加強審計和整改根除國有企業經營管理痼疾

當前，面對風云變幻的市場環境，國有企業在經營管理中的各種挑戰也日益凸顯。審計是發現問題的有效方式，是一項具有獨立性、權威性和公正性的經濟監督活動，通過優化業務流程和有效管理風險，實現價值創造。同時，審計通過保障業務連續性和規范性，提高企業運行的穩定性和合規性，實現價值保護。審計整改作為審計工作的落腳點和價值核心，對于發揮審計工作價值尤為必要。

本文對H市現有的142家國有控股企業2023年經營狀況的專項審計情況進行分析，并提出整改建議，以期通過審計視角為促進國有企業的改革和發展提供新思路。

基于審計視角的國有企業經營管理問題

法人治理結構不完善 管理層結構不健全 一是集團改革不徹底，股權及管理層級關系不清。如某集團公司在組建過程中，未按照現代企業制度要求進行改造重組，母子公司層級關系較亂。二是管理層結構不健全，重要職位空缺。例如，某礦業公司的董事長職位長期空缺；某集團董事長職位空缺，總經理受紀律處分，主持工作的副總經理為退休未滿三年的公務員。董事長職位空缺，使重大事項無法決策實施，直接影響企業穩定與發展。三是監事會作用不明顯，未發揮監督職能，董事會及監事會制度執行不到位，內部監督體系不健全。在被審計調查企業中，設立企業監事會的有42家，監事會成員總人數173人。四是行政事業人員在國企任職，管理層用人不當。經統計，在被審計調查單位中，66名行政事業編制人員在19家企業擔任或兼任法定代表人或高級管理人員。

企業管理制度不健全 執行不嚴格 經統計，在被審計調查的企業中，建立了財務制度的有59家，建立了人事制度的有54家，建立了工資制度的有51家，建立了資產管理制度的有48家，建立了績效管理制度的有41家，建立了“三重一大”制度的有38家。其中，建立“三重一大”制度的不足被審計調查企業的一半，而且“三重一大”制度執行效果較差。

軟實力不足 核心競爭力差 主要表現為高技能人才嚴重短缺，在被審計調查企業的職工總人數6，593人中，具有與崗位相關的專業技術職稱人數653人，占總人數的9.9%。其中，具有高級職稱的有125人，僅占總人數的1.9%；具有中級職稱的有269人，占總人數4.1%。另外，不重視知識產權也是被調查企業的主要問題之一。在被審計調查企業中，僅某集團一家高新技術企業具有各類專業資質28項，專利權26項，商標4項。與此同時，被調查企業普遍不注重專業資質的保護與運用。

市場意識淡薄 “等靠要”觀念嚴重 首先，大部分企業創新、開拓、競爭意識淡薄，依然存在“等靠要”觀念。經調查，在被審計調查企業中僅19家企業制定了發展戰略，僅10家企業制定了營銷制度。其次是“事轉企”企業靠財政供養現象嚴重，需要財政補貼資金來解決企業運營和職工工資等費用；同時，部分企業在財務、業務等方面依賴政府扶持，活力不足。再次是企業盈利能力低、抗風險能力差，運營效益低，虧損現象嚴重。另外，還存在職工管理不規范、崗位激勵約束機制不完善的情況；合同簽訂不規范、管理不到位；對外投資把控不嚴，投資損失風險較大；融資規模大，政企相互拆借資金，存在流失、償付和失信風險；財務核算失真，經營成果不實；固定資產管理不到位，資產流失隱患大等問題。

基于審計視角的國有企業經營管理優化的對策建議

完善公司法人治理結構 對全市國有企業進行進一步的優化組合，按照企業主營業務和競爭類、公益類重新進行歸類，對企業優良資產、資源一并進行優化組合，組建新的企業集團，把競爭類企業推向市場；并通過招商引資、嫁接改造實現自我造血功能，使公益類企業真正發揮兜底線、保民生作用。同時，對一些部門管理的企業實行國資局集中統一監管，對小散亂、殼企業進行去風險處理，進一步減少管理層級，明晰產權關系；依法建立有效的公司法人治理結構，明確股東會、監事會、高管權利義務，合理界定股東會、董事會、總經理層和監事會的職責范圍；選優配強國企領導人，完善企業經理層授權管理機制，探索職業經理人制度，激發經理層活力；進一步清理黨政機關工作人員和參公管理人員在企業任職問題，強化企業法人主體地位；充分發揮監事會作用，推動監事會融入企業紀檢監察、財務審計等內部監督體系，形成監督合力。

健全企業管理的制度和機制 健全完善生產、營銷、財務、人事、薪酬、績效、資產、投融資等現代企業管理各項制度，明確決策、管理、執行等各層級責、權、利關系，形成行之有效的激勵約束機制和風險防控機制；強化企業財務管理，正確進行會計核算處理，確認收入、成本和費用等事項，企業集團要按規定編制合并報表，真實反映經營成果。要建立應收款項催收獎懲制度，明確應收款項催收責任人，減少壞賬損失風險，確保國有資金不流失；強化企業固定資產管理，制定固定資產標準，加強固定資產核算，建立并執行資產盤點制度，加強固定資產交接、權屬認定工作，對閑置、報廢資產及時處理；強化企業采購招投管理，科學制定物資、服務、工程類等采購辦法，加強招標過程監管，杜絕圍標、串標，降低采購成本；強化對外投融資監管，及時回籠資金，防范投資風險。

提高企業運營管理能力 充分挖掘企業內部潛力，整合企業技術、設備、人才、資質等優勢資源，對具備市場競爭力的企業要強力推向市場，融入外部大循環；積極培養引進各類優秀人才，建立企業專家庫和人才庫。引導國有企業積極上跑“三家”，爭取項目、資金、政策，強化與央企、大型國企民企、高新技術企業和大學、科研機構對接合作，承接各類資源，促進自身發展；有效利用企業閑置資源和技術力量，鼓勵員工創新創造、技術革新。同時，要進一步裁減冗員，對確實不適應現有崗位的在職職工要進行優化調整，分類管理；采取有力措施盤活用好閑置、低效資產，多渠道增收節支、開源節流，提高企業核心競爭力和經濟效益。

強化國資國企監管 進一步履行好國有企業出資人職責，壯大國資監管力量，選優配強講政治、懂業務、會管理、盡職責的專業管理隊伍；按照監督全覆蓋、管理無死角原則，建立健全國資國企管理的各項制度規定，調整完善國有企業的登記注冊、企業法人治理結構，嚴格審核“三重一大”決策，實現科學研判；強化對國有企業的監督考核，制定國企考核評價辦法，建立賽道機制，嚴格按照企業貢獻考核任用企業主要負責人，及時發現和防范在企業運營中的各種風險，提高企業運營能力；在有效維護職工合法利益和社會穩定的前提下，全面深化國資國企改革，依法履行監管職責，促進國有企業健康發展和國有資產保值增值。

為國有企業發展創造良好環境 按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，進一步厘清企業與政府的關系，減少行政干預，對占用國有企業的資金、資產要依法歸還，減輕企業負擔；制定促進國企發展的相關政策，對企業技術創新創造、人才培養引進、技術成果轉化應用、開發開拓市場等行為要給予大力支持；要通過特許經營權等方式，將優勢資源向國有企業傾斜，扶持企業發展壯大；加大對干擾破壞國有企業發展的違法違規行為的打擊處理力度，對公權力部門和國家公職人員侵占國有企業資源、干預企業生產經營等行為要依法依紀嚴肅處理。