農產品質量安全檢測標準體系的構建與完善路徑

The Construction and Improvement Path of the Quality and Safety Testing Standards System for Agricultural Products

PENG Bangyuan，XU Yuanliu，XIAOHongyan （Xingyi Municipal Bureau ofAgriculture and Rural Affairs， Xingyi 5624o0， China）

Abstract： The quality and safety inspection standard system of agricultural products is an important support for the construction of a modern agricultural quality governance system. This paper systematically sorts out the development status of China's agricultural product qualityand safety inspection standard system，deeply analyzes the problems of institutional fragmentation，weak technical support，and insuffcientsubjectcoordination inthecurrent testing mechanism，and then puts forward the improvement path of content structure and technical specification design，multi-subject collaborative governance，legal and policy support， technological innovation drive and regulatory capacity building on the basis of clarifying theconstruction principles ofthe standard system.The study believes thatthrough institutional integrationand mechanisminnovation，aunifed，efcient，scientific，standardized， and dynamically updated standard system should beconstructed，so as to effectively improve the effciency of agricultural product qualityand safety governance，and provide institutional guaranteeand technical support for the high-quality development of agriculture.

Keywords： agricultural product quality and safety; testing standards system; collaborative governance： technological innovation; regulatory capacity

隨著我國農業現代化加快推進，農產品生產方式日益多樣化，投入品使用日益復雜化，質量安全風險呈現出隱蔽性、系統性和跨區域傳播等新特征，對檢測標準體系的科學性、系統性與適應性提出了更高要求。現行檢測標準體系雖已具備一定基礎，但在內容更新、機制協同、技術支撐與治理效能等方面仍存在明顯短板，難以滿足新時代農產品質量安全治理的現實需求。本文系統梳理我國農產品質量安全檢測標準體系的發展現狀與主要問題，明確構建原則與路徑，對于推動標準體系迭代升級、夯實農產品安全治理根基具有重要意義。

1我國農產品質量安全檢測現狀分析

我國農產品質量安全檢測標準體系經過多年發展，已初步形成以國家標準為主導、行業標準和地方標準為補充的多層次技術規范體系，涵蓋農產品生產、加工、流通等各個環節。目前，國家層面已發布的農產品質量安全相關標準超過1500項，涵蓋農藥殘留、重金屬、生物毒素、微生物污染等主要風險指標，并逐步向農產品營養品質、生態環境友好性等方向拓展。現行標準體系在系統性、協調性和適應性方面仍存在不足[]。 ① 標準間交叉重復、標準滯后于風險變化的情況較為普遍，缺乏與新型農業生產方式相匹配的動態更新機制。 ② 地方標準在適應區域差異方面發揮了一定作用，但其科學性、權威性和執行力方面仍有待提高。地方檢測標準的制定與國際通行標準存在差距，部分高風險產品在出口過程中仍頻繁遭遇“技術性貿易壁壘”。而現行質量安全檢測體系不夠完善或發展緩慢與眾多因素有關，主要有以下幾方面。

（1）檢測機制不夠完善。當前我國農產品質量安全檢測機制在實際運行中仍面臨諸多不足，突出表現在體系碎片化、檢測能力不均衡、信息共享不暢等方面。檢測職責在農業農村、市場監管、衛生健康等多個部門之間存在交叉重疊，缺乏統一的數據平臺與協同機制，導致監管效率低下和資源浪費。區域檢測能力發展不平衡，部分基層地區仍存在檢測技術滯后、設備老化、人員專業素質不足等問題，難以實現對重點風險品類和關鍵環節的精準識別與實時預警[2]。檢測項目覆蓋面有限，部分新興污染物及復雜化學殘留尚未納入常規監測，檢測手段更新滯后于風險演化趨勢。同時，現行機制重結果、輕過程，事后抽檢多于源頭預警，難以形成全鏈條、閉環式的風險控制體系。監管數據與企業自檢結果之間缺乏互通渠道，也使得追溯管理流于形式，難以實現真正意義上的全過程可控。

（2）制約因素較多。制約我國農產品質量安全檢測標準體系發展的因素較多，主要集中在制度保障、技術支撐、人才供給與產業協同等方面，且普遍具有多維度、系統性特征。現有法規體系與標準制定之間聯動不足，缺乏對標準執行的強制約束機制，致使標準制定多、落實不到位、執行難的問題長期存在。技術層面創新能力不強，部分關鍵檢測技術依賴進口，國內檢測設備和方法在靈敏度、準確性、適用性上仍有待突破，尤其在多殘留快速檢測和痕量污染物識別方面存在短板。檢測人才結構性供給不足，高層次復合型檢測與標準化人才緊缺，基層一線檢測人員專業能力參差不齊，難以支撐標準體系高質量運行。農業生產主體參與標準制定和檢測執行的積極性不高，缺乏有效的激勵與約束機制，產業鏈上下游之間未能形成聯動共治的協同格局。信息化水平整體偏低，標準數據整合度不高，檢測結果難以實現全國統一共享與動態更新，影響了風險響應的及時性與政策決策的科學性。

2農產品質量安全檢測標準體系構建框架

2.1標準體系構建的基本原則

構建科學、統一，且適應高質量發展要求的農產品質量安全檢測標準體系，必須遵循系統性、前瞻性、協同性與可操作性相結合的基本原則。 ① 堅持系統性原則，要求標準體系覆蓋“從農田到餐桌”的全過程，統籌生產、加工、流通和消費等各環節的檢測需求，實現全鏈條、全品類、全過程的標準一體化設計[]。 ② 強調前瞻性原則，注重引導農業現代化發展趨勢，聚焦農業新業態、新模式中潛在的質量安全風險，前置性設計相關檢測指標與控制要求，提升標準體系的動態響應能力。 ③ 強化協同性原則，通過建立跨部門協作機制，推動農業農村、市場監管、衛生健康等多方參與標準制定與實施，確保標準內容在政策法規、監管制度、產業實踐之間的高效銜接。④ 突出可操作性原則，要求標準內容清晰明確、技術指標合理可測、實施路徑可行，便于各級檢測機構、生產經營主體和監管人員準確理解與執行。

2.2標準內容與技術規范設計

農產品質量安全檢測標準內容與技術規范的科學設計是提升檢測實效與治理能力的核心基礎。當前構建應立足風險導向、問題導向與目標導向，圍繞主要農產品類別及其特定流通路徑，系統設定涵蓋理化指標、生物污染物、農業投入品殘留、重金屬與有害物質等核心檢測項目，強化指標體系的科學性與完整性。在標準內容層面，應注重標準指標的敏感性、前瞻性和動態調整機制，及時反映新型風險因素，如新興農藥成分、生物毒素變異株、微塑料等，增強標準的適應性與時效性[4]。同時，技術規范設計應堅持精準、規范、可追溯的原則，明確采樣方法、檢測流程、質量控制以及結果判定等關鍵環節，確保操作的一致性與結果的可比性。針對不同地區生態環境與產業結構差異，應制定具有地域適應性的補充規范，形成“國家統一 + 區域適配”的復合標準結構。

2.3 多元主體協同治理機制

構建高效的農產品質量安全檢測標準體系，離不開多元主體的深度參與及協同治理。當前，應突破政府有關部門單一主導的傳統模式，推動政府、企業、科研機構、社會組織及消費者形成共建共治共享的新格局。政府應發揮統籌引導和監管保障作用，強化頂層設計與制度供給，推動標準制定、檢測執法、信息公開等環節制度化、規范化。企業作為農產品供給的核心主體，應加強源頭質量管理與過程自檢，主動對接標準體系，通過產業自律實現內生質量控制[5]。同時，應鼓勵科研院所和高等院校參與標準研發、技術攻關和評估反饋，為標準體系注人科技創新動能。社會組織則可發揮第三方監督與公眾溝通作用，推動檢測結果社會披露和消費者參與，提升體系透明度與社會信任度。

3農產品質量安全檢測標準體系完善路徑

3.1法律政策支持體系

當前，我國農產品質量安全領域的相關法律體系仍存在條塊分割、銜接不暢、執行剛性不足等問題，急需通過立法完善與政策整合，夯實標準運行的法治基礎。應加快《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等上位法的修訂進程，增強標準制定的法定性與執行的強制力，明確各級政府與監管機構在檢測標準實施中的職責邊界與問責機制。完善標準采信與執法聯動機制，將國家標準與地方監管有機銜接，實現從標準設立、信息采集到執法問責的閉環運行。同時，應出臺專門的配套政策，推動標準成果轉化、檢測能力建設與人才支持計劃，提升政策的系統性與執行力。構建以標準化、法制化為導向的政策協同機制，推動農業農村、市場監督管理、科學技術、財政等部門間的政策互補與資源共享，是實現標準體系落地見效的關鍵路徑。

3.2技術創新與標準升級

面對新型風險因子的不斷涌現和農業生產方式的深刻變革，現行標準體系急需借助先進檢測技術與信息化手段實現動態優化與功能拓展。 ① 應加快高通量檢測、多殘留分析、生物傳感以及納米材料等新興技術在農產品檢測中的集成應用，提升檢測的精準性、靈敏度與效率，解決痕量污染物識別難、復雜基質干擾大等技術瓶頸。 ② 推動檢測設備智能化與信息化建設，依托物聯網、大數據、區塊鏈等技術，實現檢測過程的實時監控、結果自動判讀與數據可追溯，提升標準體系運行的智能化水平。標準升級應建立動態調整機制，定期開展風險評估與效果評估，推動檢測指標從“能測”向“應測”轉變，涵蓋農產品營養成分、生態足跡、碳排放等綠色發展導向的擴展性內容。

3.3監管能力與治理能力建設

當前，我國在監管力量配置、執法手段、信息整合等方面仍存在短板，制約了標準體系的制度效能轉化。應加快構建縱向到底、橫向到邊的監管網絡，強化國家、省、市、縣各級監管部門之間的分工協同與資源統籌，推動監管重心向基層延伸、監管資源向薄弱環節傾斜。提升執法專業化水平，推動監管人員隊伍向“標準 + 檢測 + 執法”復合型轉型，增強對復雜檢測數據與標準技術條文的理解與運用能力。在手段建設方面，應強化信息化平臺建設，整合農產品檢測數據、流通信息與標準執行記錄，形成覆蓋全流程的數據治理體系，提升問題發現、溯源追責與風險預警能力。應健全社會共治機制，強化公眾監督與行業自律，通過信息公開、信用評價與責任追究機制的聯動，營造良好的市場約束環境。

4結語

農產品質量安全檢測標準體系是保障農產品安全、提升農產品競爭力和推動農業現代化的基礎性制度安排。當前，我國雖已初步構建多層級標準體系，但在標準內容、檢測機制、技術支撐與治理能力等方面仍存在亟待突破的關鍵瓶頸。我國應以法律制度為保障、技術創新為驅動、協同治理為路徑，構建系統完備、科學規范、運行高效的標準體系。

參考文獻

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