單位預算管理的堵點、痛點這樣化解

單位承擔著社會管理、執法監察等重要職責，對維護社會穩定發展發揮著積極作用。然而，在新《政府會計制度》全面推行以及預算一體化系統正式上線應用的背景下，單位預算管理工作面臨著諸多挑戰。因此，單位需積極探索預算管理優化路徑，以提升預算管理綜合水平，推動預算管理及經濟業務高質量發展。

單位預算管理的含義與重要性

單位預算管理的含義 單位是行政單位與事業單位的統稱，二者在基本職能和經費取得方式上存在一定差異。行政單位作為國家權力機關、立法機關的組成部分，其經費通常為全額財政撥款。事業單位則是在國家行政單位的領導下，依據相關法律法規為社會提供科技、教育、文化、衛生等公共服務的社會公益組織。按照經費取得方式，事業單位可分為全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支三類。我國單位預算管理制度是中央財政部門與各一級預算單位、各一級預算單位與所屬基層預算單位之間，就財政資金的分配與使用、領用與下撥，以及劃分各級單位主要職責、權力和利益所構建的基本組織制度。在單位內部積極推行并落實預算管理制度，是確保財政資金規范化使用的重要組織調整手段和宏觀監督模式。

單位加強預算管理的重要性 單位預算管理貫穿于財務管理的全過程，在預算編制、執行、監督以及部門決算等各個環節均發揮著關鍵作用。科學合理的預算管理能夠在預算編制階段就對單位各項經濟業務進行提前考量、合理規劃和有序安排，避免年底突擊花錢、無預算或超預算開支等浪費國家財政資金的現象。通過對財政資金進行科學測算和合理分配，優化資金支付結構，并實施全方位、動態化的監督與控制，能夠有效提高財政資金使用效率，使有限的財政撥款發揮最大效益，從而保障單位平穩運行，提升服務職能和經營創收能力，為行業發展貢獻力量。

隨著我國新《政府會計制度》等相關會計法律法規和規章的頒布實施，加強單位內部預算管理、防范財政資金支付風險的重要性日益凸顯，并得到了單位的普遍重視。單位應著力加強內部資金管理風險防控，構建科學有效的預算管理機制，規避潛在的內部控制風險。預算管理是單位內控工作的重要組成部分，通過強化預算管理工作，能夠促進單位內部各部門之間的緊密溝通與協作，提前規劃各項預算收支，避免無預算、超預算開支等問題，使各項經濟業務在各部門間有效協同，進而加強單位內部控制，推動各項工作高質量、穩定發展。

隨著預算一體化系統的推廣應用，基本支出實行項目化管理，財政資金績效評價不再局限于項目經費，“花錢問效”的理念應深入每一家單位。績效評價的基礎在于科學合理的預算編制以及標準規范的預算執行。預算管理將單位預算編制、執行與財政資金績效評價有機結合，形成閉環管理，有助于提升財政資金使用效率，避免財政資金浪費。

單位預算管理工作開展過程中面臨的挑戰

單位對預算管理工作的重視度不夠單位預算管理是日常工作的重要組成部分，但現實中，單位內部對預算管理工作的重視程度不足，導致預算管理工作往往被視為財務部門的主要職責。實際上，預算管理不應僅由財務部門承擔，而應是單位內部各部門明確分工、相互協作的工作。各業務部門應在年初詳細測算本部門經費需求，提交財務部門分析匯總，經財務部門審核后上報單位黨委會分析討論，經集體決策，將剛性需求支出及確有必要的業務活動經費納入本年預算編制并上報。然而，在實際工作中，由于預算編制時間緊、任務重，單位內部分工不明確，財務部門難以有效調動業務部門參與預算工作，導致預算管理工作通常由財務部門獨立完成。

單位財務人員的預算管理專業素養不足 目前，我國大多數單位的預算管理工作仍主要由財務部門牽頭負責。鑒于單位的特殊性質，大部分單位財務人員存在“老齡化”問題。這部分財務人員專業知識體系陳舊，工作積極性欠佳，學習能力不足，難以適應持續更新的財務政策變化以及快速迭代的財務信息化工作要求。

此外，單位內部對于預算管理新政策、新法規的宣貫往往存在滯后性，對新財務知識也缺乏專業、系統的培訓機制。

單位預算編制及執行不到位 一方面，預算編制是預算管理的基石與核心前提。結合前文所述，我國部分單位對預算管理工作重視不足，加之預算編制人員專業素養有待提升，這些問題直接致使單位預算編制質量參差不齊。預算編制是一項專業性強、系統復雜的工作，它要求單位內部各部門對下一年度的基礎行政工作和經濟業務活動進行充分預測與規劃，通過大量收集數據、精準測算與深入分析，編制出契合單位下一年度工作安排、細致詳實的預算方案，進而保障預算執行工作的順利推進。

然而，由于單位內部對預算管理工作的重視程度不夠，預算編制工作常被默認為財務部門的“獨角戲”。預算編制工作往往時間緊迫、任務繁重，而財務部門通常人手短缺且專業度參差不齊，無暇開展充分的前期數據收集與整理工作，只能依據以往經驗大致推測單位下一年度的經費需求。這種缺乏業務數據支撐的預算編制方式，直接導致預算執行工作困難重重。

另一方面，預算執行是預算管理流程中的關鍵環節，各單位應嚴格按照本年度財政預算批復嚴格執行。但由于預算編制質量不高，財務部門與各業務部門之間缺乏有效溝通，預算編制時未能全面、精準地預計各項經濟業務，致使預算執行工作難以落實到位。

單位預算監督管理不到位 單位預算監督主要涵蓋外部監督與內部監督兩方面。外部監督主要依托地方財政監管部門及社會力量開展，內部監督則主要依靠單位內部設立的審計部門對預算編制、執行等環節實施監督。

首先，在外部監督層面，由于單位預算公開程度有限，外部監督難以全面、深入地開展。

其次，在內部監督方面，部分設有審計監督部門的單位，常因專業審計人員匱乏或部門職責劃分不明，導致預算監督職責未得到單位內部的足夠重視，單位內部預算監督體系不夠健全。即便設有審計部門，其預算監督功效也難以充分發揮。此外，我國目前仍有相當一部分基層單位未設立獨立的審計部門，該部門職能往往由財務部門代為履行。

單位加強預算管理工作的積極舉措

隨著單位預算管理工作的有效落實，單位財政資金的整體使用效能顯著提升，有力促進了單位各項工作的健康發展。針對目前我國單位預算管理工作開展過程中出現的普遍問題，單位應當精準梳理預算管理工作中存在的問題與不足，運用科學的預算管理舉措，不斷提升單位內部預算管理水平，切實保障預算管理工作的有序推進，促進單位各項工作的高質量發展。

加強預算管理意識 首先，單位應從領導干部層面重視預算管理工作，建立全面規范的預算管理制度，明確各部門的分工與職責，以此提高預算管理水平。單位領導干部應發揮帶頭示范作用，積極組織全面預算管理工作的開展，召開專題工作會議，將全面預算管理的重要性宣傳至全單位，并將具體工作責任落實到具體部門、具體人員。

其次，業務部門和財務部門應加強溝通、通力協作，將預算管理制度充分運用到日常工作當中，積極推動業財融合，共同編制出契合單位業務需求與資金支付的預算，使財政資金得到充分利用，從而提升單位預算管理水平，推動單位業務工作的積極發展。

提高單位財務人員專業素養 單位應定期組織開展預算管理方面的專業培訓，及時宣貫預算管理的新理論、新政策，確保每一位一線財務工作人員對預算管理的理論和業務知識都能理解掌握，并在日常財務工作中靈活運用。同時，在單位新進財務人員招聘時應設置專業門檻，如招聘本科及以上財會專業畢業的應屆畢業生，或者有相關工作經驗、熟悉本行業的社會財務人員，從而提升單位財務團隊的專業水平，進一步促進單位預算管理工作的開展。此外，應適當將單位預算管理成效納入財務人員績效工資考核體系，以此調動財務人員的工作積極性，推動單位預算管理工作的穩步開展。

提升預算編制水平 加強預算執行力度 首先，單位財務部門應對上一年度預算執行中出現的各項問題進行系統性分析，將收入、支出執行與預算編制存在的偏差在全單位、各部門進行及時通報，以便各業務部門提前考量下一年度本部門所需各項業務活動的資金規模及具體明細。

其次，單位各業務部門應及時根據預算通知要求，綜合考量下一年度業務工作，詳細測算本部門下一年度所需預算資金，避免出現預算資金執行不到位或者實際需求得不到財政資金保障的問題。規范合理的預算編制是單位預算執行的基礎，各單位應當嚴格按照本年度預算批復開展預算執行工作，堅決杜絕無預算開支資金的情況。對確有需要開支的突發性資金需求，應及時在年度預算調整中提出預算調整申請，并及時向上級主管部門及所屬財政監管部門備案。

完善預算監督體系 提升預算管理水平 首先，單位應積極配合所屬財政監管部門開展預算監督工作，主動上報、備案當年預算編制及預算執行情況，并在單位門戶網站及時公開年度部門預算及決算報告，接受社會公眾的監督。

其次，對內單位應當設置獨立的審計部門，不能由財務部門兼任審計職責，嚴格劃分財務部門與審計部門的工作職責。財務部門應當主動配合審計部門的預算監督工作，主動提供真實、有效的財務憑證、賬簿、報表、預決算報告等財務相關資料。審計部門應將審計中發現的違規使用財政資金或者資金使用不規范的問題及時在全單位進行通報。單位對審計中發現的問題應當及時進行整改，避免無預算、超預算開支財政資金以及財政資金使用不規范的問題再次發生。通過不斷完善單位預算監督體系，單位預算管理水平才能不斷提升。

預算管理是單位開展各項工作的重要基礎，也是單位日常工作的重要組成部分，發揮著關鍵性的引領作用。單位應通過開展全面預算管理，從預算編制、預算執行、預算監督控制等環節嚴格把控財政資金的合理配置與使用安全，從而提升單位的財務管理水平，改善經濟狀況，促進單位的高水平發展。