從港口到國際消費中心：大連如何借財政金融協同破圈

我們分析了財政政策和金融工具對大連建設國際消費中心城市的推動作用，探討財政金融協同發力的辦法，目的是幫助大連在東北亞地區建成有影響力的國際消費中心城市。大連有區位優勢和產業特色，能創新財政金融協同機制，重點支持海洋經濟和文體旅融合等領域，實施差異化政策協同支持，激發新的消費潛力。同時，應建立風險補償基金等舉措，保證政策能持續實施。

財政金融協同聯動的理論框架

財政金融協同聯動的內涵與運行機制。財政金融協同聯動指的是政府財政部門和金融機構通過政策協調、資源共享和優勢互補，相互配合運作來促進經濟發展的機制。這種聯動機制的核心是靠財政資金的引導作用和金融資源的市場化配置，提高經濟效率，讓政策效果疊加放大。從模式上看，財政金融協同聯動主要有三種形式：第一種是政策協同，也就是財政政策和金融政策的協同；第二種是工具互補，借助財政資金的杠桿效應帶動更多金融資本投入；第三種是風險共擔，政府通過降低金融機構的風險敞口，提升金融機構服務實體經濟的積極性。

財政金融政策工具的關鍵作用。在推動國際消費中心城市建設過程中，財政金融政策與工具發揮著關鍵作用。政府部門可以通過稅收優惠、財政補貼、基礎設施建設投入等方式直接刺激消費需求，降低企業運營成本；也可以通過政策引導，優化消費環境，提升服務質量，激發市場活力，增強城市對國內外消費者的吸引力。金融機構則可以通過消費信貸、支付便利化、供應鏈金融等工具降低消費門檻并提升消費便利性，通過債券、股權投資等方式，為企業提供多樣化的融資渠道，支持消費相關產業發展。兩者協同配合能形成政策合力，既擴大消費規模又提升消費質量，為國際消費中心城市建設提供持續動力。

大連市建設國際消費中心城市的潛力

大連市建設國際消費中心城市的區位優勢。大連市位于遼東半島南端，港口經濟發達，是連接東北亞經濟圈的重要節點。2024年大連港貨物吞吐量達4.6億噸，集裝箱吞吐量1100萬標箱，在全球港口排名中位列第12位，為發展國際消費中心城市提供了便利的交通和物流條件。從經濟基礎看，大連市的海洋經濟、裝備制造業、旅游業等產業基礎較好，2024年全市地區生產總值9516.9億元，在東北地區位居前列，第三產業增加值占比超過50%，展現出較強的服務業發展潛力。在文化資源方面，大連融合了海洋文化、建筑文化和東北地域文化，形成了獨特的城市文化魅力，為發展文化旅游消費提供了豐富資源。

大連市建設國際消費中心城市的潛力挖掘。根據大連市的資源稟賦和產業基礎，海洋經濟、文體旅融合發展和現代服務業是具有較強發展潛力的領域。在海洋經濟領域，大連擁有豐富的海洋資源和雄厚的海洋產業基礎，2024年海洋經濟總產值達4500億元，占全市地區生產總值的47%。文體旅融合發展方面，大連擁有老虎灘海洋公園、金石灘等5A級景區，以及大連體育中心、梭魚灣足球場等大型體育場館。2024年全市旅游綜合收入1765.3億元，足球賽事形成的經濟規模近200億元，大型營業性演出活動帶動全市餐飲、住宿、交通、旅游、購物等綜合消費約17.28億元。現代服務業領域，大連金融業、商貿物流業發展迅速，2024年全市社會消費品零售總額2085.9億元。在建設國際消費中心城市過程中，大連市可結合自身特色，借鑒上海、北京等首批國際消費中心城市的成功經驗，重點發展海洋特色消費、文體旅融合等差異化領域。

財政金融協同聯動的實踐經驗

財政政策的精準支持。建設國際消費中心城市需要首批試點城市的實踐檢驗，比如上海市設立商務高質量發展專項基金，用來支持商旅文化產業、商圈改造以及大型演唱會和音樂節等。北京市則通過稅收優惠政策、商圈硬件設施改造等方式激發市場主體活力，推動市場經濟發展。

金融工具的創新驅動。金融工具的創新也很重要，中國銀行上海市分行主要優化國際消費服務，像推出進博會主題信用卡商圈活動，提升外籍來華人士支付服務的便利性。北京市則鼓勵消費信貸產品創新和企業資本市場融資，以此提升市場競爭力。

大連市建設國際消費中心城市的財政金融協同對策

完善財政金融協同機制。設立消費促進專項資金池，整合市級財政補貼資金并吸引社會資本參與，參考國內先行城市實踐并結合大連市財政承受能力，初期規模建議設定為30億元，形成財政資金與社會資本的協同效應。資金池通過市場化運作重點支持消費基礎設施智慧化改造、本土消費品牌孵化及國際級消費活動承辦，例如商圈數字化系統建設、跨境消費展會的舉辦等。在資金管理模式上，可借鑒成都“政府引導基金+績效考核掛鉤”機制，建立動態調整機制，確保資金投向與消費升級需求精準匹配。

聚焦重點領域精準施策。針對海洋經濟領域，可設立專項融資通道，開發游艇分期租賃、海產品冷鏈倉單質押等特色金融服務，配套財政貼息政策降低融資成本。文體旅融合領域，通過政府購買服務方式支持大型文體賽事運營，同步引導金融機構開發“賽事門票質押融資”“文旅消費權益證券化”等創新產品，可參考上海虹口足球場“賽事+商業”的產融結合模式。現代服務業領域，大連市可對智慧商業、跨境電商等新業態實施稅收返還政策，基于政策效果驗證及行業投資周期測算，建議對技術改造投入給予30%的財政補貼。

創新消費金融服務體系。首先構建場景化金融服務網絡，在重點商圈和旅游景區設立綜合金融服務站，提供即時消費信貸、數字支付和消費保險等集成服務。其次開發特色金融產品體系，如針對郵輪旅游推出“船票分期+延誤險”組合產品，針對康養消費設計“醫療美容分期+術后保障險”等定制化服務。此外，應建立政府主導的消費信貸風險補償基金，對金融機構創新產品給予分層級風險分擔。

強化區域協同與國際對接。建立東北亞消費協同機制，推動大連與沈陽、長春等城市共建消費大數據共享平臺，實現消費權益互通和信用評價互認。在國際化方面，試點RCEP框架下的跨境消費結算便利化措施，對進口商品保稅展示交易實施增值稅遞延政策。借鑒海南自貿港“消費+旅游”融合經驗，在金石灘等景區設立國際消費品保稅展示中心。

健全實施保障體系。在資源整合方面，應建立跨部門會議制度，由市政府部門牽頭統籌財政、金融、商務等資源，每季度評估政策協同效果。同時構建智慧監管平臺，整合消費投訴、支付結算、客流動向等數據，實現消費風險實時預警。在人才培養方面，可聯合高校設立消費金融實訓基地，重點培養熟悉海洋經濟、數字消費的復合型金融人才。

大連市具備建設國際消費中心城市的良好基礎條件，在建設過程中可依托海洋經濟、文體旅融合等特色產業優勢。財政金融協同機制對大連建設國際消費中心城市具有顯著促進作用，通過發揮組合效應，能夠有效推動大連市消費升級，提升城市國際化水平。隨著協同機制的深入推進，大連市有望發展成為東北亞地區具有重要影響力的國際消費中心城市。