校園食品安全管理的難點及對策

Challenges and Countermeasures in Campus Food Safety Management

CHEN Guangyuan （WuhanUniversity，Wuhan ， China）

Abstract： Food safety management is a key component of overall campus safety. Due to factors such as students’limited self-protectionabilities，thecomplexityoffood supplychains，insufficient regulatory resources， and underdeveloped school management systems，campus food safety management faces numerous challenges. This paper analyzes the current situation of food safety management in primary and secondary schools in Hubei province， identifies the key difficulties，and proposes targeted improvement suggestions.The aim is to provide reference for improving food safety management in primary and secondary schools.

Keywords： campus; food safety; safety management

校園食品安全管理事關廣大師生的身體健康和生命安全。近年來，學校學生集體食物中毒的食品安全事故時有發生，不僅嚴重危及學生的身體健康，影響其正常的學習生活，還損害了學校形象，削弱了家長和社會對校園管理的信任，甚至引發輿情危機和社會恐慌。在此背景下，市場監管總局等四部門發布了《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，湖北省結合校園食品安全管理形勢，出臺了《湖北省校園食品安全排查整治實施方案》，旨在指導和督促相關主體做好校園食品安全管理。各中小學也根據這些文件內容，細化和規范了校園食品安全管理工作。但是，由于校園食品安全管理環境的復雜性，相關工作的開展仍然面臨諸多挑戰。基于此，有必要對校園安全管理難點進行深人調查，并探究相應的解決方案。

1校園食品安全管理的內容

校園食品安全管理的內容比較繁雜，包括人、場所和物品。“人”的管理主要涉及食品安全管理相關人員的管理與培訓，包括學校負責人（如校長、主管食品安全的副校長）、食堂從業人員（廚師、配餐員、清潔工等）、食品安全管理員等。管理的內容主要是要求各人員嚴格落實崗位責任，定期進行健康體檢、持證上崗，接受食品安全規范操作培訓，具備處理食品安全突發事件的能力。同時，加強學生的食品安全知識教育，提高其對“三無食品”、高糖高脂零食等的識別能力與防范意識。“場所”的管理主要涉及食堂操作區域、小賣部經營場所、校外供餐單位加工車間以及校園周邊環境的管理。學校應按照標準設置食品加工區、清洗區、倉儲區和就餐區，保持場所環境整潔、通風，防鼠防蟲。小賣部不得超范圍經營，不得銷售違規零食。校外供餐單位應具備合規的加工與配送場所，校園周邊要依法劃定食品攤販禁售區，嚴禁無證經營和違規售賣。“物品”的管理主要涉及所有進人校園的食品及相關物資的采購、儲存、使用與留樣管理。學校必須建立健全的原料進貨查驗制度，確保所購食材來源可追溯，符合安全標準。在加工過程中，需合理使用調味品和食品添加劑，不得采購、使用來源不明或過期變質的食品原料。餐具應規范清洗消毒，按規定比例進行食品留樣，以便應急溯源。在配送過程中，需確保保溫、保鮮、包裝密封，避免運輸過程中的二次污染。

2校園食品安全管理的難點

2.1管理責任體系不健全

校園食品安全管理是一項綜合性的活動，需要各類主體的通力協作[]。但是，目前圍繞食品安全管理并沒有形成健全的責任體系，導致相關活動的開展存在無序、低效甚至無效的情況。 ① 管理主體不明確。雖然學校在食品安全管理中明確了以校長為第一責任人的管理制度，并設立了食品安全副校長、食品安全管理員。但是，在實際管理中，一些學校對管理主體的界定比較模糊，將食品安全事務完全交由后勤部門處理，校長等主要負責人沒有參與，管理工作陷于“部門包攬、校長淡出”的不合理局面中。 ② 管理責任不清晰。在食品安全管理中，校園內部并沒有形成清晰的責任清單，導致不同人員之間的責任分工模糊，存在職責交叉的情況。同時，學校內部發布的食品安全管理責任內容在描述方面過于抽象、簡單，相關責任人對所負責的內容理解和把握不夠清晰，影響了日常的履職盡責。 ③ 管理責任落實缺乏有力監督。目前，一些學校在食品安全工作監督方面，并沒有嚴格按照“日管控、周排查、月調度”的要求開展，也沒有將相關記錄上傳至管理平臺，導致食品安全管理的監督力度不夠，難以發現存在的具體問題。同時，當監督中發現問題時，會因為責任人不明確而無法持續跟蹤，影響問題的有效解決。

2.2食品供應鏈條復雜

目前，不少中小學采用自營食堂 + 承包經營或校內取餐 + 校外集中配送等混合模式。這使得食品供應鏈條更加復雜，安全管理的難度普遍較大。 ① 食材來源管理不當。部分學校在食材尤其是原材料驗收和信息登記方面空白，導致無法有效溯源。尤其在承包經營的模式下，學校與供應商之間存在信息不對稱，難以及時掌握食材來源是否合法合規。一些承包商在成本壓力下采購低價低質原料，而學校也難以及時掌握這些信息，進而增加了食品安全風險識別的難度[2]。 ② 食品加工過程安全性管理不到位。

在食品加工與儲存環節，自營與承包并存的模式造成加工過程中遵循的標準不統一、制度不一致。不同食堂在設備條件、人員素質和管理要求方面存在明顯差距。部分加工區存在生熟混放、冷藏不規范、衛生死角清理不到位等問題，難以有效保障食品加工過程的安全性。 ③ 食品交接與留樣行為不規范。一些學校在接收配送餐食時，缺乏明確的交接標準和責任人登記流程，存在“誰接收、是否查驗”不清的問題，導致餐食一旦出現質量問題，難以精準定位責任環節。同時，部分學校的食品留樣中存在未按規定留樣、留樣數量不足、存放不規范、記錄不全等問題。

2.3食品安全管理方法單一

目前，中小學校園食品安全管理仍主要依賴傳統的制度安排與人工巡查方式，缺乏多元化、智能化、動態化的管理方法，導致風險預警能力弱、信息反應慢、問題發現滯后。 ① 信息管理方法陳舊。部分學校的食品安全管理仍停留在紙質記錄、人工簽字、表格存檔等傳統層面，缺乏系統的數據分析與趨勢監測，難以及時發現潛在的安全隱患。即便有學校已接人“互聯網 + 明廚亮灶”系統，也存在監控設備未實時啟用、信息上傳不完整、無人負責查看等情況，信息化工具使用的效能未能充分發揮。 ② 行動方式過于被動。目前，學校在食品安全管理中缺乏“主動識別一動態調整一持續優化”的全過程管理方式，多數工作仍采取“發現問題再整改”的被動處理模式，難以形成預防性機制。同時，學校對食堂從業人員的管理、學生用餐反饋、供應商信用評價等內容缺乏系統性、量化性的評估，僅靠臨時檢查或投訴受理來判斷風險水平，缺乏科學性與連續性。

3校園食品安全管理難點的對策

3.1健全主體明確、要求清晰的責任體系

針對食品安全管理面臨的責任體系不健全難題，中小學校要結合實際情況，持續健全主體明確、要求清晰的責任體系，逐步織牢織密食品安全管理“網絡”。 ① 細化責任主體。中小學校除了明確校長的第一責任人地位，還要結合食品安全管理的具體內容，明確每一項管理事務對應的責任人，實現責任到崗、管理到人。例如，在“人”的維度上，學校食堂管理人員負責食堂從業人員的健康檢查和持證上崗監督，教務或后勤部門組織實施食品安全培訓，德育處或班主任牽頭開展學生食品安全宣傳教育以及校長統籌負責食品安全責任的落實與考核。 ② 細化責任清單，推動職責標準化、崗位化。學校可根據實際情況，制訂符合本校特點的《校園食品安全崗位責任清單》，將管理任務細化至具體崗位、具體人員，做到“一人一崗一責”。在制訂責任清單時，要注意以可量化、可考核的方式呈現，避免抽象模糊的表述，使各崗位責任人能準確理解自身職責。 ③ 完善內部監督與外部聯動的監督機制。學校應健全日常監管制度，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”機制，確保檢查頻次和質量，并督促相關人員將《每日檢查記錄》《每周治理報告》《每月調度紀要》等材料按時上傳至監管平臺。此外，應建立問題整改追蹤制度，確保每項監督發現的問題都能“有人負責、限期整改、結果回查”，形成閉環式治理[]。

3.2強化食品供應鏈的全鏈條管理

面對中小學校園食品供應鏈條長、環節雜、責任分散等問題，必須從源頭到終端，系統強化食品安全的全鏈條管理，構建“橫向協同、縱向閉環”的責任與操作體系，提升整體管控能力和風險防控水平。① 建立采購環節源頭可控機制。學校應嚴格執行食材進貨查驗和索證索票制度。特別是在承包經營模式下，應通過建立供貨商審核備案制度，明確供貨單位需經學校審查認可后方可供貨，并定期開展資質復核。同時，應依托食材信息管理系統，推進原料采購臺賬數字化、動態化管理，確保全過程留痕、來源可追溯。 ② 統一加工儲存標準。針對當前加工流程不規范、標準不統一的問題，學校應制訂統一的《食品加工與操作管理制度》，明確加工場所布局、生熟分區、人員著裝、器具消毒和冷藏溫控等核心操作標準，規范和約束自營與承包食堂的食品加工行為。③ 強化運輸與交接過程監控。實行校外集中供餐的學校，應與供餐企業簽訂《食品配送責任協議》，明確運輸時間、溫控標準、包裝規范、交接流程等要求。應安排專門的人員負責交接，并要求其嚴格填寫登記臺賬，對每批次餐食的配送時間、數量、溫度和外包裝完整性進行查驗[4]。 ④ 嚴格食品留樣操作。學校應嚴格落實教育和市場監管部門規定的食品留樣制度，安排專人每天對每類餐品進行定量、定時、規范的留樣。

3.3優化食品安全管理方法

信息技術的發展為校園食品安全管理方法的創新提供了新的契機。中小學要結合食品安全管理的實際需要，對管理方法進行動態優化，以提高管理的效率和效果。 ① 提高信息化管理工具的使用效能。

學校要進一步完善“互聯網 + 明廚亮灶”系統的配置和使用，確保監控設備全天候運行，視頻資料完整留存，以及如食材加工、餐具清洗、餐食分發等重要環節數據實時上傳、可查可追。同時，應指定專人每日查看平臺運行情況，發現異常，及時記錄并處理，防止系統“建而不用”。此外，學校還應推動食品安全管理的數字化歸檔，通過信息平臺將日常巡查記錄、健康檢查、食品留樣和進貨登記等數據統一整合，建立校內食品安全基礎數據庫，實現動態可查、管理留痕[5]。 ② 建立主動識別與動態調整的管理機制。學校應基于“事前防范一事中控制一事后追蹤”的全過程運行邏輯，構建一套完整的校園食品安全管理機制。具體而言，應建立關鍵環節預警機制，針對冷藏溫度異常、留樣記錄缺失、食材進貨頻次不合規等情形設立報警規則，實現數據驅動下的風險提示；對食堂從業人員進行定期考核和操作規范復核，對照工作標準進行動態調整崗位安排。

4結語

校園食品安全管理事關師生的身體健康和校園的穩定，是學校日常管理工作中的重點。本文結合湖北省部分中小學的實際管理現狀，圍繞“人、場所、物品”3個方面系統梳理了食品安全管理的主要內容，深入分析當前存在的難點，包括管理責任體系不健全，責任劃分模糊、落實不到位；食品供應鏈條復雜，多環節交錯疊加，風險隱患頻發；食品安全管理方法單一，缺乏信息化支撐與主動預警機制。針對上述問題，從健全責任體系、強化全鏈條管理、優化管理方法等方面提出了具有可操作性的對策建議，旨在為中小學校構建科學、高效、可持續的食品安全管理體系提供實踐參考。

參考文獻

[1]王凱豐.加強校園食品安全管理的建議[J].品牌與標準化，2020（4）：59-61.

[2]宗民.校園食品衛生安全管理的問題與對策研究[J].中國食品工業，2024（24）：50-52.

[3]王迎春.加強食品安全構建和諧校園：淺談如何加強學校食堂安全管理工作[J].知識文庫，2021（4）：193.

[4]劉喆.高中校園食品安全管理模式的探索與研究[J].文淵（高中版），2021（4）：1518.

[5]張遠大.完善校園食品安全管理制度的對策建議[J].產業與科技論壇，2020，19（18）：250-251.