訂的《中華人民共和國體育法》的要求，建議教育行政部門和學校制定學校體育活動安全管理措施，建立與健全學生體育活動意外傷害保險機制，細化國家政策，明確和厘清發生意外傷害時，學校、教師、家長和學生的責任、權利和義務，為教師從事體育教學、學生參加課外體育活動和體育競賽保駕護航。

3.2深化體教融合，打造多元主體協同治理機制

進一步深化體教融合，需要細化體教融合的內容和措施，建立政府統籌、部門協作、學校主導、家庭盡責、社會參與的治理共同體，形成權責明晰、高效聯動、上下貫通、多元共治、齊抓共管的治理體系（見圖1）。

3.2.1推動體育系統和教育系統深度融合，形成發展合力

體育行政部門和教育行政部門作為政府機構，要消除融合壁壘，破除利益藩籬，充分發揮主導作用，強化責任主體，明確主體責任。在培養目標、理念、資源、賽事整合等方面達成一致，協同發力，進行深層次、全方位的融合和協同治理。在培養目標和理念上，體育行政部門和教育行政部門都要充分認識到“促進全體青少年健康發展”的這一共同目標，樹立“以人為本”的理念，摒棄“金牌至上\"或“重智輕體”的二元對立價值觀。整合體育系統和教育系統的優質資源，優化體育資源和教育資源的配置，資源共享，使青少年普通學生得到更好的體育教育，青少年運動員實現優質的文化教育。在賽事方面，按照深化體教融合“一體化設計，一體化推進”的原則進行設計和整合，統一運動員注冊資格，共同擬定賽事計劃，科學設置年齡組和競賽項目，合理規劃賽程，建立體教融合指導下的青少年體育賽事平臺，體育行政部門和教育行政部門利益共享，壓力共擔。

3.2.2創新競技體育后備人才協同培養機制，拓寬人才培養渠道

隨著社會的進步，過去培養競技體育后備人才的“三級訓練網\"受到嚴重的沖擊，尤其是初級訓練網的一部分已名存實亡，將青少年競技體育后備人才培養納入國民教育體系，回歸教育的呼聲越來越高，只有使其回歸國民教育體系才能健康發展[48]。學校體育是競技體育后備人才培養的基礎[49]，將青少年運動員培養納入國民教育體系，可以充分發揮普通學校人才資源優勢，解決我國競技體育后備人才培養人力資源不足、文化教育與運動訓練協調發展等瓶頸問題，同時也可以發揮青少年運動員對學校體育的輻射和帶動作用。一是應盡快出臺優秀退役運動員和高水平教練員轉型擔任體育教師的路徑、措施及相應的法律與法規，加大學校體育基礎設施的投人，充實學校競技體育資源，提高普通學校培養體育精英的能力。二是加快推進高校高水平運動隊建設，運用政策杠桿，激發高校申辦高水平運動隊的積極性，推動高校高水平運動隊與國家隊、省隊銜接，建立聯合培養計劃。三是要堅持以政府主導、部門協同、社會參與、體教融合的原則，既要發揮舉國體制的優勢，也要培育市場主體和社會力量，打造市場機制和舉國體制相結合的競技體育后備人才培養模式，形成以國民教育體系培養為基礎，市場主體和社會力量培養為補充，各類高校高水平運動隊和國家隊培養為提高的競技體育后備人才培養新模式，探索中國特色競技體育后備人才培養新路徑。

3.2.3加快青少年體育社會組織建設，強化“家校社\"協同治理格局

青少年體育社會組織的發展既需要政策的支持，也需要物力和財力的投入，還需要人才和技術的支撐。首先，政府應增加財政投人和彩票公益金用于青少年體育社會組織的比例，合理規劃體育場地、設施，加快青少年公共體育場地設施的建設。其次，通過降低青少年體育社會組織的準入門檻、建立青少年社會體育指導員制度、大力推行政府購買服務制度[5，鼓勵和引導社會力量及社會資本參與興辦各類青少年體育培訓機構、體育活動中心、體育俱樂部，培育增量，激活存量。特別是要強化青少年體育社會組織的運營管理，使培育與管理相結合。此外，政府相關部門應加強對體育社會組織的指導和監管，制定行業標準，建立多維監管體系和培養合作機制，使其成為青少年課外體育活動的重要基地和競技體育后備人才培養的新生力量。再其次，應建立青少年體育“教聯體”工作方案，完善“家校社\"協同育人的相關法律與法規，建立保障制度。在實踐上，要充分發揮家庭的示范與引導作用，營造良好的青少年家庭體育氛圍。最后，應探索體育社會組織融入學校體育、參與課后服務的保障機制和路徑，形成以學校體育主導、體育社會組織融入、家庭教育引導、多元主體協同的青少年體育治理的“家校社\"共同體。

3.3發展新質生產力，以科技創新賦能青少年體育高質量發展

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，科技創新能催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素[51]。青少年體育要實現高質量發展，就必須憑借科技的力量實現“體育 + 科技”，推動體育科技創新，引領青少年體育向科學化、信息化、智能化、精細化、高效化發展。

3.3.1引導青少年合理使用智能設備，促進體育鍛煉智能化

互聯網和智能產品的普及是一把雙刃劍，運用合理可以成為青少年體育發展的新動能，但沉迷于智能產品，也可能成為青少年身心健康的一大危害。在引導青少年合理使用互聯網智能設備問題上，要發揮家長監管示范、學校指導規范、社會宣傳引導的“家校社\"協同治理功能，同時要充分利用“智能設備 + 互聯網\"在青少年中的影響力，推動科學健身知識的普及。諸如廣泛推送和傳播青少年感興趣的體育文化、精彩賽事、運動技能、鍛煉方法等，通過文字、圖片、音頻、視頻、直播等數字載體潛移默化地提高青少年的體育認知水平以及激發其自主參與體育鍛煉的興趣，形成強大的社會輿論和良好的體育環境，幫助青少年自覺抵制智能娛樂的誘惑，使體育成為青少年的時尚。此外，應加快推進大數據分析、互聯網、人工智能等數字技術與青少年體育的深度融合，運用數字技術開發青少年體育鍛煉AI智慧平臺、制定個性化鍛煉計劃、指導科學鍛煉、評價鍛煉效果，使便攜智能產品成為青少年的私人體育教練，既對青少年體育鍛煉進行常態化督促和追蹤，又對青少年體質健康進行動態管理。

3.3.2深入實施教育數智化戰略，促進學校體育提質增效

為了貫徹落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，2025年4月我國發布的《教育部等九部門關于加快推進教育數字化的意見》中提出：全面推進智能化，促進人工智能助力教育變革，探索“人工智能+ 教育\"應用場景新范式[52]。近年來，基于數字科技的海量體育教學資源和教學平臺開始被廣泛運用，如國家高等教育智慧教育平臺，不僅可以擴大優質體育教育資源的受益面，實現優質教學資源共建與共享，使學生獲得更加專業的體育指導，還可以豐富體育教學手段和教學內容。新型冠狀病毒疫情期間，促進了網絡體育課堂的發展，之后，網絡體育課堂應該成為體育課的重要補充形式，以“線上 + 線下\"\"虛擬 + 現實”相結合拓展體育課的空間，同時還可以減少場地、氣候等客觀因素對體育課的制約。此外，還應加大力度編著體育數字教材，提高體育知識、技能的應用效率，將學校智慧體育平臺、虛擬仿真技術、可穿戴智能設備、智能化測試設備運用于體育教學、運動訓練、課外體育鍛煉，充分激發學生的主觀能動性，提高學生的參與度、育人效果和體育管理的效率。近年來，相當一部分高校已率先開始建設智慧體育場館，開發與運用校園智慧體育平臺，將智慧體育平臺運用于體育教學安排與管理、體育競賽、課外陽光跑步活動、場館預約、學生體質健康監測等方面，實現了體育教學和管理數字化，如利用大數據分析學生體質健康狀況、提供個性化運動處方等，未來應深入實施學校體育數智化戰略，提高學校體育現代化治理水平和治理能力。

3.3.3加快推進競技體育科技創新，提高青少年運動訓練科學化水平

隨著我國科技的快速發展，高新技術在我國競技體育領域的應用越來越突出，如運動員選材時的大數據分析、虛擬仿真訓練、風洞模擬訓練、三維動作捕捉分析系統、智能鷹眼系統等，科學技術手段在競技體育領域的應用已初見成效。但就目前而言，我國在高端體育產品、技術裝備方面研發滯后，面臨關鍵技術“卡脖子”的問題[53]，與世界體育強國仍然有較大差距。因此，要加快推進競技體育科技創新，實現高水平體育科技自立自強。一是要加強體育基礎性科學研究，夯實體育科技創新之基[54]。如加強運動訓練學、運動生化、運動心理學等基礎學科的研究。二是要依托高校和科研院所加快培養體育科技創新人才和培育體育人工智能相關學科，注重學科的交叉融合和產學研深度融合。三是要發揮舉國體制集中力量辦大事的優勢，凝聚國家科研機構、高校、企業等各方力量和資源，對“卡脖子\"關鍵技術進行科技攻關，提高體育科技自主創新能力。四是要打通體育科技成果轉化應用的制度阻礙和機制壁壘[55]，加快推進前沿科學技術成果在青少年運動員選材、運動訓練、運動裝備、運動競賽等方面的轉化應用，促進體育前沿科技成果用于基層青少年運動訓練的科學化水平的提高。值得注意的是，加快推進體育科技創新的同時也要防范科技創新對競技體育的異化風險，推動青少年競技體育綜合實力的全面提升。

4結束語

高質量發展是我國體育事業發展的時代主題，也是加強青少年體育工作的基本要求和必由之路。在現階段，我國青少年體育發展還存在諸多短板和困境。青少年體育高質量發展必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦時代訴求，以創新驅動為引領，秉持協調發展、均衡發展、融合發展理念，圍繞青少年健康促進、素養提升和競技后備人才培養等關鍵問題，持續夯實學校體育的育人根基，不斷深化體育與教育的融合，形成多元主體協同治理新局面，堅持發展新質生產力，促進青少年體育科技創新，推動青少年體育工作質量和效益持續提升，探索一條具有中國特色的青少年體育高質量發展之路。

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