食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的應(yīng)用探究

Application of Food Safety Supervision and Sampling Inspection in Food Supervision

YIN Guangning （Zhangjiakou City Administration for Market Regulation Comprehensive Law Enforcement Bureau， Zhangjiakou 075000， China）

Abstract：With the large-scale and diversified development of the food industry， the food supply chain has become increasingly complex，and risk points have also increased.From food production and processing to sales and catering services，to storage and transportation，there may be potential safety risks.In order to safeguard the rights and interests of consumers，it is necessary to continuously improve the overallevel offood supervision.This article analyzes the role of food safety supervision and sampling in fod supervision，and proposes corresponding implementation strategies to improve the level offood safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and sampling inspection; implementation strategy

當(dāng)前，食品產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢，使得食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的數(shù)量急劇增加，潛在的風(fēng)險點也越來越多，而傳統(tǒng)的食品監(jiān)管方式存在檢測覆蓋面窄、風(fēng)險預(yù)警落后、資源配置效率低等一系列現(xiàn)實問題，嚴(yán)重削弱了食品監(jiān)管的整體效能。近年來，食品添加劑濫用、微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等食品安全事件瀕繁發(fā)生，迫切需要加強食品安全監(jiān)管。

1食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的作用

1.1風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警

在食品監(jiān)管體系中，食品安全監(jiān)督抽檢是其中的核心環(huán)節(jié)，旨在通過系統(tǒng)抽檢、科學(xué)預(yù)警，使食品監(jiān)管從“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，真正實現(xiàn)監(jiān)管前置，以充分保障人們的飲食安全[。食品安全監(jiān)督抽檢通常覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條。在實際抽檢工作中，監(jiān)管人員通常會根據(jù)食品類別的風(fēng)險等級，針對性地制訂抽檢方案。以乳制品、肉制品、嬰幼兒配方食品等高風(fēng)險食品為例，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)保證每月抽檢1次，每批次抽檢不少于10個獨立包裝，且總量不低于 3kg ；流通環(huán)節(jié)每季度至少抽檢1次，如果是重點區(qū)域則要適當(dāng)加大抽檢頻率，做到月月抽檢，每批次不少于50份。通過系統(tǒng)有序的抽檢，有助于提前發(fā)現(xiàn)食品中的農(nóng)藥殘留以及存在污染物、非法添加物、微生物等潛在風(fēng)險，避免問題食品流入市場。此外，通過對歷年抽檢數(shù)據(jù)的整合、分析，有助于精準(zhǔn)識別區(qū)域性風(fēng)險（小龍蝦重金屬污染、果蔬主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥殘留等）、季節(jié)性風(fēng)險（冷飲微生物超標(biāo)、腌制品亞硝酸鹽超標(biāo)等），以便于針對性地制訂預(yù)警方案，確定切實可行的治理措施，對食品安全問題進行嚴(yán)肅治理，構(gòu)建預(yù)防為主、全程管控的食品安全監(jiān)管模式，降低食品安全事件的發(fā)生概率。

1.2保障消費者權(quán)益

食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中覆蓋面最廣的行業(yè)之一，有著龐大的市場規(guī)模，涉及的環(huán)節(jié)相對較多。部分不法商家通過摻雜摻假、虛假標(biāo)注、超范圍超限量使用添加劑等手段牟取利益，對消費者健康造成了嚴(yán)重威脅，同時擾亂了市場公平競爭的秩序。在此背景下，食品安全監(jiān)督抽檢作為食品監(jiān)管體系中的關(guān)鍵手段，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z測方法，精準(zhǔn)識別威脅食品安全的違法行為，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)懲，切實保障消費者的權(quán)益，維護市場健康運行[2]。在進行食品安全監(jiān)督抽檢工作的過程中，監(jiān)管部門通常會把隨機抽檢、靶向抽檢兩種方式結(jié)合起來，聚焦食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)，分別檢測其農(nóng)藥殘留、重金屬污染、微生物超標(biāo)、非法添加劑等指標(biāo)，以便于及時地發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，從而把食品安全事故的發(fā)生風(fēng)險降到最低。不僅如此，針對抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門后續(xù)會加強源頭追溯，依法對相關(guān)企業(yè)及人員采取懲處措施，從而有效凈化市場環(huán)境，推動行業(yè)整改。同時，依托官方網(wǎng)站、新聞媒體、手機軟件等平臺，定期將抽檢結(jié)果面向全社會予以公開，以提示消費者注意不合格產(chǎn)品，督促企業(yè)將問題食品召回，從而保障消費者權(quán)益。

1.3促進企業(yè)落實責(zé)任

在食品監(jiān)管領(lǐng)域，食品安全監(jiān)督抽檢既是保障消費者權(quán)益的重要手段，也是促進企業(yè)落實責(zé)任的關(guān)鍵途徑，有助于推動食品行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。在食品安全監(jiān)督抽檢的壓力下，企業(yè)通常會積極從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動管理，構(gòu)建全鏈條管控模式。除了在采購環(huán)節(jié)嚴(yán)查供應(yīng)商資質(zhì)、建立原料追溯體系，還會主動優(yōu)化生產(chǎn)工藝、研發(fā)天然防腐劑替代方案，并在食品出廠環(huán)節(jié)，加大檢測力度，通過增加檢測項目和檢測頻次，建立保障食品安全的最后一道防線[3]。在抽檢工作完成之后，監(jiān)管部門一般會面向社會及時公開抽檢結(jié)果，督促企業(yè)盡快實施聲譽管理，主動披露食品安全風(fēng)險的原因、產(chǎn)品召回范圍及補償方案，并在后續(xù)生產(chǎn)過程中不斷加以改進，以逐步贏得消費者對品牌的信任。

2食品安全監(jiān)督抽檢的實施策略

2.1科學(xué)制訂抽檢計劃，明確抽檢目標(biāo)

制訂抽檢計劃是開展食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要環(huán)節(jié)，通過確定抽檢目標(biāo)和優(yōu)先次序，能為抽檢工作提供行動依據(jù)，促進食品安全監(jiān)管效能的發(fā)揮，切實保障人們的身體健康。監(jiān)管人員在執(zhí)行抽檢計劃的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循風(fēng)險導(dǎo)向和全面覆蓋的原則，結(jié)合食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，分別確定抽檢的重點品類、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)以及重點對象[4]。例如，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用油等這些高風(fēng)險食品均屬于重點抽檢對象，要對其生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，以及小作坊、農(nóng)村集市等場所進行重點抽檢，通過增加抽檢項目、頻次，有效提升食品安全風(fēng)險的識別、防范能力。此外，考慮到食品安全形勢通常會受到多方面因素的影響，如季節(jié)變化、輿情熱點、突發(fā)事件等，為了靈活應(yīng)對變化，監(jiān)管部門必須對抽檢計劃進行靈活調(diào)整，以更好地應(yīng)對市場變化。

2.2 規(guī)范抽檢實施流程，確保公正有效

規(guī)范抽檢實施流程是確保抽檢工作公平有效的關(guān)鍵點。在進行食品安全監(jiān)督抽檢的過程中，監(jiān)管人員必須嚴(yán)格遵循《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，根據(jù)散裝食品、預(yù)包裝食品、特殊食品等產(chǎn)品的特性、批次大小、風(fēng)險程度，合理確定抽樣數(shù)量，既要突出樣本的代表性，又要規(guī)避因過度抽樣造成的資源浪費[5。在完成抽樣工作之后，監(jiān)管人員需要采取專門的封樣材料、封樣方式，對采集的樣本進行規(guī)范化封樣處理，并整合抽樣的時間、地點、樣本狀態(tài)和抽樣人員等信息，生成唯一的追溯碼，賦予樣本可溯源性。針對冷鏈?zhǔn)称贰⒁赘称返葘\輸條件有特殊要求的樣本，在運輸過程中必須配置專門的冷藏設(shè)備、保溫箱等，實時監(jiān)測溫度、濕度等環(huán)境參數(shù)的變化，防止因長途運輸影響到樣本原有的品質(zhì)和特性。在檢測方法方面，監(jiān)管人員需要根據(jù)產(chǎn)品類別，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對性地實施微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬和腐蝕劑等常規(guī)檢測項目。密切關(guān)注非法添加物以及微塑料類的新型污染物，堅持從實際情況出發(fā)，對食品安全監(jiān)督抽檢的范圍加以調(diào)整，盡量采用新方法、新技術(shù)，以進一步提升新興風(fēng)險檢測能力，突出檢測工作的前瞻性，以便于快速識別高風(fēng)險產(chǎn)品，為精準(zhǔn)整治食品安全突出問題提供依據(jù)。

2.3強化抽檢數(shù)據(jù)驅(qū)動，精準(zhǔn)研判風(fēng)險

在供應(yīng)鏈全球化、市場環(huán)境愈加復(fù)雜的背景下，傳統(tǒng)食品監(jiān)管模式雖然取得了一定成效，但仍存在著抽檢覆蓋率不足、風(fēng)險預(yù)警滯后、資源分配低效等一系列問題，嚴(yán)重阻礙了食品監(jiān)管體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[。基于上述問題，食品監(jiān)管部門必須加大數(shù)據(jù)整合力度，包括但不限于生產(chǎn)、流通、檢測、輿情等方面的數(shù)據(jù)，并利用人工智能算法構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、趨勢預(yù)測，進而精準(zhǔn)研判風(fēng)險，徹底將“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“主動干預(yù)”。以膨松劑使用為例，為了嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)過程中膨松劑的添加量，預(yù)防鋁殘留超標(biāo)風(fēng)險，監(jiān)管部門應(yīng)開展專項抽檢工作，通過整合原材料采購記錄、加工參數(shù)、歷年抽檢數(shù)據(jù)，以鋁殘留為核心針對性搭建風(fēng)險預(yù)警模型。以該模型為載體，利用機器學(xué)習(xí)算法，基于原材料來源、添加劑使用量、生產(chǎn)環(huán)境等多方面因素，科學(xué)預(yù)測企業(yè)鋁殘留超標(biāo)的風(fēng)險，并按照風(fēng)險評分，將企業(yè)劃分為低、中、高3個風(fēng)險等級。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，制訂差異化食品安全監(jiān)督抽檢方案，特別是高風(fēng)險企業(yè)，需要適當(dāng)增加抽檢頻次、抽檢項目，對其鋁殘留各項指標(biāo)嚴(yán)加監(jiān)測。與傳統(tǒng)抽檢方式相比，數(shù)據(jù)驅(qū)動下的針對性抽檢，問題發(fā)現(xiàn)率大幅提升，并且抽檢效率相對較高。

2.4加強抽檢結(jié)果處置，形成監(jiān)管閉環(huán)

為了滿足新形勢下的食品安全監(jiān)管需求，必須以抽檢數(shù)據(jù)為核心，積極構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、依法處置、根源治理”的新模式，打造全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。針對食品安全監(jiān)督抽檢環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，監(jiān)管人員嚴(yán)格按照“即查即停”的規(guī)定，責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停產(chǎn)，啟動產(chǎn)品召回程序，并對違規(guī)行為進行深入調(diào)查;針對添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴(yán)重違法行為，需秉持零容忍態(tài)度，除了追究企業(yè)法定代表人、直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，還需要采取頂格處罰策略，即吊銷涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，依法沒收違法所得，并將其納入黑名單[。積極引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，對不合格產(chǎn)品的流向進行跟蹤，并由食品監(jiān)管部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等，共同實施跨環(huán)節(jié)溯源，確保盡快鎖定問題根源，為制訂治理方案提供依據(jù)，以便于精準(zhǔn)施策。與此同時，依托國家企業(yè)信用信息公示平臺、信用中國平臺、政務(wù)新媒體平臺，將食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、不合格產(chǎn)品清單、涉案企業(yè)行政處罰、企業(yè)整改情況等信息面向社會予以公開，充分發(fā)揮全社會力量強化企業(yè)信用監(jiān)督，努力構(gòu)建社會共治的良好格局，有效維護市場秩序。

3結(jié)語

在食品監(jiān)管體系中，食品安全監(jiān)督抽檢是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，主要起到風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、維護消費者權(quán)益、促進企業(yè)責(zé)任落實等作用。監(jiān)管部門應(yīng)深刻認(rèn)識到食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要性，以監(jiān)管目標(biāo)為導(dǎo)向，從實際情況出發(fā)，精心規(guī)劃食品安全監(jiān)督抽檢的實施方案，通過科學(xué)制訂抽檢計劃、規(guī)范抽檢實施流程、強化抽檢數(shù)據(jù)驅(qū)動、加強抽檢結(jié)果處置等一系列策略，努力打造精細(xì)化、全鏈條監(jiān)管模式，不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢水平，逐步構(gòu)建一個安全、健康、放心的食品消費環(huán)境，讓人們吃得更放心、更健康。

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