實現科技與金融“雙向奔赴”

黨的二十屆三中全會明確提出“構建同科技創新相適應的科技金融體制”要求。2025年5月，科技部等七部門聯合發布《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。

習近平總書記指出，“金融是現代經濟的核心”。充裕的科技投入是支撐人工智能、信息技術、空間技術、新材料等前沿科技和未來產業發展的必備條件，從實驗室里的科研攻關，到科技成果的商業化落地，再到催生新興產業，每一個環節都離不開金融的強力支持。金融是推動科技創新的“燃料”，是促進科技成果轉化的“中介”，還是驅動高質量發展的“引擎”。2025年5月，科技部等七部門聯合發布《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，意在加快構建同科技創新相適應的科技金融體制。要實現科技強國，就需要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，通過不斷強化科技體制改革，切實發揮金融支撐力度，實現科技與金融“雙向奔赴”。

實現科技創新與金融服務

“雙向奔赴”的重要意義

金融是推動科技創新和產業發展的關鍵因素之一。推動社會經濟高質量發展，加快培育新質生產力，迫切需要加大金融資源支持力度，構建同科技創新相適應的科技金融體制，持續拓展科技金融服務渠道，暢通支持科技創新的金融血脈，不斷提升金融服務科技創新的能力和水平，加速前沿性、顛覆性和突破性技術創新，提高技術攻關風險分散能力和風險治理水平。

有利于發展壯大新質生產力。新質生產力在科技創新中起主導作用，它包含了全新質態要素的生產力，意味著生產力水平的整體躍遷。黨的二十屆三中全會明確提出，要健全相關規則、政策和制度，加快形成同新質生產力相適應的生產關系，促進各類生產要素向發展新質生產力集聚。2025年《政府工作報告》也提出，要推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。科技和金融都是新質生產力發展的重要支撐要素。科技革命性突破、要素創新性配置、產業融合性發展是推動新質生產力發展的重要動力源泉。構建科技金融體制機制，可以更好推動科技、金融與產業緊密融合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系，為新質生產力的培育壯大提供創新要素與制度供給。

有利于拓寬企業融資渠道。科技型中小企業在發展中往往面臨融資約束較緊、資本性支出較高、研發資金投入不足等難題。加快構建科技金融體制機制，有利于拓展科技型企業融資來源，能夠顯著緩解科技型企業的資金壓力。此外，隨著科技型企業融資渠道拓展，科技型企業資金流動性和企業技術創新收益也能顯著增加。中國人民銀行報告顯示，截至2024年四季度末，科技型中小企業本外幣貸款余額3.27萬億元，同比增長 21.2% ，增速比各項貸款高14個百分點。獲得貸款支持的高新技術企業達25.81萬家，獲貸率為 55.7% 。建立同科技創新相適應的科技金融體制，為科技型企業創新提供了源源不斷的動力輸送。

有利于降低技術攻關風險。持續優化科技金融風險分擔機制，有助于形成“科技一產業一金融”良性循環。科技金融體制機制的構建，可以提高市場信息透明度，增加金融市場直接融資活力。金融產品可以為科技企業提供更多的不同收益率、不同風險、不同變現能力和不同期限的金融產品、工具和服務，從而更大程度滿足科技型企業的流動性需求。金融與科技的有機結合可以促使資本尤其是長期資本向規模較小、不確定性強、回報周期長、生產率高、未來收益高、科技更硬核的中小科技型企業和研發創新項目投資，增強金融資本在科技型中小企業中資金流動性風險分散能力。

實現科技創新與金融服務

“雙向奔赴”的思路舉措

習近平總書記強調，“科技金融要迎難而上、聚焦重點”。進一步發揮金融對科技創新的支持與推動作用，就需要完善對不同階段科技型企業的多元化、差異化融資機制，強化重大技術攻關風險管理與保險保障支持，不斷提高科技創新外資投資便利性，加快形成同科技創新相適應的科技金融體制。

進一步完善多元化、差異化的融資機制。不同類型、不同階段的科技創新企業，金融產品和服務需求不盡相同。要不斷完善對科技型企業的多元化、差異化融資機制，為科技創新活動提供全鏈條、全生命周期的金融服務。一是要因地制宜、因時制宜地推進金融供給側結構性改革，面向企業種子期、初創期、成長期、成熟期等不同生命周期制定出臺不同的金融服務政策。二是要不斷構建多層次的科技金融產品體系，更為適宜、更為精準地滿足不同類別創新主體、不同發展階段科創企業的差異化多元化金融需求。三是深入調研不同類型科技企業的發展“痛點”，分類施策，提供更加標準化、精準化的金融服務。

進一步加大重大項目支持和重點風險管控力度。處理好支持科技創新與防范金融風險之間的關系，是走好科技金融融合之路的關鍵所在。黨的二十屆三中全會要求，“健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系”。一是要緊緊圍繞國家發展戰略與安全的重大科技任務、基礎研究和關鍵技術開展攻關，加強銀行信貸、資本市場、科技保險、創業投資、債券以及財政引導等多項政策聯動。二是要對承擔重大項目、在關鍵技術上取得重大突破的科技企業進行融資支持。三是要強化重大科技公共風險分擔體制機制和政策保障體系建設，有效發揮政策性融資擔保體系的增信、分險和引領功能，打造“科技一產業一金融”良性互動生態圈。

進一步暢通科技創新型外商企業準人、投資和運營渠道。習近平總書記強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”要不斷提高科技創新外商投資便利性，提高外資開展股權投資、風險投資便利性，加快推動科技創新要素跨國流動。一是要擴大外商市場準入范圍，降低科技創新外資準入門檻。二是要通過簡化審批流程、提供稅收優惠等方式提高辦事效率，優化政務服務。三是要對標國際經驗，加強技術咨詢、創新評價、產權交易、信用體系等基礎設施建設，培育一流投資機構和投資環境。

（作者單位：中國科學技術大學馬克思主義學院）