清潔供熱項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理

目前，我國(guó)清潔能源持續(xù)擴(kuò)容，清潔低碳、安全高效的能源體系正加快構(gòu)建。近年來(lái)，國(guó)家提出了大力推進(jìn)“清潔供熱”的發(fā)展目標(biāo)，在此背景下，各個(gè)地區(qū)大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”“煤改生物質(zhì)”等多種形式的清潔能源供暖方式。

清潔供熱，是指因地制宜使用清潔化能源（熱源），直接或通過(guò)高效輸配管網(wǎng)為熱用戶(hù)提供安全綠色經(jīng)濟(jì)熱能的供熱方式，其實(shí)質(zhì)是熱能的生產(chǎn)、輸配及使用的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)保。熱用戶(hù)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)及建筑等所有生產(chǎn)生活場(chǎng)所。

但是，在這一過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，其中較為突出的是項(xiàng)目建設(shè)資金不足、建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收期較長(zhǎng)等問(wèn)題。因此，如何保證清潔供熱項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上具有優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目整體效益及運(yùn)行穩(wěn)定性，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)清潔供熱行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

清潔供熱項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理的重要性

清潔供熱項(xiàng)目的發(fā)展目前還處于起步階段，技術(shù)還不成熟，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，清潔供熱項(xiàng)目為人們帶來(lái)了舒適的生活環(huán)境，但其技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，這就需要企業(yè)對(duì)清潔供熱項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析。

目前我國(guó)清潔供熱項(xiàng)目正處于快速發(fā)展階段，而清潔供熱技術(shù)仍處于發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)并不成熟。由于清潔供熱項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此需要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，以避免建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)清潔供熱項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅能降低投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，還能降低運(yùn)行使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于清潔供熱項(xiàng)目的特殊性，會(huì)出現(xiàn)一些不利因素或事件，這就要求企業(yè)對(duì)這些因素進(jìn)行分析和識(shí)別。當(dāng)出現(xiàn)這些不利因素或事件時(shí)，要采取有效措施降低影響。

清潔供熱項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

政策風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家對(duì)北方地區(qū)清潔供暖工作越來(lái)越重視，清潔供熱項(xiàng)目成為北方地區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。但在清潔供熱項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政策風(fēng)險(xiǎn)是不可忽視的一點(diǎn)。目前，國(guó)家對(duì)清潔供暖項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策以及對(duì)天然氣價(jià)格的規(guī)定存在不確定性，企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)會(huì)面臨較大政策風(fēng)險(xiǎn)；在供熱政策方面，雖然國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快南方清潔低碳供暖規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，但目前具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，也缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套支持措施，導(dǎo)致北方地區(qū)冬季清潔供暖工作推進(jìn)較為困難；在天然氣價(jià)格方面，目前仍按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。由于政府對(duì)天然氣價(jià)格沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)在具體執(zhí)行中對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，雖然國(guó)家及地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持清潔供熱項(xiàng)目發(fā)展的政策措施，但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道不清晰、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因?qū)е仑?cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)困難；在環(huán)保方面，環(huán)保的投入和運(yùn)營(yíng)是供熱企業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，即便企業(yè)目前的環(huán)保設(shè)備及運(yùn)營(yíng)完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及排放要求，但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，將增加企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)營(yíng)的壓力，增加生產(chǎn)成本。

市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)。目前清潔供熱的市場(chǎng)需求不明確，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也不明確，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的投資和收益具有一定的不確定性。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于清潔供熱項(xiàng)目在技術(shù)上具有較大的不確定性，如果沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力，將面臨項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

合同風(fēng)險(xiǎn)。由于清潔供熱項(xiàng)目前期投資大，需要考慮到合同談判、項(xiàng)目收益和運(yùn)營(yíng)管理等諸多因素，在簽署合同時(shí)必須考慮合同條款，避免因合同條款不明確而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

資金風(fēng)險(xiǎn)。清潔供熱項(xiàng)目屬于特許經(jīng)營(yíng)，有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局非常復(fù)雜，需要有強(qiáng)大的資金實(shí)力作為支撐。清潔供熱項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量的資金投入，而且項(xiàng)目收益周期較長(zhǎng)。由于清潔供熱項(xiàng)目屬于新興行業(yè)，市場(chǎng)需求和用戶(hù)認(rèn)可度也存在不確定性，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

清潔供熱項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理的優(yōu)化措施

構(gòu)建科學(xué)化清潔供熱項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是就清潔能源轉(zhuǎn)化技術(shù)、供熱設(shè)備和管道傳輸?shù)确矫孢M(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及技術(shù)的可行性、成熟度等方面。依靠技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，可判定項(xiàng)目在技術(shù)上存在的問(wèn)題以及改進(jìn)方向，以此減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面作用。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是圍繞項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來(lái)源等方面展開(kāi)評(píng)估，評(píng)價(jià)時(shí)要綜合考量項(xiàng)目的現(xiàn)金流、投資回收期、財(cái)務(wù)指標(biāo)等要素，以測(cè)度項(xiàng)目的盈利實(shí)力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展評(píng)估的期間，要對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)情景做模擬與分析，更好地預(yù)判未來(lái)也許會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)情形。

政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)當(dāng)前政策環(huán)境以及政策變化情形的評(píng)估，評(píng)價(jià)所涉及的內(nèi)容有政府支持力度、補(bǔ)貼政策等方面的作用。實(shí)施政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可對(duì)項(xiàng)目方給出政策調(diào)整時(shí)的預(yù)案與解決辦法，減輕政策風(fēng)險(xiǎn)形成的不確定性狀況。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等方面開(kāi)展評(píng)估，評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容有市場(chǎng)容量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、用戶(hù)反饋等方面。采用市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，可掌握項(xiàng)目在市場(chǎng)上的位置以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目方擬定市場(chǎng)推廣策略和用戶(hù)維護(hù)手段。

構(gòu)建科學(xué)恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處理與利益分配機(jī)制

健全政策制度體系，提高政府調(diào)控水平。通過(guò)政府對(duì)清潔供暖項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼及其他政策幫扶，助力清潔供暖項(xiàng)目順利開(kāi)展實(shí)施。基于前面提到的基礎(chǔ)，政府需強(qiáng)化對(duì)清潔供暖項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，持續(xù)完善清潔供暖項(xiàng)目政策及制度體系。

建設(shè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)化解及利益分配機(jī)制。在政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式里，政府應(yīng)借助相關(guān)法律法規(guī)，搭建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)處置與利益分配體系，保證社會(huì)資本參與到清潔供熱項(xiàng)目里。處于PPP模式的框架下，社會(huì)資本參與到清潔供暖項(xiàng)目中時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，憑借合同約定清晰劃分各方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)形成完善的利益分配機(jī)制，維持社會(huì)資本參與的積極性。

探索新型多方共贏機(jī)制

做好風(fēng)險(xiǎn)分析及管理優(yōu)化措施研究工作，積極探索構(gòu)建新型多方共贏機(jī)制。加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通交流。通過(guò)溝通交流了解政府政策動(dòng)向及最新發(fā)展方向，尋找政府支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策依據(jù)。

加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系。全面了解建設(shè)單位的需求和困難，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提出合理建議和意見(jiàn)。及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，共同研究解決問(wèn)題方案，為項(xiàng)目順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。要對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)狀況了如指掌，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)信息和資金流向，為企業(yè)做好資金保障工作提供有力支持。

清潔供熱項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，旨在通過(guò)系統(tǒng)梳理和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)方案，最大限度減少項(xiàng)目損失。開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，需要全面排查項(xiàng)目各階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從技術(shù)、市場(chǎng)、政策等多個(gè)維度梳理影響項(xiàng)目推進(jìn)的因素。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)的影響程度和發(fā)生概率，明確管理優(yōu)先級(jí)。最終，針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，制定涵蓋技術(shù)優(yōu)化、成本管控、政策對(duì)接等內(nèi)容的應(yīng)對(duì)策略，確保項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。