2025 《政府工作報告》 解碼企業發展新動能

每召的全園人民代大和政治的《政府工作報告》，通常包括回顧並總結前一年的政府工作情況，歸納當年政府各項工作計畫，並提出未來一年國家經濟發展基本思路和主要任務等。

對企業來說，除了低頭拉車外，也要抬頭看路。一年一度的《政府工作報告》，正是企業抬頭看路的重要指南和路標。

2025年3月12日，2025年《政府工作報告》在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上重磅發佈，以超萬億減稅降費、系統性營商環境改革、科技創新賦能等組合拳，為企業發展注入強勁動能。本文將從企業的角度，一起探討2025《政府工作報告》對企業的發展將會有何新機遇、新動能。

宏觀政策和首要工作任務

《政府工作報告》對宏觀政策和首要工作任務的表述上延續了2024年12月的中央經濟工作會議的基調。整體上看，仍然施行「更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策」。

例如，在貨幣政策方面，《政府工作報告》提出，「實施適度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息。」與中央經濟工作會議中的表述基本一致。「適度寬鬆貨幣政策」通過總量調節與結構優化雙管齊下，這將為企業降低融資成本、改善資金流動性並增強發展動能，特別是中小微企業，可能更容易獲得貸款，實現經營擴展。

具體而言，適時降準降息可推動企業綜合融資成本下降0.5到1個百分點，釋放1萬億至2萬億元人民幣流動性以緩解短期資金壓力；結構性工具定向支持科技創新、綠色低碳等領域，預計相關行業貸款規模增長25% 並帶動研發投入提升 15% 。這就意味著，新的一年應是貨幣政策相對寬鬆的一年。

《政府工作報告》將「大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」放在2025年政府工作的首位，與中央經濟工作會議的部署一致。提振消費可增加市場需求，尤其是消費補貼等優惠，刺激居民購買力度，尤其是消費品行業的企業，比如零售、家電、汽車等，促進其銷售額增長。其次，提高投資效益可能意味著更多的政府投資在基建、科技項目上，這會帶動相關行業，比如建築、科技企業的項目增加。同時，投資效益提高促使企業優化投資結構，促進技術創新，從而提升競爭力。「消費」（內需）是拉動經濟三駕馬車之一，面對美國對華掀起的貿易戰，以及巖峻的國際經濟形勢，加大內需、刺激消費將是未來一年的政策主軸，這對做大陸內銷市場的臺資企業來說，應是正面訊息。問題是，在大陸內銷市場非常內卷的情況下，如何能有所突破，考驗每個企業家的智慧。猶如經濟學家林毅夫先生所講的，不管是貿易戰，還是內需的激烈競爭，「市場」始終在那裡。

在財政政策方面，《政府工作報告》指出，2025年赤字率擬按 4% 左右安排，赤字規模5.66萬億元（人民幣，下同），比上年增加1.6萬億元，較往年大幅增加；超長期特別國債額度升至1.3萬億元，加大對「兩新」「兩重」的支持力度；擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元等。

可以看出2025年將實施更加積極的財政政策，通過提高財政赤字率、擴大政府債券規模等，為企業發展注入強勁動力。特別是超長期特別國債、專項債券等融資工具重點投向基建投資、產業補強鰱等領域，為企業創造穩定的市場需求和項目合作機會。

科技創新驅動產業升級

《政府工作報告》中明確「因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。」這一戰略部署符合大陸當前產業升級和經濟轉型的迫切需求。既要把握好區域經濟的差異化，又要推動產業創新升級。

助力產業技術升級

歷經20多年的全球化分工和參與的發展，大陸的經濟結構和產業結構都到了升級換代階段。當前，傳統產業面臨著產能過剩、附加值低、技術更新迭代滯後等問題，亟需通過新興產業突破技術壁壘，重構產業鰱價值分配格局，來獲得新動能，再加上國際競爭激烈，尤其是科技領域，全球科技競爭多聚焦於人工智能、量子科技等領域，培育新興產業和未來產業是為了助力企業搶占產業鰱話語權和避免「卡脖子」的風險。

「培育壯大新興產業、未來產業。」就勢在必行了。為企業開闢了技術升級和市場拓展的雙重機遇。政策通過大規模應用示範行動和產業投入增長機制，推動企業在商業航天、低空經濟等新興產業領域加速發展中，及時迭代技術和推動商業化進程，例如智能網聯汽車受益於北斗應用推廣和完整產業鰱建設，推動汽車產業向智能化轉換。

同時，「建立未來產業投入增長機制」重點支持企業對生物製造、量子科技、6G等未來產業的佈局。這一機制參與主體可以包括一切有意願投身到未來產業創新中的組織和個人，諸如，創新企業本身、科研機構，或是作為投資方和幫助方的政府、金融機構等。不同角色的參與主體各司其職、協同合作，為企業在應用領域實現更多突破，創造新的增長點。

「推動傳統產業改造升級，加快製造業重點產業鰱高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。」讓企業通過突破關鍵核心技術、補齊產業鰱短板提升核心競爭力，增強在產業鰱供應鰱中的自主可控能力。

引導企業產學研融合

《政府工作報告》中提到「深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。」明確通過教育、科技、人才三位一體推進中國式現代化。具體而言，政策將引導企業深度參與產、學、研融合，促進關鍵核心技術攻關和前沿技術研發，鼓勵企業搭建「市場需求一技術攻關一產業應用」閉環平臺。讓企業既有制度保障，又有資源傾斜，加速向新質生產力躍進。

例如，新能源汽車企業寧德時代通過參與國家動力電池產業攻關項目，聯合高校攻克固態電池技術瓶頸，獲得政府研發補貼和產業鰱協同支持，不僅實現能量密度提升 30% ，更帶動上游材料供應商技術迭代，鞏固了全球市場競爭力。助力企業突破「卡脖子」技術，在高端製造領域搶占先機。

再比如，華爲一直養了很多國際一流的科學家，即可掌握前沿科學訊息，又可第一時間進行產學研對接。

數位化、智能化是「兩會」中的高頻詞，而數位化轉型更是當前全球企業發展的必然趨勢。「加快製造業數位化轉型，培育既懂行業又懂數位化的服務商，」來降低中小企業轉型門檻。企業通過技術賦能和資源傾斜降低轉型門檻，提升生產效率和市場競爭力，促進傳統型製造業企業降本增效，提升企業運營質量。deepseek的出臺勢將推動企業智能化發展。

激發企業數字經濟創新活力

圍繞激發數字經濟創新活力，《政府工作報告》中提出「持續推進『人工智能+』行動，將數位技術與製造優勢、市場優勢更好結合起來…」一方面，通過將數位技術與製造業深度融合，企業可依託智能化改造提升生產效率和產品競爭力。另一方面，人工智能技術的廣泛應用將催生新業態和新服務模式，推動企業創新應用場景並搶占市場先機。

像海爾集團推出的卡奧斯COSMOPlat，通過融合AI、數字攣生、數據技術，實現了工廠佈局仿真、產線與物流模擬、排程計畫驗證等應用，構建了「元宇宙 + 製造 + 服務」的消費與工業一體化體系，為企業的高質量發展提供了強有力的支持。

制度破局釋放改革動能

《政府工作報告》強調「推動標誌性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用」，為企業創造更優的營商環境、激發創新活力並拓展增長空間。

「推動標誌性改革舉措」其實也並非第一次出現，2024年的中央經濟工作會議提出，「發揮經濟體制改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效」。

當前，中國大陸經濟轉型壓力較大、外部環境複雜多變，企業發展空間不足，而此次報告明確表示「加快落地」，表明改革舉措的重要性和緊迫性。報告提出的「標誌性改革舉措」，重點放在「有效激發各類經營主體活力，縱深推進全國統一大市場建設，深化財稅金融體制改革」三大領域，實質上是從市場主體、市場環境和市場配套等三個層面佈局市場體系改革，釋放市場活力與潛能。

首先，激發各類經營主體的活力，放寬市場準入，創造更公平、更有活力的市場環境，助力企業突破行業壁壘，讓更多外資企業或民營企業進入以前受限的領域發展，例如，放開外資企業和民營企業在新能源汽車領域的準入限制，特斯拉上海超級工廠的落地和供應鰱本土化，帶動寧德時代、比亞迪等本土電池企業技術升級。

其次，推進全國統一市場建設，降低企業運營成本。打破地方保護主義、「內卷式」競爭等行為。如在物流企業中，其優化網絡、降低成本、提高效率。京東物流通過跨區域倉儲網絡整合，運輸成本下降 15% 。

最後，深化財稅金融體制改革，通過規範稅收優惠、建立激勵機制，促進企業研發。在2025年「兩會」期間，全國人大代表、清華大學田軒教授提出將研發費用加計扣除比例從 120% 提升至 150% ，讓科技型中小企業更易獲得長期資金支持。

推動改革舉措的落地，實質上是通過制度性突破釋放市場活力、優化資源配置效率並重構產業競爭格局，以有效、精準的政策措施來支持企業發展。

多舉措穩外貿穩外資

2025《政府工作報告》提出「擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資」，通過制度創新與產業升級雙驅動，為企業全球化怖局和技術競爭力提升提供支持。

? 首提 「新型離岸貿易」

報告提出「穩定對外貿易發展」，並從「加大穩外貿政策力度」「培育綠色貿易、數字貿易等新增長點」「支持有條件的地方發展新型離岸貿易」等方面提出具體舉措。

3月6日，商務部部長王文濤在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示，「2025年，商務部將從『政策加力、拓展增量、幫扶企業』三方面下功夫，全力以赴穩外貿。」將企業在對外貿易過程中所面臨的問題，根據需要及時出臺對應政策，支持企業穩訂單、穩外貿。這三方面若真能落到實處，一定對企業發展有助益。

除此之外，「培育綠色貿易、數字貿易等新增長點。」綠色貿易包括綠色貨物貿易和服務貿易，而數字貿易涉及全流程的數位化升級。從綠色貿易上看，企業生產的全周期內做到減碳生產時，能獲得如稅收優惠、補貼等政策支持，這不光是企業資金上的增長點，還是其通過綠色認證提升競爭力的增長點。

在數字貿易方面，將數位技術滲透到貿易各環節中，比如生產智能化、營銷精準化、物流高效化等，實現降本增效；另外，企業還可以通過數位化轉型，開拓新的商業模式，如跨境電商、海外倉等。

特別是，報告還首次提出「新型離岸貿易」。

何為「新型離岸貿易」？

「新型離岸貿易」是一種通過數位技術將傳統跨境、離岸貿易與服務融合為一體的新型貿易方式，其核心在於訂單流、貨物流和資金流的「三流」分離。本質上來說，是中國大陸企業從貨物的供應方，變身成像新加坡等離岸經濟體那樣的服務角色，將除中國大陸之外的其它國家和地區的貨物賣向全球。它的主要特點是交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入中國大陸的海關統計。

通過這種新手段不僅進一步提升貿易的便利度，減少或規避一些貿易摩擦，還能通過金融結算便利化和稅收優惠降低跨國經營成本。例如，上海自貿區率先試點離岸轉手買賣印花稅減免，有效降低交易成本，還吸引國際企業集聚。此外，各地通過數位化，類似上海「離岸通」、北京「京貿興」等平臺，整合國際物流、港口及海關書局，強化風險和結算支持，為企業提供政策支持和業務創新。「新型離岸貿易」對很多以貿易爲主的臺資企業帶來明確的利好消息。

擴大開放，優化營商環境

「大力鼓勵外商投資」「推進服務業擴大開放綜合試點示範」「推動網際網路、文化等領域有序開放」…這都是報告中提出的一系列穩外資新舉措。進一步放寬了外資準入限制，拓展了外商投資領域的範圍，為外資企業開闢了新的增長賽道。

未來將會通過稅收優惠、簡化審批流程、保障要素供給等方式降低外資企業運營成本。例如，《2025年穩外資行動方案》就提出對高端製造業、綠色能源等領域的外資企業實施所得稅減免，並支持外資參與境內再投資，享受遞延納稅政策。而特斯拉上海超級工廠擴建項目從簽約到投產僅用8個月，也是得益於地方政府「一站式」審批服務。

報告還強調「加強外資企業服務保障」，在2025年2月20日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委有關負責人介紹，將儘快按程序出臺2025年版《鼓勵外商投資產業目錄》和《外商投資中國百問百答》編寫工作，重點支持先進位造業和現代服務業，引導外資參與新質生產力建設，明確外資企業在資質許可、標準制定等方面的國民待遇，減少政策執行中的不確定性，讓外資企業在中國可以更好的發展。

深化合作，互利共贏

政府工作報告提出「推動高質量共建『一帶一路』走深走實」，強化了「一帶一路」沿線國家與中國市場的協同效應，為外資企業參與國際合作與市場拓展提供了新機遇。

「一帶一路」倡議的深化推動沿線國家市場互聯互通，外資企業可藉助中國與沿線國家間的貿易協定和基建網絡，進入中亞、東南亞、中東歐等新興市場，幫助外資企業規避些單一市場的波動風險，還加速其在歐洲市場的滲透。

與此同時，中國在「一帶一路」沿線國家投資建設的港口、鐵路、工業園區等基礎設施，也能為外資企業提供物流運輸和本地化生產等方面支持。例如，西門子藉助中老鐵路的通車，在雲南和寮國邊境設立智能電網設備生產基地，利用鐵路運輸將產品快速覆蓋東南亞市場，同時享受寮國的稅收優惠政策。2024年，西門子在該區域的營收增長達 40% ，凸顯基建互聯對供應鰱優化的推動作用。

結語

政工報告，圖。報告通過減稅降費、系統性營商環境改革、科技創新賦能和數位化轉型等多重舉措，為企業注入了強勁的發展動能。

展望未來，企業可以緊抓政策機遇，加強科技創新，優化產業結構，提升核心競爭力。在政府的支持下，共同推動中國經濟邁上新的臺階，實現高質量發展。商