低空經(jīng)濟(jì)賦能城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

我國(guó)正加速步入深度老齡化社會(huì)，第七次全國(guó)人口普查顯示60歲及以上人口為26402萬人，占比18.7%。國(guó)家已將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知。然而，社區(qū)養(yǎng)老仍面臨人力不足、服務(wù)單一等難題。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入2024年政府工作報(bào)告，深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。我們可以將低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，為解決養(yǎng)老問題提供新思路。

低空經(jīng)濟(jì)與社區(qū)養(yǎng)老的融合邏輯

低空經(jīng)濟(jì)是指在垂直高度1000米以下空域中，圍繞各類低空飛行器（如無人機(jī)、eVTOL）所展開的制造、飛行等全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。它不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成，也是未來城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的重要延伸。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循“低空要素化—場(chǎng)景化—經(jīng)濟(jì)化”的演進(jìn)路徑，在實(shí)現(xiàn)空域資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過程中表現(xiàn)出極強(qiáng)的融合性和場(chǎng)景適配能力。目前，全國(guó)已有超過20個(gè)省份發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策或發(fā)展規(guī)劃，并在多個(gè)試點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)低空物流、空中巡查、低空通勤等應(yīng)用場(chǎng)景落地。

城市社區(qū)作為居家養(yǎng)老的重要依托，其服務(wù)體系涵蓋健康管理、生活照料等多個(gè)維度。盡管國(guó)家積極推動(dòng)“以社區(qū)為平臺(tái)、以服務(wù)為核心、以老人為中心”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在多重結(jié)構(gòu)性難題。首先是服務(wù)人力供需矛盾突出。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)僅為36萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足1.9億老年人中高齡、失能人口的照護(hù)需求。除此之外，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容碎片化、平臺(tái)割裂嚴(yán)重，導(dǎo)致信息流通不暢、服務(wù)效率低下。對(duì)于突發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)、高齡獨(dú)居老人等群體，傳統(tǒng)服務(wù)模式響應(yīng)遲緩，存在安全盲區(qū)。

低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正好匹配當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)短板需求，尤其在三方面表現(xiàn)突出：一是空間效率高。低空飛行器不受地面道路限制，可快速響應(yīng)，精準(zhǔn)抵達(dá)，顯著提升服務(wù)可達(dá)性與時(shí)效性。二是服務(wù)精準(zhǔn)化。通過嵌入高精度定位、環(huán)境感知、視頻監(jiān)控等傳感技術(shù)，無人機(jī)可對(duì)社區(qū)老年人活動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)感知與數(shù)據(jù)回傳，助力健康預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控。三是資源協(xié)同能力強(qiáng)。低空經(jīng)濟(jì)通過與地面服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)“空地協(xié)同+數(shù)據(jù)中臺(tái)”模式，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭成員、社區(qū)服務(wù)人員等資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“反應(yīng)式”向“主動(dòng)式”“預(yù)測(cè)式”轉(zhuǎn)型。尤其是在健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程巡診、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等場(chǎng)景中，低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐為構(gòu)建智慧化、高效化、低成本的社區(qū)養(yǎng)老新范式提供了現(xiàn)實(shí)可能。

低空經(jīng)濟(jì)賦能養(yǎng)老服務(wù)的多維價(jià)值

提升服務(wù)響應(yīng)速度與覆蓋范圍。傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍面臨“末端服務(wù)能力薄弱”的問題，尤其在突發(fā)事件、夜間服務(wù)或偏遠(yuǎn)社區(qū)中，響應(yīng)速度難以保障。低空飛行器具有高度機(jī)動(dòng)性與可編程路徑控制能力，可在復(fù)雜城市環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速部署與高頻巡航，打破地面服務(wù)受限瓶頸。研究顯示，低空緊急配送比地面服務(wù)平均節(jié)省30%—60%的響應(yīng)時(shí)間，顯著提升了服務(wù)效率與應(yīng)急保障能力。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí)。低空技術(shù)的嵌入不僅是工具性支持，更推動(dòng)了整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。在“人力+科技”協(xié)同機(jī)制下，服務(wù)單位可從以人工為主的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)為特征的智能化運(yùn)營(yíng)體系。例如，“空巡+地巡”融合后，社區(qū)照護(hù)人員可將人力資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)人群與復(fù)雜情形，提升專業(yè)服務(wù)的有效供給率，構(gòu)建起“基礎(chǔ)照護(hù)—技術(shù)支撐—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

對(duì)”三層結(jié)構(gòu)的新型服務(wù)體系。

推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)賦能養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐路徑

制度創(chuàng)新與監(jiān)管優(yōu)化。隨著低空經(jīng)濟(jì)逐漸滲透公共服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)有法律與監(jiān)管體系面臨著挑戰(zhàn)。城市社區(qū)中飛行器頻次高、場(chǎng)景復(fù)雜，對(duì)空域安全、數(shù)據(jù)隱私提出更高要求。因此，首先要建立清晰的監(jiān)管邊界，出臺(tái)《低空社區(qū)服務(wù)條例》類專項(xiàng)規(guī)范，明確飛行高度、航線規(guī)劃、飛行時(shí)段與禁飛區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)。將老年人隱私權(quán)、圖像權(quán)、健康信息保護(hù)納入飛行數(shù)據(jù)處理的合法合規(guī)機(jī)制，推動(dòng)無人機(jī)飛行管理系統(tǒng)與社區(qū)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一接入，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管與數(shù)據(jù)安全保護(hù)框架。為推動(dòng)地方落實(shí)，應(yīng)設(shè)立“低空賦能養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)”，試行審批機(jī)制簡(jiǎn)化、跨部門聯(lián)合執(zhí)法與第三方監(jiān)管參與機(jī)制，為政策全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與空地協(xié)同機(jī)制。高效低空養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是空地設(shè)施協(xié)同一體化。建議將低空服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)納入城市更新與智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用范圍，優(yōu)先在老齡化程度高、空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜的老舊社區(qū)布局“空中服務(wù)三件套”—微型起降平臺(tái)、低空智慧導(dǎo)航系統(tǒng)與無人機(jī)管控感知設(shè)備。以深圳為例，其“空地協(xié)同試驗(yàn)區(qū)”已布局26個(gè)低空社區(qū)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)10分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈。在信息系統(tǒng)建設(shè)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“空中運(yùn)營(yíng)+地面終端+云端平臺(tái)”的一體化運(yùn)行架構(gòu)。通過與市域養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)健康檔案、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)打通，形成基于GIS（地理信息系統(tǒng)）與AI調(diào)度算法驅(qū)動(dòng)的實(shí)時(shí)任務(wù)匹配與資源優(yōu)化機(jī)制。例如，可預(yù)設(shè)無人機(jī)巡邏頻次、老年人健康等級(jí)、突發(fā)事件模型，實(shí)現(xiàn)智能路徑規(guī)劃與任務(wù)優(yōu)先級(jí)自動(dòng)調(diào)整，提升系統(tǒng)運(yùn)行彈性與穩(wěn)定性。

多元主體協(xié)同機(jī)制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的復(fù)雜性決定其必須建立跨界合作的復(fù)合型治理模式。政府需發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)與規(guī)則供給作用，不僅制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，還應(yīng)承擔(dān)系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)統(tǒng)籌責(zé)任。企業(yè)則是低空服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化與落地的核心力量，需在硬件研發(fā)、平臺(tái)開發(fā)、數(shù)據(jù)中臺(tái)搭建等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)外包與分級(jí)托管機(jī)制成熟化。社區(qū)組織應(yīng)轉(zhuǎn)型為“服務(wù)調(diào)度+用戶橋接”的運(yùn)營(yíng)中樞，通過老年人健康檔案管理、服務(wù)反饋收集與資源撮合等職能，打通社區(qū)內(nèi)外服務(wù)壁壘，鼓勵(lì)家庭成員參與低空服務(wù)過程，形成“家社共治”的照護(hù)共同體。此外，應(yīng)引導(dǎo)高校、科研院所建設(shè)“低空養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)室”“適老化技術(shù)創(chuàng)新中心”，設(shè)立專項(xiàng)課題，研究適老型飛行器設(shè)計(jì)、低噪音控制、操控簡(jiǎn)易化與智能交互界面等關(guān)鍵難點(diǎn)問題，夯實(shí)低空賦能養(yǎng)老的技術(shù)底座。

隨著老齡化程度的持續(xù)加深，構(gòu)建一個(gè)高效、智能、可持續(xù)的城市養(yǎng)老服務(wù)體系已成為當(dāng)代城市治理的核心課題。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅帶來交通、物流等傳統(tǒng)領(lǐng)域的革命性變革，也為社會(huì)服務(wù)、公共健康和智慧養(yǎng)老開辟了前所未有的新路徑。未來，應(yīng)進(jìn)一步提升政府戰(zhàn)略引導(dǎo)與制度供給能力，將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“智慧城市”與“健康老齡化”融合發(fā)展。